劉安華

（湖南文理學(xué)院，湖南 常德 415000）

農(nóng)村司法權(quán)威流失的成因與建設(shè)路徑

劉安華

（湖南文理學(xué)院，湖南 常德 415000）

農(nóng)村司法是建設(shè)農(nóng)村和諧社會的重要支撐和必要保障。目前我國農(nóng)村，司法權(quán)威流失現(xiàn)象嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為司法腐敗的存在、司法獨(dú)立性的缺失、司法救濟(jì)的不力和農(nóng)民訴訟能力有限。促進(jìn)農(nóng)村司法權(quán)威建設(shè)，必須加強(qiáng)提高農(nóng)村司法的實(shí)然地位，健全農(nóng)村法律體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村司法獨(dú)立，創(chuàng)新農(nóng)村司法制度，培育和諧的司法文化，提高農(nóng)民法律意識。

農(nóng)村司法權(quán)威；流失成因；建設(shè)路徑

司法具有權(quán)威性，是現(xiàn)代法治社會的重要特征。所謂司法權(quán)威就是指司法這種國家適用法律解決社會糾紛的活動所具有的令公眾信從的力量和威望。作為一種制度理性和實(shí)踐理性，司法權(quán)威的確立表明法律在逐步完善，生活中受到人們的尊重、信仰和服從。在現(xiàn)代社會，司法不僅具有解決各種沖突和糾紛的權(quán)威地位，而且是解決糾紛的最終手段，是建設(shè)法治社會的關(guān)鍵。農(nóng)村司法是建設(shè)農(nóng)村和諧社會的重要支撐和必要保障，農(nóng)村司法權(quán)威建設(shè)有著不同一般的意義。然而，目前我國農(nóng)村司法狀況堪憂，司法權(quán)威流失現(xiàn)象嚴(yán)重，我們需要正視農(nóng)村司法權(quán)威流失的現(xiàn)狀，采取有效措施促進(jìn)農(nóng)村司法權(quán)威建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村司法和諧。

一、農(nóng)村司法權(quán)威流失的成因

司法作為國家的法治正義的代言，是人民利益的終極維護(hù)者和正義天平的守護(hù)者，司法具有令公眾信從的力量和威望，其與生俱來的權(quán)威性不容褻瀆。然而，目前作為農(nóng)村法治核心環(huán)節(jié)的農(nóng)村司法狀況堪憂，司法權(quán)威流失嚴(yán)重，農(nóng)村司法權(quán)威建設(shè)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

(一)司法腐敗的存在

司法不公與司法腐敗是一個(gè)很嚴(yán)重的問題。英國思想家培根指出：“一次不公的判斷比多次不平的舉動為禍尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判斷則把水源敗壞了?！币话愕姆缸镂廴镜氖撬?，而司法腐敗與司法不公污染的是水源。在一個(gè)社會中，凡是有權(quán)力的地方都可能產(chǎn)生腐敗，而司法的腐敗又屬于最危險(xiǎn)的腐敗。因?yàn)樗痉ㄊ巧鐣淖詈笠坏婪谰€，如果這道防線也被突破，那么受到傷害的就不僅僅是當(dāng)事人，而且還有我們司法機(jī)關(guān)的形象、法律的尊嚴(yán)和人民對這個(gè)國家的信心。農(nóng)村司法腐敗表現(xiàn)多樣，除了執(zhí)法者生活腐化、作風(fēng)不正，還有司法行為本身的腐敗，如該立案的不立案；刑訊逼供、非法拘押；辦關(guān)系案、以言代法、以權(quán)亂法、以情枉法、權(quán)錢交易；枉法裁判、藐視法律等等。凡此種種，嚴(yán)重破壞了司法的形象和權(quán)威性，結(jié)果動搖了農(nóng)民的法律信仰，導(dǎo)致法律的尊嚴(yán)喪失，法律的權(quán)威削弱，有法如同無法。這在很大程度上打擊了農(nóng)民對整個(gè)司法的信任和信心，造成了農(nóng)民對司法部門和司法權(quán)威的懷疑。

(二)司法獨(dú)立性的缺失

司法獨(dú)立是司法公正的必要條件。然而，在農(nóng)村司法中，行政大于司法或司法受制于行政的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。農(nóng)村司法受制于行政的現(xiàn)象突出表現(xiàn)在案件請示制度上。從理論上講，憲法和法律本身就是重要而成熟的政策的定型化，嚴(yán)格執(zhí)行法律，就是執(zhí)行黨的政策。司法尤其是民事行政司法又具有較高的專業(yè)性，更應(yīng)當(dāng)遵守“司法機(jī)關(guān)依照法律獨(dú)立行使司法權(quán)”的憲法原則，這也是我國司法制度改革的基本原則和奮斗目標(biāo)。而我國基層的現(xiàn)實(shí)是，司法總不能擺脫來自各方面的不當(dāng)干預(yù)，導(dǎo)致糾紛不能及時(shí)解決，誘發(fā)一系列社會問題?？磥?，司法體制的改革，尤其是中國市縣一級司法體制的改革，已經(jīng)成為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重要一環(huán)。在農(nóng)村，司法工作的開展主要是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、司法所、公安派出所和政府實(shí)現(xiàn)的。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家的一級政府外，其他都是基層組織的派出機(jī)構(gòu)。法庭作為農(nóng)村司法的核心并不具有獨(dú)立的意志，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和法庭的上級——縣人民法院都可以對之發(fā)號施令。中國的司法不獨(dú)立以農(nóng)村為甚。

（三）司法救濟(jì)的不力

在我國目前法治尚不完善的情況下，很多矛盾就集中到我們的司法機(jī)關(guān)，人們期待它們來解決。但是由于司法腐敗、地方保護(hù)、領(lǐng)導(dǎo)干涉等內(nèi)在和外在的原因，當(dāng)農(nóng)民的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，我們的司法救濟(jì)力度不夠，有些司法機(jī)關(guān)相互推諉，受害人象球一樣被踢來踢去，甚至有案不受理，被害人“告狀”無門。救濟(jì)不力，一些人可能不再相信我們的司法機(jī)關(guān)，這無形中也在損害著我們國家的司法權(quán)威。還有一些人轉(zhuǎn)而尋求其他救濟(jì)渠道，如借助新聞機(jī)構(gòu)、人大，通過監(jiān)督渠道維護(hù)權(quán)利。諸如此類救濟(jì)渠道的多元化和轉(zhuǎn)移，最終受到損害的仍然是司法機(jī)關(guān)的威信。

（四）農(nóng)民訴訟能力有限

司法不是法官的獨(dú)立作業(yè)，它必須以當(dāng)事人的訴訟活動為前提。當(dāng)事人及其訴訟代理人的法律知識水平的高低不僅直接影響到程序運(yùn)行的質(zhì)量，更主要的是關(guān)系到對司法裁判的主觀認(rèn)可。在法治不健全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民總是習(xí)慣于求助當(dāng)?shù)氐幕鶎诱蛘叽逦瘯碛懟毓?，具有極大權(quán)威的“父母官”通常是按照倫理道德、鄉(xiāng)規(guī)民約以及國家政策等來化解矛盾、定分止?fàn)帯Ｈ欢?。在法治時(shí)代，“父母官”的權(quán)威在很多方面受到了法律的無情挑戰(zhàn)，其定分止?fàn)幍淖饔靡苍诿黠@下降。面對復(fù)雜、抽象的法律和靈活多變的訴訟技巧，很多農(nóng)村當(dāng)事人不知道如何起訴、應(yīng)訴，特別是如何舉證、質(zhì)證和辯論。他們理解不了現(xiàn)代法官審判案件時(shí)的中立、消極地位，誤認(rèn)為法官會積極地采取各種手段為他們主持公道。一旦訴訟失利，這些農(nóng)村當(dāng)事人便對司法產(chǎn)生抱怨和懷疑。也有不少農(nóng)民從一開始就對司法信心不足，認(rèn)為自己一沒有錢二沒有人，官司很難打得贏。

二、農(nóng)村司法權(quán)威建設(shè)的基本路徑

(一)提高農(nóng)村司法的實(shí)然地位

司法的實(shí)然地位關(guān)系到司法公正和司法效率，更關(guān)系到司法的權(quán)威，要促進(jìn)農(nóng)村司法權(quán)威建設(shè)，我們必須發(fā)揮主觀能動性，努力提高司法的實(shí)然地位。第一，加強(qiáng)和穩(wěn)定農(nóng)村司法隊(duì)伍。農(nóng)村司法隊(duì)伍薄弱是制約農(nóng)村法治的重要因素之一。司法機(jī)關(guān)一方面要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，初任法官一律從通過國家統(tǒng)一司法考試的人員中選拔任用；另一方面應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)任司法官的教育培訓(xùn)，提高其思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，適當(dāng)提高農(nóng)村司法隊(duì)伍待遇。第二，推進(jìn)農(nóng)村司法體制改革。國家應(yīng)當(dāng)加大對基層法庭建設(shè)的投入，提高基層人民法庭的規(guī)模和檔次，擴(kuò)大司法的服務(wù)面；其次，可以考慮在縣級人民法院設(shè)立專門的涉農(nóng)案件受理中心，依法組成巡回法庭，深入基層，力求就地審判，真正做到司法為民；應(yīng)當(dāng)改變基層法院的管理體制，效仿目前的工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法部門，把法院的“塊塊管理”變?yōu)椤按怪惫芾怼?，以排除地方的干涉；?shí)行司法公開特別是審判公開，接受社會監(jiān)督，提高審判活動的透明度；盡力解決好爭議比較大、農(nóng)民群眾上訪的案件，以減少農(nóng)村不和諧的社會因素等。

(二)健全農(nóng)村法律體系

促進(jìn)農(nóng)村司法權(quán)威建設(shè)，立法是前提。司法權(quán)威也以立法權(quán)威為基礎(chǔ)。由此決定了立法建設(shè)在司法權(quán)威建設(shè)中的重要地位。應(yīng)加大對“三農(nóng)”問題的立法保護(hù)，立法應(yīng)多從法律上明確農(nóng)民的合法權(quán)利，只有“三農(nóng)”立法完善了，能解決農(nóng)民的實(shí)際問題，才能最終贏得農(nóng)民對法律的信任，農(nóng)村司法權(quán)威才有支撐的基礎(chǔ)。

首先，加強(qiáng)農(nóng)民國民待遇的憲法保障。人權(quán)問題重要的保障是憲法的保障。作為保障人民基本權(quán)利的憲法，沒有貴賤、貧富、農(nóng)民與市民之分，在憲法母親的眼中，只有平等的公民概念。中國應(yīng)順應(yīng)歷史潮流，改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)格局，加快戶籍制度改革步伐。同時(shí)建立相應(yīng)的法律保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的國民待遇。

其次，完善農(nóng)民權(quán)利的具體法律保障。保護(hù)農(nóng)民權(quán)利的立法應(yīng)包括農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利和社會保障等方面的內(nèi)容。對于涉及農(nóng)民權(quán)利的重要問題必須以立法的形式加以規(guī)定。立法應(yīng)多從法律上明確農(nóng)民的合法權(quán)利，比如農(nóng)民工進(jìn)城的權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村教育問題、進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育問題等，這些問題才是農(nóng)村農(nóng)民最關(guān)注的問題。要盡快填補(bǔ)“三農(nóng)”立法空白，提高立法層次，不斷修改、完善不適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的的法律法規(guī)?？紤]到農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化情況，“三農(nóng)”立法應(yīng)增強(qiáng)其可操作性。

(三)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村司法獨(dú)立

司法的獨(dú)立性是司法權(quán)威的制度保障。唯有司法機(jī)關(guān)能夠依法獨(dú)立行使職權(quán)、公正審判，才能使民眾相信法院是維護(hù)社會正義的最后一道防線，是對社會沖突進(jìn)行最終裁決的權(quán)威機(jī)構(gòu)。司法獨(dú)立有利于定分止?fàn)?，化解矛盾，維護(hù)社會秩序和穩(wěn)定。近幾年國家司法改革力度很大，抗辯式審判方式的推廣，無罪推論、舉證責(zé)任方式的變革使中國的審判活動更適合市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代文明社會的需要。但司法獨(dú)立這個(gè)根本性問題卻遲遲不前，這就可能使得我們司法改革的一切成果付諸東流。保障司法獨(dú)立，最關(guān)鍵的問題就是使司法活動擺脫行政的干擾和支配。行政干預(yù)司法在農(nóng)村表現(xiàn)得最為嚴(yán)重?？h法院撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭的經(jīng)費(fèi)極為有限，法庭所需的絕大部分活動經(jīng)費(fèi)和開支依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，司法機(jī)構(gòu)在某種程度上成為行政機(jī)關(guān)的“應(yīng)聲蟲”。許多地方出現(xiàn)政府與司法、公安聯(lián)合鎮(zhèn)壓“刁民”的現(xiàn)象，便是行政干預(yù)或支配司法的典型例證。欲使農(nóng)村司法獨(dú)立，基層法院的經(jīng)費(fèi)和人事獨(dú)立是關(guān)鍵。當(dāng)然，這里的獨(dú)立不是絕對的，而是相對于行政而言的。獨(dú)立并不是不要制約和監(jiān)督，恰恰相反，法院的一切活動必須真正置于人民的監(jiān)督之下；包括法院在內(nèi)的一切公務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算必須納入人民及其代表大會的審議程序。

(四)創(chuàng)新農(nóng)村司法制度

創(chuàng)新農(nóng)村司法制度，應(yīng)該從以下方面著手：第一，完善立案程序。在各類訴訟尤其是行政訴訟中，農(nóng)民當(dāng)事人往往是弱者，要貫徹司法為民原則，加強(qiáng)對農(nóng)民的訴權(quán)保護(hù)，對于涉農(nóng)訴訟案件，凡符合立案條件的應(yīng)及時(shí)立案，并確立“立案推卸責(zé)任制”，使權(quán)利受到侵犯的農(nóng)民告狀有門。第二，擴(kuò)大涉農(nóng)案件的受案范圍。必須要充分尊重農(nóng)民的合法權(quán)益，善待農(nóng)民的訴訟請求。為此，國家不僅要從實(shí)體立法方面擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)范圍，而且還要從程序法方面配套規(guī)定相應(yīng)的司法救濟(jì)制度。第三，建立健全農(nóng)民法律援助制度，首先必須完善現(xiàn)有法律援助機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)其對農(nóng)民法律援助的職能。其次要建立專門面向農(nóng)民的法律援助機(jī)構(gòu)——農(nóng)民法律援助中心。第四，建立健全農(nóng)民司法救助制度。要在現(xiàn)行司法救助制度的范圍中增加關(guān)于農(nóng)民司法救助的規(guī)定，對所有涉及農(nóng)民根本利益的訴訟采取減、緩、免交訴訟費(fèi)的救助措施，明確規(guī)定農(nóng)民得到司法救助的條件，能讓確實(shí)貧困的農(nóng)民和農(nóng)民工得到司法救助的實(shí)惠，以確保他們打得起官司。第五，加強(qiáng)涉農(nóng)案件的執(zhí)行工作。一是對于受地方保護(hù)主義影響而難以執(zhí)行的案件，可以由上級法院指定執(zhí)行或者提級執(zhí)行，保障勝訴農(nóng)民的合法權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)；二是對勝訴農(nóng)民申請強(qiáng)制執(zhí)行的，可以不預(yù)收執(zhí)行費(fèi)；三是通過立法創(chuàng)新，設(shè)立訴訟執(zhí)行的保險(xiǎn)制度，例如規(guī)定，通過法院執(zhí)行程序仍無法獲得權(quán)利救濟(jì)的當(dāng)事人可依法向保險(xiǎn)公司申領(lǐng)相當(dāng)于訴訟標(biāo)的額的保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)然，當(dāng)事人事先必須向保險(xiǎn)公司進(jìn)行訴訟投保。

(五)培育和諧的司法文化

“司法是否良善，關(guān)鍵在于法官有無良善的品質(zhì)司法。在惡法的前提下，不可能有完全良善的司法。但良善的法官有可能會遏止惡法的不良效果；而在善法的立法環(huán)境下，性惡的法官必然會抑制法律所張揚(yáng)的社會正義”。法官的職業(yè)道德素質(zhì)對司法公正產(chǎn)生巨大的影響，必須提高法官的職業(yè)道德水平。法官的職業(yè)道德水平的提高僅依靠剛性的司法規(guī)范和程序是不夠的，更重要的是在規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)上形成無形的、滲透于所有司法過程的和諧的司法文化，這需要長期的積淀才能養(yǎng)成。和諧的司法文化主要包括司法公正、司法高效、司法為民和司法文明等理念。當(dāng)前所倡導(dǎo)的“公正司法，一心為民”，就是創(chuàng)建與培育和諧的司法文化的舉措?！肮痉ā笔侨嗣穹ㄔ菏冀K追求并努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，反映了司法活動的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了司法活動的客觀規(guī)律。今后要繼續(xù)著力創(chuàng)建與培育和諧的司法文化，只有形成了和諧的司法文化，提高了法官的職業(yè)道德水平，農(nóng)村司法權(quán)威建設(shè)才有了深厚的基礎(chǔ)和底蘊(yùn)。

(六)提高農(nóng)民法律意識

農(nóng)村司法權(quán)威建設(shè)離不開農(nóng)民法律意識的提高。農(nóng)民法律意識的缺乏，將會為濫權(quán)與專橫提供廣闊的空間，使法律的公正與司法權(quán)威蕩然無存。由于特定的歷史和國情，目前中國農(nóng)民的法律意識還比較薄弱，對法律和司法的認(rèn)同度還不高，還沒有認(rèn)識到法律是保護(hù)自己各種權(quán)利的重要手段及其在現(xiàn)代生活中須臾不可或缺的屬性，造成對法律和司法權(quán)威性的主觀漠視。必須全面提高農(nóng)民法律素質(zhì)特別是權(quán)利意識。提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，應(yīng)大力加強(qiáng)普法宣傳教育。普法教育在內(nèi)容上應(yīng)從單純地傳播法律知識向提高農(nóng)民法律意識、法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變，要把普法的重點(diǎn)放在如何維護(hù)農(nóng)民自身權(quán)利上。要重點(diǎn)普及與農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律法規(guī)。要建立普法教育的長效機(jī)制，建立適當(dāng)?shù)某绦虮Ｕ蠙C(jī)制和責(zé)任機(jī)制，推動農(nóng)民由被動守法向主動維權(quán)轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)民權(quán)利意識的萌發(fā)與覺醒。加強(qiáng)普法教育工作隊(duì)伍力量，創(chuàng)新普法教育的途徑。農(nóng)民法律意識、法律素質(zhì)的提高，將有利于農(nóng)村司法權(quán)威建設(shè)，從而促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民自身的發(fā)展。

[1]何永新.現(xiàn)狀與對策：淺論我國司法權(quán)威的構(gòu)建[J].法制與社會，2007,（9）： 68.

[2]王利明.司法改革研究 [M].北京：法律出版社，2001.

[3]培根．培根論說文集 [M].北京：商務(wù)出版社，1983.

[4]譚世貴．司法腐敗防治論 [M].北京：法律出版社，2003.

[5]丁國民．中國農(nóng)村面臨的司法困境及其對策 [J].求索，2004,（7）： 95.

[6]胡志斌．社會主義新農(nóng)村司法建設(shè)面臨的困境與出路 [J].理論導(dǎo)刊，2008,（4）：98.

[7]李修源．司法公正理念及其現(xiàn)代化 [M].北京：人民法院出版社，2002.

[8]譚世貴，李建波．論司法和諧及其實(shí)現(xiàn) [J].時(shí)代法學(xué)，2007,（4）： 10.

Research on the Causes of Loss of Rural Judicial Authority and Ways of Construction

Liu Anhua
(Hunan University of Arts and Science，Changde，Hunan，415000)

Rural Judicature is the important support and necessary protection to build a harmonious society in rural areas.At present，the judicial authority in China's rural areas is losing seriously.It includes the existence of judicial corruption,the lack of judicial independence and strength in judicial relief proceedings and the limit of farmers litigation capacity.In order to promote judicial authority in rural areas,we must improve the real-ran status of rural justice,build a sound legal system in rural areas,realize rural judicial independence,make innovation of rural justice system,foster harmonious judicial culture and improve the legal consciousness of farmers.

rural judicial authority;the causes of loss;ways of construction

D631

A

1672-6405（2010）02-0067-03

劉安華（1967- ），男，湖南邵東人，湖南文理學(xué)院法學(xué)院講師，法學(xué)碩士，主要從事法理學(xué)研究。

2010-04-23

王鳳玲]