陳柳欽,胡振華

(1.天津社會科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所,天津 300191;2.溫州大學(xué)商學(xué)院,浙江溫州 325035)

農(nóng)村合作組織的制度構(gòu)架設(shè)計(jì)及其演進(jìn)

陳柳欽1,胡振華2

(1.天津社會科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所,天津 300191;2.溫州大學(xué)商學(xué)院,浙江溫州 325035)

農(nóng)村合作組織的制度構(gòu)架主要由產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、治理結(jié)構(gòu)制度以及責(zé)任制度等構(gòu)成。農(nóng)村合作組織的制度演進(jìn)呈現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社—農(nóng)民協(xié)會—專業(yè)合作組織—股份合作組織四個階段,傳統(tǒng)制度陰影、現(xiàn)有制度缺陷以及制度變遷成本較高成為農(nóng)村合作組織的制度演進(jìn)障礙。促進(jìn)農(nóng)村合作組織制度演進(jìn)的主要措施有：加大對農(nóng)村合作組織的制度供給力度、走強(qiáng)制性和誘致性相結(jié)合的制度道路、營造制度環(huán)境并提供政府援助、構(gòu)建農(nóng)村“2+1”新模式等。

農(nóng)村合作組織;制度安排;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

一、農(nóng)村合作組織的制度構(gòu)架

1.雙重目標(biāo)：新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)經(jīng)績效

中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市地區(qū),究其原因是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)缺乏資本生成能力,而有效培育農(nóng)村地區(qū)的資本生成能力的關(guān)鍵則在于制度創(chuàng)新。

新農(nóng)村建設(shè)中的兩個基本要義是改變農(nóng)村的生活方式和生產(chǎn)方式,而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度則是實(shí)現(xiàn)上述要義的組織基礎(chǔ)。因?yàn)橥ㄟ^生產(chǎn)組織方式的革新可以實(shí)現(xiàn)要素的集聚,進(jìn)而發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)、增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化。在現(xiàn)階段,合作經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的主要模式。

較技術(shù)而言,制度所決定的社會的基本權(quán)力結(jié)構(gòu)與選擇取向?qū)?jīng)濟(jì)人所追求的穩(wěn)定和均衡更能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。新農(nóng)村建設(shè)是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本確立的前提下展開的,通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的革新來推動新農(nóng)村建設(shè),可以解決資本生成能力和土地高效產(chǎn)出問題,進(jìn)而達(dá)到提高農(nóng)經(jīng)績效的目的。在雙層經(jīng)營體制下,增強(qiáng)集體經(jīng)營的實(shí)力,積極推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,強(qiáng)化多種模式的合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展,切實(shí)做到農(nóng)村各類集體企業(yè)和合作企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)的充分銜接和融合,可以從所有制和產(chǎn)權(quán)制度上促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決[1]。

改變農(nóng)民單干特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通過各種形式的“組織”組織起來,可以進(jìn)一步提高生產(chǎn)的投入—產(chǎn)出比,并可以深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“資本化”關(guān)系。按照奧利弗·威廉姆森等制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn),組織的主要功能是節(jié)約交易成本。面對各種困難,并考慮到簡單 (或不完備)應(yīng)急權(quán)利契約存在的風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)可能決定繞過市場,求助于等級化的組織方式,原本由市場處理的交易于是交由行政過程進(jìn)行內(nèi)部控制[2]。所以,組織的構(gòu)建就是為了有效地對活動過程加以控制,以求交易 (社會交互活動)能夠順利實(shí)施。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織起來,通過組織內(nèi)部的專業(yè)分工,并通過賦予各級代理人不同的剩余索取權(quán)來保證組織運(yùn)行的績效,既可以降低單個程序 (或環(huán)節(jié))的復(fù)雜程度,也可以深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本關(guān)系,同時也能夠解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營問題。

農(nóng)村合作組織的建立并非否定家庭經(jīng)營,實(shí)際上,它既可以保持農(nóng)戶家庭經(jīng)營的獨(dú)立性,克服獨(dú)家獨(dú)戶經(jīng)營的局限性,又可以通過聯(lián)合增強(qiáng)市場交易中農(nóng)戶談判的分量,并通過規(guī)模經(jīng)營降低生產(chǎn)經(jīng)營成本,或者通過組織內(nèi)部分工為農(nóng)戶帶來分工效益,從而確保農(nóng)戶之間建立起真正的利益共同體。同時,這種組織服務(wù)形式集社會化服務(wù)和自我服務(wù)于一身,而社會化服務(wù)符合市場經(jīng)濟(jì)的原則,會增進(jìn)組織的效益和個人經(jīng)濟(jì)福利;合作社的自我服務(wù)又可確保服務(wù)的質(zhì)量和成本控制,可以克服農(nóng)業(yè)的“天然”弱質(zhì)性,為提升中國農(nóng)業(yè)競爭力提供組織保證,因而農(nóng)村合作組織是符合中國國情的現(xiàn)實(shí)選擇。

2.產(chǎn)權(quán)制度

在農(nóng)村合作組織法中最重要的制度就是如何選定產(chǎn)權(quán)制度,產(chǎn)權(quán)制度的確定是合作組織運(yùn)行的前提。對組織產(chǎn)權(quán)進(jìn)行制度上的安排和法律上的確定時,要遵循科斯定理和現(xiàn)代合作企業(yè)制度的雙重需要,對現(xiàn)代合作組織的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行創(chuàng)新[3]。在制度安排前,應(yīng)厘清以下四個方面的認(rèn)識：其一,農(nóng)村合作組織是勞動農(nóng)民組成的集體企業(yè),合作經(jīng)濟(jì)制度是社會主義制度的重要組成部分,合作制經(jīng)濟(jì)是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)的組成部分。其二,合作組織是農(nóng)民走上社會主義道路、走上現(xiàn)代化的最好形式。其三,產(chǎn)權(quán)制度的安排是合作組織制度配制的主要組成部分,一定要尊重農(nóng)民的意愿。其四,合作組織的產(chǎn)權(quán)制度不需要絕對具體化。

為了維護(hù)合作經(jīng)濟(jì)的特征,并使其產(chǎn)權(quán)制度具有現(xiàn)代性,滿足建立現(xiàn)代合作制經(jīng)濟(jì)的需要,立法中可作以下制度安排：一是在產(chǎn)權(quán)所有制形式上,農(nóng)村合作組織應(yīng)堅(jiān)持“民有”原則,這種“民有”應(yīng)該是一種“聯(lián)合所有”。二是在資金來源和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上,要通過立法確定以組織成員入股金為主的多途徑來源的合法性,鼓勵政府、其他合法組織和社會捐贈等對農(nóng)村合作組織進(jìn)行投資。三是在股金流動制度安排上應(yīng)作出允許合作組織內(nèi)成員間流動的規(guī)定,對向組織外成員的流動應(yīng)做嚴(yán)格的限制,并規(guī)定同等條件下組織成員有優(yōu)先受讓權(quán),程序上可規(guī)定流動應(yīng)經(jīng)社員(社員代表)大會或理事會依章程討論同意。

3.分配制度

分配制度問題表面上涉及的是財(cái)富和價值的分配,實(shí)質(zhì)上則反映了人與人之間的特殊社會關(guān)系,即利益關(guān)系,涉及的是利益分割與分享問題。面對資本對合作制原則的挑戰(zhàn),農(nóng)村合作組織在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下,可以引入資本參與分配機(jī)制。

(1)將農(nóng)村合作組織的公共積累以“個人內(nèi)部資本賬戶”形式分割。一般而言,農(nóng)村合作組織財(cái)產(chǎn)由三部分組成,即農(nóng)村合作組織成員出資入股、農(nóng)村合作組織經(jīng)營中的積累和國家支援投入。現(xiàn)行的行政規(guī)章規(guī)定農(nóng)村合作組織的公共積累不可分割,即兩個財(cái)產(chǎn)主體：一部分是農(nóng)村村民名下的公共財(cái)產(chǎn);另一部分屬于農(nóng)村合作組織,但實(shí)際上沒有人能真正對這部分財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)。對此,可以通過將農(nóng)村合作組織的公共積累分解為零的辦法加以解決,即先按農(nóng)村合作組織成員各自的惠顧返還,記在農(nóng)村合作組織成員個人名下,再提取積累,這樣形成的積累以“個人內(nèi)部資本賬戶”形式加以分割。

(2)按股分紅與利潤返還相結(jié)合。允許資本在農(nóng)村合作組織參與分配,即在一人一票和股金外資本報(bào)酬制度上加以改進(jìn)。利益分配上實(shí)行“資本報(bào)酬有限原則”,即實(shí)行按交易額分配與按資分配相結(jié)合,按股金分配的紅利不得超過法定比例,也可以采取“一社兩制”形式,即對內(nèi)部資本采取嚴(yán)格的資本報(bào)酬有限原則,使成員的收益主要來源于按勞或按交易額分配;對外部資本則應(yīng)在資本報(bào)酬上給予優(yōu)惠,以吸引更多的資本流入和資本穩(wěn)定地存在于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體中。當(dāng)然,這種內(nèi)外資本報(bào)酬的差別率應(yīng)控制在一定范圍內(nèi),并由成員決定其具體標(biāo)準(zhǔn)。

合作組織的分配制度由合作組織的產(chǎn)權(quán)制度決定。由于合作組織具有多種形式,因此在分配中也有差異。合作組織中,分配形式通常表現(xiàn)為：工資、股金紅利、公積金、惠顧返還、動態(tài)股權(quán)激勵。由此可見,合作組織的分配制度不是單一的,而是多重的,這種分配制度歸根到底是由產(chǎn)權(quán)制度決定的。在這樣的分配制度中,按農(nóng)村合作組織成員個人實(shí)際完成的業(yè)務(wù)量進(jìn)行分配居主要地位;即使股金影響實(shí)際收入,但由于合作組織的產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定了股金的相對平等性,由此引起的收入差別是有限的。

4.治理結(jié)構(gòu)制度

一個有效率的組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。制度與市場和生產(chǎn)組織形式的變化,為經(jīng)濟(jì)增長提供了空間和激勵[4]。選擇何種制度安排唯一的原因就是在這種制度安排下資源配置和使用過程的成本低于別的安排。為了降低農(nóng)民進(jìn)入市場的交易成本,把小農(nóng)民引入大市場,使外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化,從而獲得資源配置的帕累托最優(yōu),使農(nóng)民得到其他組織與制度安排下得不到的收入,農(nóng)村合作組織就成為一個很好的組織制度。農(nóng)村合作組織治理制度安排可以借助現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)和委托—代理的經(jīng)驗(yàn),科學(xué)架構(gòu)農(nóng)村合作組織的內(nèi)部組織體系,可采取社員 (社員代表)大會、理事會 (董事會)、經(jīng)理和監(jiān)事會的模式架構(gòu)。在農(nóng)村合作組織的基礎(chǔ)上可以成立農(nóng)村合作組織協(xié)會。

5.責(zé)任制度

符合條件的農(nóng)村合作組織屬于法人的一種新形式——合作社法人。從世界各國相關(guān)立法實(shí)踐來看,主要采取無限責(zé)任、有限責(zé)任和保證責(zé)任等三種責(zé)任方式。從中國農(nóng)村合作組織發(fā)展現(xiàn)狀看,農(nóng)村合作組織則應(yīng)采取與個人合伙企業(yè)不同的民事責(zé)任承擔(dān)形式——有限責(zé)任[3]。鑒于中國合作組織發(fā)展規(guī)模小、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高、小農(nóng)占主體的客觀實(shí)際,對合作組織和成員的民事責(zé)任承擔(dān)形式可采取“雙有限責(zé)任”形式,即一般而言,農(nóng)村合作組織和其組織成員對外均承擔(dān)有限責(zé)任;合作組織以其全部資產(chǎn)為限對外承擔(dān)清償責(zé)任,組織成員以其所認(rèn)繳的股金或保證金為限對合作組織的債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任。

二、農(nóng)村合作組織的制度演進(jìn)

如上所述,科學(xué)合理的農(nóng)村合作組織制度包括產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、組織治理制度和責(zé)任制度,這些制度的設(shè)計(jì)在遵循合作制原則的基礎(chǔ)上,吸收了企業(yè)組織的委托―代理理論和政治組織的權(quán)力制衡以及聯(lián)邦制的思想。農(nóng)村合作組織制度沒有剛性的規(guī)定,它在農(nóng)村合作組織演進(jìn)的不同階段表現(xiàn)出一定的差異性,農(nóng)村合作組織的具體制度由組織章程規(guī)定。

1.農(nóng)村合作組織制度演進(jìn)的四個階段

(1)第一階段：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社。單個專業(yè)合作組織勢單力薄,抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),這是商品經(jīng)濟(jì)條件下決定了的事實(shí)。要有效解決這個問題,很重要的一條,就是要發(fā)展合作組織聯(lián)合社。必須看到,商品農(nóng)業(yè)特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,客觀上要求單個農(nóng)民要用合作生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn),并最大化地實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益。不僅如此,農(nóng)民并不滿足眼前所得,需要在更大的市場空間和生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域獲取更大收益,這將促進(jìn)真正意義上的合作組織之間的聯(lián)合。

(2)第二階段：農(nóng)民協(xié)會。農(nóng)民協(xié)會是農(nóng)村合作組織發(fā)展的第二階段,其特征是農(nóng)民入會時繳納會費(fèi)而不是股金,不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體。它是農(nóng)民在技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)上聯(lián)合起來建立的一種比較松散的社團(tuán)性合作經(jīng)濟(jì)組織,不以贏利為目的,利益關(guān)系比較松散,主要圍繞一種主導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)展,為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

(3)第三階段：專業(yè)合作組織。專業(yè)合作組織是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要階段,其特征是勞動者自愿聯(lián)合在一起,入社時繳納股金,實(shí)行一人一票制及民主管理。專業(yè)合作組織多數(shù)在工商管理部門登記,屬于合作社法人,按照合作社原則運(yùn)作,實(shí)行利潤返還,是“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體,代表了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的方向。專業(yè)合作組織由于自身特點(diǎn)和性質(zhì),決定其可能沿兩個路徑發(fā)展：一是保持專業(yè)合作組織的性質(zhì),按國際合作社基本原則,以為社員服務(wù)、保護(hù)勞動者利益為宗旨,不斷發(fā)展和完善;二是由專業(yè)合作發(fā)展為股份合作制組織。

(4)第四階段：股份合作組織。為適應(yīng)資本市場變化,合作組織引入了股份制,從而出現(xiàn)合作制中的股份化傾向。股份合作組織雖然不同于傳統(tǒng)合作組織的集資方法,但它仍然具有合作組織性質(zhì),股份合作組織是農(nóng)村合作組織發(fā)展的方向。其特征是股份制與合作制的結(jié)合,股份合作組織多數(shù)有自己的企業(yè),在工商管理部門登記為企業(yè)法人,在分配上實(shí)行按交易額分配與按資分配相結(jié)合,組織的所有權(quán)主體就是經(jīng)營主體,同時也是組織的勞動者,對外來資本 (股金之外投入的額外資本)和社會資本 (非社員的資本)實(shí)行按股分紅,對內(nèi)則實(shí)行按交易額返還,或兩者結(jié)合。股份合作組織是過渡性組織形式,這一結(jié)論對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是成立的;而對于農(nóng)業(yè)而言,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)民群體的弱勢特點(diǎn),決定了股份合作組織具有廣闊的生存空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.農(nóng)村合作組織制度演進(jìn)障礙

(1)傳統(tǒng)制度陰影。歷史上的農(nóng)村合作化與人民公社運(yùn)動扭曲了合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì),給廣大農(nóng)民留下了深刻的陰影。這一陰影至今揮散不盡,一些農(nóng)民對成立農(nóng)村合作組織仍心有余悸;一些管理部門對其發(fā)展的必然性、重要性和緊迫性也缺乏足夠的認(rèn)識,個別干部群眾以為搞合作組織是走回頭路,分不清合作組織與過去那種大而全的統(tǒng)一經(jīng)營模式的根本區(qū)別[5]。

(2)現(xiàn)有制度缺陷。其一,產(chǎn)權(quán)制度方面。目前,我國農(nóng)村合作組織產(chǎn)權(quán)及相應(yīng)的法律關(guān)系是模糊的,甚至是矛盾的：一是農(nóng)村合作組織法人財(cái)產(chǎn)權(quán)沒有有效認(rèn)可。二是在農(nóng)村合作組織產(chǎn)權(quán)的劃分上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織之間的產(chǎn)權(quán)劃分不清晰;占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)的歸屬不確定;政府與企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。三是農(nóng)村合作組織中個人產(chǎn)權(quán)模糊。四是農(nóng)村合作組織與相關(guān)組織產(chǎn)權(quán)邊界模糊。產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為,沒有基于產(chǎn)權(quán)制度的根本性改革,任何組織形式創(chuàng)新都會因缺少根基和保障而流于形式,難以奏效和持久。其二,土地制度方面。從 20世紀(jì) 80年代中期開始,家庭承包責(zé)任制的缺陷開始顯現(xiàn)出來：一是農(nóng)戶對固定承包的地塊長期預(yù)期不足。二是無法在更大范圍實(shí)現(xiàn)土地資源的流轉(zhuǎn)和合理配置。三是外部因素對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的侵犯?，F(xiàn)行土地制度的非流轉(zhuǎn)性成為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、提高農(nóng)民收入、加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的主要障礙。每人都有一畝三分地,把農(nóng)民牢牢地束縛在土地上,這不僅不利于農(nóng)業(yè)資源的合理利用與整合,客觀上也制約了農(nóng)村合作組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。其三,制度環(huán)境方面。任何制度創(chuàng)新和制度供給都是在既定的制度環(huán)境下實(shí)現(xiàn)的,目前,制度環(huán)境對合作組織發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是一些部門對農(nóng)村合作組織不支持,甚至歧視群眾社團(tuán)組織。二是存在對農(nóng)村合作組織的發(fā)展過度干預(yù)現(xiàn)象,現(xiàn)有的政府職能管理部門不愿失去原有的管理權(quán)限,認(rèn)為農(nóng)村合作組織的一些行為是他們職權(quán)范圍內(nèi)的事,持限制和約束態(tài)度[6]。實(shí)踐證明,凡是農(nóng)民對組建專業(yè)合作組織有強(qiáng)烈要求的,合作組織就具有較強(qiáng)的凝聚力和生命力,能夠創(chuàng)造出較好的效益。相反,凡是用行政手段強(qiáng)行撮合的合作組織,則缺乏凝聚力,績效很差,甚至運(yùn)轉(zhuǎn)不下去[7]。三是缺乏配套支持。資本、勞動力、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素市場的發(fā)育程度,客觀上限制了各類合作組織的發(fā)育成長。

(3)制度變遷成本較高。諾斯指出,“人們過去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇”。這是說制度變遷具有路徑依賴的性質(zhì),初始制度的選擇會強(qiáng)化現(xiàn)存制度,現(xiàn)存的制度安排會直接影響新制度的供給。這一原理的實(shí)質(zhì)在于現(xiàn)存的制度安排會形成既得利益集團(tuán)或格局,增加制度變遷的談判費(fèi)用,形成制度變遷的阻力。諾斯指出,“一旦一條發(fā)展路線沿著一條具體進(jìn)程進(jìn)行時,系統(tǒng)的外部性、組織的學(xué)習(xí)過程以及歷史上關(guān)于這些問題所派生的主觀主義就會增強(qiáng)這一進(jìn)程”[4]。這一原理對中國目前農(nóng)村合作組織的發(fā)展啟發(fā)意義深刻：一是國家初始大力倡導(dǎo)發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)組織和計(jì)劃體制殘留下來的行政干預(yù)對現(xiàn)有制度影響深刻,集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上的領(lǐng)導(dǎo)者是既得利益集團(tuán),他們在集體經(jīng)濟(jì)中獲得了盡可能多的利益。一旦合作組織興起,他們可能會失去領(lǐng)導(dǎo)地位,而失去既得利益,這些既得利益集團(tuán)不可能支持合作組織的發(fā)展。二是由于歷史、觀念、法律、制度環(huán)境、行政現(xiàn)狀等原因,制度變遷成本較高。按諾斯所言,一項(xiàng)新制度安排的產(chǎn)生,只有在預(yù)期收益大于預(yù)期成本時才會產(chǎn)生。這里預(yù)期成本是指制度創(chuàng)新變遷成本。就農(nóng)村合作組織而言,建立新的合作組織必須衡量制度創(chuàng)新變遷成本的大小,包括制度變遷費(fèi)用、組織實(shí)施新制度的費(fèi)用、舊體制的摩擦成本、消除制度變遷阻力的費(fèi)用等等,這些成本越大,越不利于合作組織的產(chǎn)生和發(fā)育[5]。

3.農(nóng)村合作組織制度演進(jìn)的促進(jìn)措施

(1)加大對農(nóng)村合作組織的制度供給力度。一是要清晰產(chǎn)權(quán),尤其要從法律上使農(nóng)民得到長期而穩(wěn)定的土地使用權(quán),使土地使用權(quán)物權(quán)化。二是要制定和完善具體的法律規(guī)范,以確定農(nóng)村合作組織的合法身份,以及保障其正常經(jīng)營活動和合法權(quán)益。三是政府應(yīng)繼續(xù)提供制度供給。

(2)走強(qiáng)制性和誘致性相結(jié)合的制度道路。從制度變遷的路徑來看,制度變遷有兩種基本方式,即強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷。歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明,雖然從方向上組織個體農(nóng)民走合作化道路是正確的,但采取由國家強(qiáng)制實(shí)施的、運(yùn)動化的方式來搞合作化,嚴(yán)重違背了自愿互利原則,事實(shí)上是難以取得滿意結(jié)果的。誘致性制度變遷則是由于個體或群眾在尋求獲利機(jī)會時自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)施的制度變遷,體現(xiàn)出自發(fā)性和漸進(jìn)性的特點(diǎn),符合農(nóng)民自身群體的利益要求。誘致性制度變遷理論認(rèn)為,制度變遷來自個人理性,正是個人的理性導(dǎo)致了對制度變遷的需求;同時個人的理性行為受有關(guān)知識的制約,而有關(guān)知識的有效供給,也就是制度變遷供給。因此,實(shí)行家庭承包制后,農(nóng)民對于社會化服務(wù)的需求,反映了他們對于制度創(chuàng)新的需求,而對于市場經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)組織的重新認(rèn)識,則成為制度創(chuàng)新的供給。為了改變經(jīng)營效率低下的狀態(tài),農(nóng)民作為小規(guī)模經(jīng)營體制的經(jīng)濟(jì)主體,強(qiáng)烈希望把自身組織起來,形成一種合作型的經(jīng)濟(jì)組織制度,這是小規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行制度變遷的主要誘因。因此,一般來說,選擇誘致性農(nóng)村合作化路徑最符合農(nóng)民群體自身的利益要求。但在小規(guī)模占主導(dǎo)地位的中國農(nóng)村,農(nóng)民文化層次比較低,合作意識差,完全靠農(nóng)民自發(fā)地把分散的農(nóng)民個體組織成一個有凝聚力的團(tuán)體,難度非常大。在當(dāng)前土地制度非均衡情況下,較高的交易費(fèi)用使得誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷同時存在。因此,農(nóng)村合作組織在進(jìn)行路徑選擇時,必須持客觀謹(jǐn)慎的態(tài)度。強(qiáng)制性和誘致性路徑以及路徑依賴告訴我們,兩者各有其優(yōu)勢和缺陷,農(nóng)村合作組織制度的發(fā)展應(yīng)當(dāng)吸納二者的優(yōu)勢,走一條以農(nóng)民自愿、政府誘導(dǎo)為基礎(chǔ),因地制宜、靈活多樣、切實(shí)有效、漸進(jìn)式推進(jìn)的合作化發(fā)展道路。

(3)營造制度環(huán)境并提供政府援助。要推進(jìn)農(nóng)村合作組織的發(fā)展,必須優(yōu)化其發(fā)展的制度環(huán)境。一是從意識形態(tài)上進(jìn)行轉(zhuǎn)變。要消除歧視,尤其要清除不利于農(nóng)民合作的制度因素,降低合作組織發(fā)展的制度成本,形成推進(jìn)其發(fā)展的良好氛圍。二是規(guī)范政府行為。要正確認(rèn)識并處理好“計(jì)劃”和“市場”兩種調(diào)控手段的關(guān)系,適度控制和把握好對合作組織的干預(yù)。應(yīng)由市場調(diào)節(jié)的,政府不要調(diào)節(jié);應(yīng)由農(nóng)民或合作組織本身所為的,政府不要干預(yù);應(yīng)由執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行使的,政府不應(yīng)取而代之。只有促使政府作為和市場選擇之間處于和諧狀態(tài),農(nóng)村合作組織才能恰如其分地發(fā)揮其應(yīng)有的功效,農(nóng)村合作組織所要努力實(shí)現(xiàn)的自我組建、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的宗旨也才能得以實(shí)施。三是給予必要的保護(hù)和幫助。政府應(yīng)保障合作組織、成員的合法權(quán)益和資產(chǎn),任何單位或部門不得侵害合作組織的利益,不得以任何形式侵占、挪用、平調(diào)合作組織資產(chǎn)。四是給予積極的支持和扶助。農(nóng)村合作組織不同于一般的工商企業(yè),有一定的公益性,因此政府應(yīng)對農(nóng)村合作組織采取扶持政策,不但應(yīng)從信貸、稅收和財(cái)政等方面給予支持,也應(yīng)從政策上予以優(yōu)惠,還應(yīng)設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)對組織的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)。

(4)通過體制創(chuàng)新,構(gòu)建農(nóng)村“2+1”新模式。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后,作為村民代表的村委會除了擁有對耕地和宅基地的所有權(quán)外,絕大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為實(shí)質(zhì)上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。村黨支部、村民委員會是農(nóng)村現(xiàn)有的、有著顯著地位的治理結(jié)構(gòu)：農(nóng)村黨支部是黨的基層組織,領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作,支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán);村民委員會是村民的自治組織,其職能是辦理本村的公共事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。而農(nóng)村合作組織是農(nóng)民群眾自發(fā)成立的從事生產(chǎn)和經(jīng)營的組織形式,它在發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、社會化服務(wù)方面能夠發(fā)揮巨大的作用,村委會要在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下,尊重合作組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán),維護(hù)集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。正確處理三者關(guān)系,形成傳統(tǒng)的“黨支部、村委會”治理結(jié)構(gòu)和“農(nóng)村合作組織”有效結(jié)合的“2+1”新農(nóng)村建設(shè)治理模式,對促進(jìn)農(nóng)村合作組織和鄉(xiāng)村和諧發(fā)展無疑具有積極意義[8]。

[1] 程恩富,等.建設(shè)社會主義新農(nóng)村要倡導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)模式多樣化[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2006,(11).

[2] 馬爾科姆·盧瑟福.經(jīng)濟(jì)學(xué)中的制度：老制度主義和新制度主義[M].北京：中國社會科學(xué)出版社,1999.

[3] 李長健,馮果.我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法若干問題研究[J].法學(xué)評論,2005,(5).

[4] 道格拉斯·諾思.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效[M].上海：上海三聯(lián)書店,1994.

[5] 羅夫永.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].新疆職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2006,(1).

[6] 寇平君,等.制約我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的八大原因[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2004,(2).

[7] 白西蘭,崔養(yǎng)民.關(guān)于陜西省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況的調(diào)查與思考[J].農(nóng)村經(jīng)營管理,2003,(6).

[8] 羅夫永.產(chǎn)權(quán)組合的制度創(chuàng)新過程模式初探[J].江蘇社會科學(xué),2008,(2).

F2

A

1007-4937(2010)04-0023-05

2010-04-21

陳柳欽 (1969-),男,湖南邵東人,研究員,從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)研究;胡振華 (1964-),男,江西湖口人,教授,管理學(xué)博士,從事農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理研究。

〔責(zé)任編輯：陳淑華〕