馬 燕 坤

(云南大學 國際關(guān)系研究院,云南 昆明 650091)

在變化速度成指數(shù)級增長的今天，中國逐漸駛?cè)肴蚪?jīng)濟一體化的快車道，與世界各國的聯(lián)系變得日趨緊密。進入21世紀后，尤其是與非洲的交往日益成為全球化進程中的亮點，雙方所形成的跨國性結(jié)構(gòu)越來越成為塑造現(xiàn)代歷史的動力。然而，在這一充滿機遇的歷史進程中，某些難以回避的問題卻轉(zhuǎn)換成雙方關(guān)系發(fā)展的潛在威脅。中國人在非洲的生命財產(chǎn)安全就是典型。鑒于此，在彼此依賴性，尤其是經(jīng)濟依賴性加強的同時，如何對問題達到有效治理，將是拓展國家間更大發(fā)展空間的時代命題。從全球化的角度認識和處理中國人在非洲遭遇的生命財產(chǎn)安全威脅，不僅能洞察犯罪行為體的時代特點和社會屬性，同時能突破物質(zhì)權(quán)力在應對問題上的傳統(tǒng)權(quán)威性，從而將具有人文精神的共有觀念及共同體結(jié)構(gòu)在問題處理上的功效激發(fā)出來。

一、全球化與中國人在非洲發(fā)展的可能及潛在威脅

全球化作為一股不可抵擋的潮流，使國家間因此而產(chǎn)生強烈的相互依賴性。超越國家界限的某些利益和目標訴求，及共同的價值觀和社會內(nèi)聚性的出現(xiàn)已經(jīng)成為歷史必然。世界各國之間日益萌發(fā)由共同的成員身份和情感紐帶維系的共同體意識。在發(fā)展結(jié)構(gòu)上彰顯出對資源與市場無國界化的訴求。各國除依靠本國能量推動生產(chǎn)力發(fā)展外，同時也不失時機地借助國外條件拓展發(fā)展空間。尤其是進入20世紀后半期以來，這一情形越發(fā)顯著。中國與非洲作為世界體系的構(gòu)成部分，同樣應和了全球化背景下的發(fā)展邏輯。作為發(fā)展中國家，中國離不開其他國家，尤其是與自身歷史命運和社會模式差不多的非洲國家。當代中非關(guān)系誠然是過去幾個世紀全球互動關(guān)系的延伸，其中貨幣、貿(mào)易、移民等始終是雙方往來持久性的跨社會紐帶。進入新時空中，中國與非洲通過互通有無的策略推動雙邊關(guān)系的建構(gòu)，不僅促進了物質(zhì)發(fā)展，而且彼此間的相互依賴性和全球意識得到前所未有的加強。非洲在國家建設的探索中發(fā)現(xiàn)中國，中國獲取的各種條件為非洲提供借鑒。中國人走向非洲，非洲人來到中國已是時代趨勢。全球化無疑是推動這一趨勢產(chǎn)生的情境性因素。

全球化在促使各國靠近的同時，也導致負面現(xiàn)象的滋生。誠如基歐漢分析的那樣：“國際間的相互依賴可以傳遞壞的影響……就像它也能導致好的影響一樣。”[1](P4)全球化猶如一柄雙刃劍，在享有積極效果的同時，也衍生了消極的后果。由于全球化浪潮的席卷，一些問題隨之涌現(xiàn)，并上升到公共性層面，轉(zhuǎn)換成公害問題，世界各國難以回避地卷入其中。全球化導致陣痛的無國界化。某些犯罪在時空與性質(zhì)上呈現(xiàn)出普遍性特點。原先局限在某一區(qū)域的犯罪隨波逐流地擴展到世界各地，產(chǎn)生了國際性效應。如今，綁架、勒索等案件的普遍發(fā)生，不得不說明全球化的牽動。通常這些犯罪是針對那些剝奪和威脅某些人過去與現(xiàn)在生活權(quán)利的對象而發(fā)起的。中國作為一個以“和為貴”并踐履認知的國家，無論歷史上還是現(xiàn)實中，不存在因剝奪和威脅他國的生存發(fā)展而遭國際非禮的經(jīng)歷。國際恐怖主義在本質(zhì)上并不會輕易對中國人采取報復性的攻擊。由此，中國人是安全的，在非洲的中國人也是安全的。但是，由于全球化造成的流動性發(fā)展，中國人難免遭到身份誤解(比如將中國人誤認為是日本人)或受到極端勢力的無端發(fā)難(比如東突份子、藏獨份子)，抑或成為詐取錢財?shù)膶ο?，以至于造成令人惋惜的局面?？傊S著中非關(guān)系日益由單一援助到多種合作的轉(zhuǎn)變，中國人在非洲遭遇的生命財產(chǎn)安全威脅已是難以回避的現(xiàn)實。

因此，全球化在締造機遇的同時，也滋生了陣痛。中國與非洲在全球化進程中實現(xiàn)關(guān)系互構(gòu)，同時也遭遇挑戰(zhàn)。但是，全球化導致“交往不時地會帶來摩擦和沖突，但同時它也引發(fā)了一種全球意識，即人們應該通過跨國行動(transnational initiatives)來努力確保世界各族人民的和平交往?！盵2](P15)全球化催使出的世界依賴性，既體現(xiàn)在對共同利益的維護上，同時也存在于對共同問題的處理中?？傊?，借助全球化的分析架構(gòu)有利于確?，F(xiàn)代化發(fā)展邏輯被導向正確的方向和目標，從而更好地推動全球共同體利益的兌現(xiàn)。

二、全球化進程中的發(fā)展陣痛：中國人在非洲的生命財產(chǎn)安全威脅的特點

中國與非洲國家獨立后，近代國際關(guān)系意義上的中非關(guān)系由此啟動。隨著全球化進程的加快，中非關(guān)系逐漸突破傳統(tǒng)內(nèi)涵，獲得嶄新的生命力。政府不再是中非關(guān)系中的唯一行為主體，民間團體或個體已在中非關(guān)系推進上日益發(fā)揮著積極作用。越來越多的中國人不斷走向非洲尋求發(fā)展。隨著中國人與非洲接觸機會的增多，接觸頻率的加大，中國人在非洲的危險系數(shù)亦由之升高。在非洲的中國人“已不再像以前那樣被認為是‘最安全的外族人’”，[3](第6版)“不再是我們通常想像中的‘最安全的外國人’?！盵4](第8版)中國人在非洲遭遇到的生命財產(chǎn)威脅具有以下幾個特點：

1.時間密集性 進入21世紀后，中國人在非洲的生命財產(chǎn)威脅的一個突出現(xiàn)象是呈現(xiàn)出時間密集性的特點。幾乎每一年都有中國人遭遇到不同程度的生命財產(chǎn)威脅。從2000年至今，幾乎每一年都有中國人在非洲遭遇不同程度的生命財產(chǎn)威脅。一年中甚至發(fā)生多起。比如，“2007年1月，在尼日利亞發(fā)生兩起中國員工被當?shù)匚溲b人員劫持、綁架的案件”；[5](P32)“1 月到3月，尼日利亞先后發(fā)生 3 起中國公民海外遇襲事件等等”；[6](第5版)4月中，原油田勘探局設在埃塞俄比亞東南部地區(qū)的項目組遭武裝分子襲擊并搶劫；[7](A2版)7月，1 名中國公民在尼日爾被綁架。[6](第5版)2008年 3月 25 日，在赤道幾內(nèi)亞，400 多名中國勞工為維護自身的權(quán)益罷工后與當?shù)鼐彀l(fā)生沖突，2 死4傷；[8](第6版)5 月 6 日，在尼日利亞一中資公司的3名工程人員遭不明身份的武裝分子綁架；[9](第4版)9 月17日，中國香港貨輪被索馬里海盜劫持；[10](第4版)10 月，中石油公司 9 名員工在蘇丹西南部一施工現(xiàn)場被武裝分子綁架；[3](第6版)11 月 13日，中國漁船‘天裕8’號被索馬里海盜劫持；[10]11 月17日，一艘在香港注冊的貨船“The Delight”號在索馬里附近海域被海盜劫持；[11](A2版)從 11 月1 日至 21日，短短的21 天，中國遠洋集團所屬的船舶就有20艘遭到海盜的襲擾。[10](第4版)由此可知，時間密集性是中國人在非洲遭遇到的生命財產(chǎn)威脅的一大特點。

2.地域集中性 中國人在非洲遭遇的生命財產(chǎn)威脅在地域上比較集中。尼日利亞、索馬里、南非是犯罪率比較高的區(qū)域(尼日利亞連續(xù)出現(xiàn)幾起針對中國石油工人的案件，索馬里主要是海盜綁架貨輪船員，南非多為搶劫商店和個體)，其中南非為最。“南非每年平均有1 100多人遭到武裝搶劫、謀殺、強奸和綁架，外國人是遭襲的主要對象?！盵10](第4版)“從 2000 年至今,華人在南非遇難的消息接連不斷……2003年，全南非有 20 多名華人非正常死亡,除少部分死于車禍外,遭搶劫被殺者占2 /3。”[12](P31)2004年,“共發(fā)生13起中國公民、華僑被害案件……70家中資公司和華僑企業(yè)被搶”，[13](P56)共有18名中國公民遇害。[14](P75)2005 年，南非“共發(fā)生 40 多起針對華僑華人的武裝搶劫，造成 8 人遇害?！盵15](第3版)2006年，南非發(fā)生多起武裝搶劫中國公民事件。2007年9月21日，南非一家中資公司“在約翰內(nèi)斯堡遭遇武裝搶劫，2名中國員工在銀行提取現(xiàn)款后不幸遇害?！盵16]2008年2月24日，“一對在南非經(jīng)營酒吧生意的中國夫妻遭遇武裝搶劫，不幸中彈身亡。”[17]2009年，“12月8日，南非東開普省伊麗莎白港市發(fā)生一起中國公民遭搶劫遇害案。一名中國公民在其經(jīng)營的超市內(nèi)遇害，其父親也遭遇歹徒槍擊，幸免于難?！盵18]在此，針對中國人的犯罪在區(qū)域上呈現(xiàn)出集中性的特點。而這些地區(qū)的歷史、認知、治安等在犯罪行為的產(chǎn)生上具有不可忽視的影響。

3.目的經(jīng)濟性 犯罪份子針對中國人的犯罪具有很強的經(jīng)濟性目的。無論偷盜、搶劫或綁架，都是以謀財害命、奪人錢財為目的的。流動性的商人或業(yè)務人員便成為襲擊重點。 2004年到2006年，在南非遇害的30多名中國人大部分是經(jīng)商的。[19](第5版)2005年，“5月23日凌晨3時左右，一伙不明身份的武裝匪徒襲擊了一名在洛美經(jīng)商的中國商人住處……搶走了裝有數(shù)百萬西非法郎的保險柜和一些財物……來自中國江西贛州的商人賴常明位于反對派控制街區(qū)的住宅也遭到搶劫。賴常明家里幾乎被洗劫一空，損失近2萬美元。另有3家中國商人住處也遭搶劫?！盵20]2006年2月 4 日，“來自福建省的女子陳建青在約翰內(nèi)斯堡東南斯普林斯鎮(zhèn)經(jīng)營的商店里遭到兩名匪徒搶劫中彈身亡。歹徒當場搶走 5 萬多蘭特(約合 8200 美元)現(xiàn)金和首飾后逃跑?！盵19](第5版)2008年10 月27 日，“中國籍貨輪'德新海'號被劫持事件已進入第 9 天……各方認為，接下來的幾天，綁匪將向船東提出贖金要求?！盵21](第11版)因為“索馬里海盜很典型的一個做法是以勒索錢財為條件，將船只、貨物和有關(guān)人員交換”，[22](第5版)“劫船后通常提出巨額贖金要求”，[21]勒索已是近年來中國人在非洲遭遇到的生命財產(chǎn)威脅的新形式。2009年10月，據(jù)英國知名保險公司希思可(HISCOX)披露的一項研究報告顯示，“最近10年間，全球綁票案翻了三倍以上，而海外遭綁架最多的分別是中國人、法國人和德國人……在‘國籍排名’中，中國人在全球‘遭綁架人次’排名中居首位?！盵23]這跟中國的崛起具有很大的關(guān)聯(lián)。中國經(jīng)濟的發(fā)展和中國人的日漸富庶，使坐享其成的犯罪份子看到了希望。

4.行為趨向意識性 不法分子針對中國人的犯罪在方式上主要有搶劫、偷盜、綁架等。前兩者是人類歷史進程中難以回避的普遍現(xiàn)象，而后者卻因為全球化得到空前的加劇，尤其是針對中國人的綁架事件突破了已有的歷史態(tài)勢。這與中國人的國際交往的加強密切關(guān)聯(lián)。從概念意義上看，這三種犯罪存在著由無意識到有意識轉(zhuǎn)變的傾向。犯罪份子實施搶劫、偷盜時，并非總要明確襲擊對象的身份，錢財才是關(guān)注的重點。為獲取更多的錢財，犯罪份子的目光鎖定在其認為有錢財?shù)娜松砩?。比如，?008年3月21日，發(fā)生在馬普托市的偷盜、搶劫案例并非僅對中國人，而是針對所有有錢的亞洲人、歐洲人及非洲人。”[24]獲取錢財是主要的行為動機。在此，經(jīng)濟目的性凌駕于對象的身份特性上。也就是說，作為某國人的身份并不因此具有危險性。由此，中國人是安全的。但是，這種情形最近幾年來有所轉(zhuǎn)變。隨著中國的崛起和中國經(jīng)濟的發(fā)展，中國人的身份面臨著潛在威脅。犯罪份子相信中國發(fā)展了，中國人有錢。于是，犯罪轉(zhuǎn)變成了有意識性的行為。在非洲，常有人伸手向中國人乞討：“我需要援助(意思是需要給錢)?！睆闹姓凵涑觥捌蛴懻摺睂χ袊爸袊私?jīng)濟地位優(yōu)越性的認可。近年來，針對中國人的勒索綁架案例的出現(xiàn)，展示出犯罪份子對這種認同的歪曲性推廣。于是，針對中國人的犯罪亦就成為了一種有意識的身份選擇。總之，中國的發(fā)展與針對中國人的有意識犯罪呈正向趨勢。尼日利亞工人被綁架、索馬里海盜勒索都說明犯罪份子在犯罪對象的身份選擇上是有意識的。

總之，中國人在非洲遭遇到的生命財產(chǎn)威脅呈現(xiàn)出時間密集性、地域集中性、目的經(jīng)濟性、行為趨向意識性的特點。這些特點與人類發(fā)展進程及區(qū)域社會狀況有著密切的關(guān)聯(lián)性和契合性。

三、全球化進程中的價值沖突：中國人在非洲的生命財產(chǎn)安全威脅的性質(zhì)

透過中國人在非洲遭遇的生命財產(chǎn)威脅的特點，可排除政治性或民族主義因素在其中的作用。這有利于超越問題本身來洞察潛藏其間的價值規(guī)范與發(fā)展邏輯及困境之間的關(guān)系，從而形成合理的視角和分析架構(gòu)。中國人在非洲遭遇到的生命財產(chǎn)威脅是個體理性與集體理性、顯性價值規(guī)范體系與隱性價值規(guī)范體系的沖突，是內(nèi)在成因與外在誘因共謀的結(jié)果。

1.個體理性與集體理性的矛盾 中國人在非洲遭遇到的生命財產(chǎn)威脅是個體理性與集體理性矛盾的結(jié)果。對犯罪份子而言，每個個體就是自己利益的理性尋求者，利潤最大化是其行動目標。非法掠奪錢財或禍害他人是重要手段。犯罪份子并非將其行為整合到人類、國家、社會所代表的集體理性邏輯中,以追求公平、公正、合理、效率的共享利益目標為宗旨。個體理性與集體理性產(chǎn)生背離、沖突。

2.顯性與隱性價值規(guī)范體系的沖突 顯性價值規(guī)范體系是官方或國際認可的、主流的、合法的規(guī)范體系。而隱性價值規(guī)范體系則是內(nèi)化為個人心理結(jié)構(gòu)的行為規(guī)范體系，其為個體滋生大量的不合法行為提供了土壤。中國人在非洲遭遇的生命財產(chǎn)威脅，在根本上是犯罪份子秉持的隱性價值規(guī)范體系同國際、官方、主流所倡導的顯性價值規(guī)范體系相沖突的結(jié)果。

3.內(nèi)在成因與外在誘因的共謀 導致中國人在非洲遭遇生命財產(chǎn)安全威脅的另一個因素是內(nèi)在成因與外在誘因的共謀。犯罪份子的行動具有目的性、功利性甚至職業(yè)性的特點，而目的是追求自我滿足與利益的非法獲得，具有內(nèi)在性訴求的傾向。但是，事物發(fā)展的辯證邏輯印證著內(nèi)外因素在事物發(fā)展進程中的共謀作用。外在誘因在促使犯罪份子非法剝奪他人錢財上有推助效應。比如，其他地方存在的犯罪行動，尤其是綁架勒索這類利潤豐厚的犯罪很容易給犯罪份子提供借鑒模仿的機會。另外，人類社會狀況也能給犯罪份子提供參照。人們都以追求金錢和物質(zhì)的富足為美，受此鼓動，犯罪份子便產(chǎn)生不甘心的想法，希望躍升為富足之人，于是出現(xiàn)劫人錢財?shù)姆欠ㄐ袨?。最后，傳媒技術(shù)也是誘發(fā)犯罪的潛在引子。比如，通過影片，尤其是來自歐美的一些動作片，犯罪份子可從中得到啟示，并模仿其做法。影片中的一些場景本是藝術(shù)渲染，但經(jīng)犯罪份子演繹后便切換成真實的體驗。

總之，中國人在非洲遭遇的生命財產(chǎn)威脅，在本質(zhì)上是人類社會發(fā)展進程中不可回避的二元性因素矛盾沖突的結(jié)果，是能夠上升到人類社會轉(zhuǎn)型的高度來理解和認識的發(fā)展困境。這是時代無法回避的弱點。

四、全球化背景下的治理思路：公共問題與全球共同體

1.問題的性質(zhì)與特征背后蘊藏著解決問題的思路和方法 全球化是引發(fā)中國人在非洲遭遇生命財產(chǎn)威脅的源頭，那么對問題的解決同樣需要回歸到全球化進程中來獲得支撐?！敖忖忂€須系鈴人”，這既避免了直觀化導致的激化國家間矛盾的做法，同時還能在人類相互依賴性加強的基礎上，提供一個思考問題的人性框架。全球化使傳統(tǒng)的距離感被深刻改變，本土與世界的關(guān)系變得含混。人類臨近了一個世界政府的出現(xiàn)，解決公共問題無疑需要找到一套沒有政府的治理方法。公共問題和全球共同體則是兩個關(guān)鍵的落腳點。

2.從公共問題的角度出發(fā) 人類是基于什么意義上來解決或克服不同的問題，取決于這種問題的特點與性質(zhì)。通過對中國人在非洲生命財產(chǎn)威脅的透視，可發(fā)現(xiàn)這是社會化、現(xiàn)代化進程中的必然困境與普遍性結(jié)局，是一個典型的公共問題。公共問題既能公益，也可公害。這一雙重性特征體現(xiàn)在解決問題的過程與結(jié)果上。為達到公益，“需要各國之間加強協(xié)調(diào)與合作。而合作的一個本質(zhì)問題，就是集體行動是否可能以及如何可能的問題。因此，相互依賴的世界提出了一個根本性的問題，即各國如何通過合作的集體行動，來管理和治理日趨增多的全球公共問題?！盵25](P8-9)合作應對公共問題已是必然的歷史趨勢?！罢缭谶^去反復經(jīng)歷并成功地應對了種種挑戰(zhàn)一樣，人類也正在應對今天的挑戰(zhàn)?！盵26](P12)總之，將中國人在非洲遭遇到的生命財產(chǎn)安全威脅問題上升到公共問題的層面，可催生共同的問題意識，可集中力量、整合資源、集結(jié)智慧去解決，同時也可避免將問題政治化、民族主義化，并最終有利于問題的解決。

3.借助全球共同體趨勢 隨著科學技術(shù)的發(fā)展，人類進入了能夠用智慧改變現(xiàn)實的時代?！?1世紀既不是烏托邦，也不是地獄，而是一個擁有各種可能性的世紀?！比祟愓铣扇蚬餐w便是這種可能之一。全球共同體是一個包涵多種希望和能量的智力叢。作為具有共同利益和目標的全球共同體，在處理公共問題時能夠發(fā)揮集中、統(tǒng)一、齊心的效果，而制度則在其中扮演了重要角色。相互依賴是制度運行的情境，“制度是對相互依賴做出的一個反應?！盵27](P12)本質(zhì)上，“制度提供行動途徑，建立標準，塑造他者對恰當行為的認知，影響對其他國家如何行動的預期”，能在全球共同體中形成一種約束力和整合效應，同時還能夠避免政治權(quán)威造成的支配。同樣，全球共同體中存在的一些非制度因素，在問題處理上同樣具有不可忽視的價值，比如全球共同體能夠在共同體行為下形成共同的價值體系、認知模式和文化實踐。因此，無論是制度還是非制度因素，在公共問題處理上都具有積極的作用?！耙驗樗麄兌冀⒃谶@樣一個前提之上，即文化和社會問題是無國界的，并且需要在國際框架內(nèi)加以解決?！盵2](P28)正如“公用地悲劇”，其不是落實產(chǎn)權(quán)制度就可解決的問題，而是更需要一套非制度的邏輯發(fā)揮作用。另外，全球共同體本身還具備共同的社會覺悟，能夠營造出團結(jié)意識，消除意見差異，反映多數(shù)成員的意見，形成統(tǒng)一的意識流，從而形成應對問題的合力，最終有利于水平狀秩序結(jié)構(gòu)或非中心化權(quán)力格局的形成。共同體中的每個國家是組成成員，而非權(quán)威中心，在行為方式上能夠從打擊轉(zhuǎn)向預防(成敗關(guān)鍵在于如何防止其繼續(xù)擴散和發(fā)展，因此，我們有必要改變過去那種堵漏洞的做法，從直接打擊轉(zhuǎn)向以預防為主)?？傊?，全球共同體是一個異于主權(quán)國家和民族構(gòu)成的行動主體。在問題處理上，全球共同體提供了資源整合的可能，同時避免了刻板而專斷的問題處理方式的出現(xiàn)。

由上，公共問題與全球共同體這兩個維度是相輔相成的。問題的公共性能夠使不同國家產(chǎn)生共同的問題意識，能夠在利益既定的前提下推動合作。全球共同體則是確保在問題解決上形成合力的關(guān)鍵。

總之，全球化在創(chuàng)造機遇的同時，也帶來了不少挑戰(zhàn)。中國人在非洲遭遇到的生命財產(chǎn)威脅，從特點和性質(zhì)上看，是社會發(fā)展進程中不可回避的癥候。由此，對這一問題的解決需要一種超出問題本身的宏觀視野。全球化是促使中國人走向非洲并遭遇挑戰(zhàn)的一個因素，全球化也是中國人及其他國家解決類似問題的一個出路。公共問題角度與全球共同體模式在問題應對上具有去政治化、去民族主義化的科學性價值。這是時代精髓的體現(xiàn)，也是人類歷史的必然趨勢。

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