畢樹(shù)廣

(河北北方學(xué)院人事處,河北張家口075000)

目前,中國(guó)冀西北張家口地區(qū)壩上四縣農(nóng)村勞動(dòng)力仍然過(guò)剩.首先,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口的不斷增加使農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力.其次,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性決定了農(nóng)村勞動(dòng)力使用的季節(jié)性,因當(dāng)?shù)厝狈υ倬蜆I(yè)和兼業(yè)條件,尤其是冀西北地區(qū)無(wú)霜期短,復(fù)種指數(shù)低,農(nóng)民在家閑賦的時(shí)間更長(zhǎng).再次,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏引導(dǎo)也影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的合理使用[1].農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由少到多,數(shù)量巨大,轉(zhuǎn)移難且缺乏統(tǒng)籌安排,從業(yè)無(wú)序,在一定程度上制約著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小康村鎮(zhèn)的實(shí)現(xiàn).

1 轉(zhuǎn)移障礙分析

1.1 勞動(dòng)力素質(zhì)低下,就業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

勞動(dòng)力的受教育程度是反映勞動(dòng)力文化素質(zhì)的主要指標(biāo),也最能體現(xiàn)勞動(dòng)力的素質(zhì).冀西北壩上四縣農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度普遍較低.2001年四縣農(nóng)村勞動(dòng)力中,具有高中 (中專)文化程度的占10%,具有初中文化程度的占31%,具有小學(xué)文化程度的占39%,文盲和半文盲的占20%;農(nóng)村外出 (轉(zhuǎn)移)勞動(dòng)力中具有高中 (中專)文化程度的占19%,具有初中文化程度的占59%,具有小學(xué)文化程度的占18%,文盲和半文盲的占4%(課題組調(diào)研測(cè)算結(jié)果).而同期的全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力平均文化程度狀況為：每百名農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲和半文盲的占8.96人,小學(xué)文化程度的占33.63人,初中文化程度的占46.05人,高中文化程度的占9.38人,大專文化程度的占0.40人[2].很明顯,冀西北壩上四縣農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度較全國(guó)平均水平稍低.一般來(lái)講,文化素質(zhì)高的人思觀念想活躍,易接受新生事物,適應(yīng)環(huán)境能力強(qiáng),就業(yè)機(jī)會(huì)多.這一點(diǎn)從轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化程度就能體現(xiàn)出.尤其是崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天,農(nóng)村勞動(dòng)力往往因?yàn)樽陨硭刭|(zhì)條件差、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足和信息閉塞等方面的影響,使其在城市中尋找工作需耗費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間,而且工作崗位不固定,收入低,極大影響農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的積極性.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下是制約其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要原因之一.素質(zhì)低難以適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,致使從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng)力多限制在建筑、飲食、服務(wù)等勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入低、穩(wěn)定性差的行業(yè),返鄉(xiāng)率極高.另外,調(diào)研還發(fā)現(xiàn),壩上四縣農(nóng)民觀念普遍落后.小富即安,依賴性強(qiáng),等、靠、要思想十分嚴(yán)重,消極、自卑、逃避心理長(zhǎng)期存在[3].這些也是制約該地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要原因之一.

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后,吸收農(nóng)村勞動(dòng)力能力弱

壩上四縣自然生態(tài)環(huán)境較差,社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,交通、信息相對(duì)閉塞,導(dǎo)致了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)化水平低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢.主要表現(xiàn)為：當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié),當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有很好地結(jié)合起來(lái);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位;當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和生產(chǎn)條件有限,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資十分困難,很難發(fā)展壯大.從全國(guó)范圍講,資本替代勞動(dòng)力過(guò)快,吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力明顯下降.“八五”期間,全國(guó)鄉(xiāng)村兩級(jí)企業(yè)平均每年吸納勞動(dòng)力719.8萬(wàn)人,1996年只吸納647萬(wàn)人,1997、1998年反而分別比上年減少458萬(wàn)人和513萬(wàn)人[4].冀西北壩上四縣當(dāng)然也擺脫不了這種局面.

1.3 勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重滯后

長(zhǎng)期以來(lái),壩上四縣農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模無(wú)組織流動(dòng),主要原因是缺乏政府相關(guān)部門引導(dǎo).勞動(dòng)力市場(chǎng)體系不健全,不完善.勞動(dòng)力市場(chǎng)存在諸如市場(chǎng)的組織化程度低,信息渠道不暢,中介組織及市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范,農(nóng)民工的權(quán)益被侵犯時(shí)得不到法律救助,基層政府缺乏對(duì)農(nóng)民工及時(shí)的、合理的調(diào)控等問(wèn)題,影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的正常流動(dòng).冀西北壩上四縣農(nóng)村外出求職大多數(shù)是結(jié)伴而行,有的是通過(guò)親戚朋友介紹,有的是自發(fā)組織,總之通過(guò)政府勞務(wù)部門介紹的很少.這種自發(fā)性流動(dòng)缺乏信息指導(dǎo),帶有盲目性,導(dǎo)致部分民工外出打工上當(dāng)受騙,辛苦一年掙不到工錢的屢見(jiàn)不鮮.2001年,通過(guò)對(duì)尚義縣大營(yíng)盤鄉(xiāng)60戶農(nóng)民83名外出勞動(dòng)力的抽樣調(diào)查顯示：46人屬于盲目外出打工,28人通過(guò)親戚好友介紹外出就業(yè),9人是通過(guò)縣鄉(xiāng)或村組織安排招工而外出就業(yè).可見(jiàn)外出的盲目自發(fā)性很大.在這些人當(dāng)中,13人對(duì)這種流動(dòng)方式表示滿意,認(rèn)為自主折業(yè)相對(duì)自由、隨意、靈活.56人表示不滿意,認(rèn)為這種方式盲目、風(fēng)險(xiǎn)大,擔(dān)心受騙上當(dāng).23人表示不能夠按時(shí)拿到工資或者不能如數(shù)拿到工資 (其中11人表示被騙過(guò)).民工利益受到侵犯,阻礙其外出就業(yè).

1.4 小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小,難以發(fā)揮聚集效應(yīng)

城鎮(zhèn)是一定區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、信息和服務(wù)的中心,是聯(lián)系城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶,對(duì)發(fā)展農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)具有十分重要的地位.一般來(lái)說(shuō),這些城鎮(zhèn)大都具有一定的基礎(chǔ)設(shè)施和較好的發(fā)展條件,如果集中資金加以重點(diǎn)發(fā)展,在吸收農(nóng)村勞動(dòng)力方面是有巨大潛力的.理論界認(rèn)為：5萬(wàn)人以上的小城鎮(zhèn)可獲得較好的生活環(huán)境,但經(jīng)濟(jì)效益不佳,隨著人口的增加,經(jīng)濟(jì)效益呈上升趨勢(shì).所以應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃下,以現(xiàn)有縣城為骨干,同時(shí)選擇部分條件好的建制鎮(zhèn)重點(diǎn)加以發(fā)展[5].冀西北壩上四縣轄63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),1116個(gè)自然村,達(dá)到小城鎮(zhèn)規(guī)模的僅有4個(gè)縣城[6].而且從目前來(lái)看,冀西北的小城鎮(zhèn)發(fā)展還不盡人意,一是聚集功能較差,鎮(zhèn)區(qū)居住人口偏少.小城鎮(zhèn)必須聚集人口較多且城市化功能完善.而冀西北的小城鎮(zhèn)人口稀疏,且村與村距離偏遠(yuǎn),分布松散,難以形成規(guī)模效應(yīng).二是基礎(chǔ)設(shè)施落后.冀西北小城鎮(zhèn)社區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差,文教、衛(wèi)生和福利事業(yè)發(fā)展緩慢,郵電、交通、通訊發(fā)展較落后.三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,缺乏龍頭企業(yè),帶動(dòng)不起來(lái)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)有限.

2 冀西北農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的路徑選擇

2.1 以開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為依托加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)

陸學(xué)藝認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展極不協(xié)調(diào),主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整了,社會(huì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有相應(yīng)的調(diào)整過(guò)來(lái),如人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)等等.我國(guó)工業(yè)化水平已達(dá)到了中期階段,但城市化率處在較低的水平,城鄉(xiāng)關(guān)系嚴(yán)重失衡,阻礙了第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展[7].20世紀(jì)80年代,中國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體,采取了“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)轉(zhuǎn)移方式.進(jìn)入90年代以后,這種轉(zhuǎn)移模式的局限性日益突出,由于冀西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢,吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力有限,80年代后期以來(lái),規(guī)模急劇擴(kuò)大的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的現(xiàn)象,從另一個(gè)側(cè)面表明,主要依靠“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移模式已經(jīng)無(wú)法解決數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題[8],冀西北正面臨著重新選擇農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移道路這樣一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題.調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展思路,把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)化進(jìn)程與農(nóng)村人口城市化進(jìn)程協(xié)調(diào)起來(lái).

可以嘗試?yán)冒l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建小城鎮(zhèn).具體到壩上四縣,必須大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地,將有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)適當(dāng)集中到交通相對(duì)便利的農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū),吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)園區(qū).完善基地的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系,積極培育和發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)、連鎖集團(tuán)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng).大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光和特色旅游業(yè),充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,逐步發(fā)展壯大,將工業(yè)園區(qū)建設(shè)成小城鎮(zhèn),帶動(dòng)城鎮(zhèn)及周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展.

2.2 結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),搞好農(nóng)畜產(chǎn)品深加工,走就地產(chǎn)業(yè)化道路

冀西北發(fā)展特色種植業(yè)和畜牧業(yè)可以增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的使用,但這只是農(nóng)業(yè)發(fā)展不足以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)過(guò)渡階段.農(nóng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化是農(nóng)村進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有效途徑.我國(guó)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)表現(xiàn)是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后,沒(méi)有形成“從田間到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)[9].發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比大都在3∶1,而我國(guó)只有0.5∶1,我國(guó)東部地區(qū)1.05∶1,中部地區(qū)0.58∶1,西部地區(qū)0.44∶1[4].從上述差距中可以看出,我國(guó)尤其是中西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)有很大的空間.同時(shí)也說(shuō)明,壩上四縣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有著巨大的吸收農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的潛力.課題組調(diào)查得出：在農(nóng)畜產(chǎn)品收入分配中,農(nóng)民的所得比重遠(yuǎn)低于加工、銷售者所得的比重,同一農(nóng)村,農(nóng)民的各種收入與非農(nóng)勞動(dòng)者的收入有明顯的差距.目前改變這一狀況的辦法只有想方設(shè)法將農(nóng)畜產(chǎn)品加工、運(yùn)銷環(huán)節(jié)的增殖截留在農(nóng)村,就地創(chuàng)辦農(nóng)畜產(chǎn)品加運(yùn)銷一體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),搞好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng).冀西北由于閑置人口多,城鎮(zhèn)可提供的就業(yè)空間有限,因此必須依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),才是切實(shí)可行的路子.緊緊圍繞乳品、肉制品、錯(cuò)季蔬菜、口蘑等特色產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),逐步培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)并進(jìn)一步帶動(dòng)周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.

2.3 規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化、規(guī)范化、信息化

有關(guān)部門要全面了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力的情況,一是以鄉(xiāng)村為單位,對(duì)所有的勞動(dòng)力進(jìn)行調(diào)查登記,登記材料集中歸檔.勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)這些材料分析研究,及時(shí)掌握農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀和可能輸出的程度,擬定輸出計(jì)劃和安排.二是收集和發(fā)布信息,了解招工單位的情況,及時(shí)提供給農(nóng)民,讓農(nóng)民做到心中有數(shù),放心大膽地外出闖世界.三是解決好外出勞動(dòng)力的后顧之憂,合理安排其耕地轉(zhuǎn)承包事宜.

建立健全當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng),通過(guò)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng),有效地增加農(nóng)民收入.城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和完善對(duì)保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng)有很大意義.加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè),一是大力發(fā)展多種形式的中介組織,開(kāi)展信息、咨詢、職業(yè)介紹等服務(wù),使分散的小農(nóng)戶同市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái),減少農(nóng)民流動(dòng)的盲目性;二是加快勞動(dòng)法規(guī)建設(shè),防止市場(chǎng)壟斷,歧視,非公正交易,侵犯自由交易權(quán)利和人身權(quán)利、契約權(quán)力等不正當(dāng)行為的發(fā)生.

積極培育農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系.一是抓好農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè),重點(diǎn)搞好農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng),積極開(kāi)拓農(nóng)村資金和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素市場(chǎng);二是要把農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)村三產(chǎn)的重要內(nèi)容;三是要大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村旅游業(yè)和觀光農(nóng)業(yè).

2.4 按照市場(chǎng)需求,有針對(duì)性開(kāi)展培訓(xùn),增強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)能力

農(nóng)村基礎(chǔ)教育的對(duì)象是農(nóng)村青少年,是潛在的勞動(dòng)力.一是要確保農(nóng)村適齡兒童和青少年有學(xué)可上;二是要保證他們上得起學(xué).三是進(jìn)一步改善冀西北農(nóng)村的辦學(xué)條件,徹底解決拖欠農(nóng)村中小學(xué)教師工資和教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題.

結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際,有針對(duì)性地組織農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)、適用的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù).引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)和掌握商品生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷和經(jīng)營(yíng)管理方面的知識(shí).在農(nóng)村優(yōu)秀農(nóng)民中加強(qiáng)學(xué)歷教育,加大培養(yǎng)專業(yè)型、復(fù)合型人才的力度.通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范基地或科技示范戶樹(shù)立典型,進(jìn)行示范教學(xué),針對(duì)外出打工農(nóng)民進(jìn)行其所在崗位的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)知識(shí)的培訓(xùn).

給農(nóng)民充分的參與社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)交往的機(jī)會(huì).不但要提高他們的技能,而且要改善他們的心態(tài)和社會(huì)活動(dòng)能力.要通過(guò)工作和生活的環(huán)境差異形成的反差,促使他們進(jìn)行心理和行為的適應(yīng)性調(diào)整,達(dá)到提高能力、矯正心態(tài)的勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)目的.要鼓勵(lì)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè).

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