李 寧, 苗建軍

(南京航空航天大學經(jīng)濟與管理學院,江蘇南京 210016)

【經(jīng)濟與管理】

城市群空間拓展的四個一體化視角

李 寧, 苗建軍

(南京航空航天大學經(jīng)濟與管理學院,江蘇南京 210016)

中國正進入快速城市化時期,城市群發(fā)展成為新的特征。經(jīng)濟的高速增長和一體化程度的不斷加深對城市群的發(fā)展空間提出了更多的需求。在城市群空間范圍不斷快速擴張的同時,不同程度地存在著無序和混亂現(xiàn)象?，F(xiàn)有關于城市群的研究文獻中,城市地理學注重城市群地理空間的演變,區(qū)域經(jīng)濟學強調(diào)城市群的經(jīng)濟分工與合作,主張實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化,這種互相獨立的研究方法局限了城市群空間拓展的思路。從城市規(guī)劃一體化、基礎設施一體化、環(huán)境保護一體化和市場體系一體化四個視角,確定城市群空間拓展軸和拓展要素,探討一體化視角下城市群空間拓展的新思路,為依托四個一體化建立城市群空間拓展的全息機制,將使城市群空間拓展納入?yún)f(xié)同、科學的發(fā)展軌道提供有力的基礎支撐。

城市規(guī)劃;基礎設施;環(huán)境保護;市場體系;一體化

一、引言

伴隨著城市群日益成為區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的先導區(qū)域,其經(jīng)濟發(fā)展速度和城市化進程也對城市群的發(fā)展空間提出了更多的需求。雖然近年來各城市群的空間范圍不斷快速擴張,但是仍然不能緩解日益增長的空間需求,高密度的城市空間仍是各大城市群的基本現(xiàn)狀。從城市群的發(fā)展演化趨勢來看,出現(xiàn)超大城市群已毋庸置疑,這必將對城市群空間提出更多的需求。而且在城市群空間高速擴張的過程中,凸顯了經(jīng)濟一體化進程中存在的許多矛盾與問題:如“諸侯規(guī)劃”、基礎設施重復建設、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展受到威脅、市場分割和封鎖,等等。因此,研究城市群的空間拓展模式,不僅有利于滿足城市群空間擴張的需要,加快經(jīng)濟一體化的進程,也是實現(xiàn)城市群經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展的重要而緊迫的任務。

國內(nèi)關于經(jīng)濟一體化和城市群空間拓展兩個研究領域均有豐富的成果。但從以往的研究來看,從城市地理學理論出發(fā)的研究局限于以單個城市為核心的空間拓展,而很少涉及城市群的空間拓展和城市群中各單體城市之間的協(xié)同拓展問題;從區(qū)域經(jīng)濟學理論出發(fā)的研究強調(diào)城市群內(nèi)城市間的分工與合作,而沒有結(jié)合具體的空間概念。這種互相獨立的研究方法局限了城市群空間拓展的思路,以往研究很少從經(jīng)濟一體化的視角對城市群空間拓展提出具有可操作性的建議。

因此,在目前城市群的經(jīng)濟合作亟需深化、群內(nèi)城市面臨不斷進行空間擴張壓力的形勢下,從經(jīng)濟一體化視角尋求城市群空間拓展的新模式是具有現(xiàn)實和理論意義的。空間拓展必須依托一體化進行,以一體化的思路貫穿空間拓展的始終。鑒于此,本文提出在四個一體化視角下進行城市群空間拓展,即從城市規(guī)劃一體化、基礎設施一體化、環(huán)境保護一體化和市場體系一體化四個視角尋求城市群空間拓展的新模式,確立空間拓展軸和空間拓展要素。

二、城市規(guī)劃一體化視角下的城市群空間拓展

(一)城市規(guī)劃一體化。

當前全球城市間的分工、交流、合作、競爭日益強化,城市群成為全球經(jīng)濟一體化中國際競爭新格局的基本單位。城市群是超越行政區(qū)劃的區(qū)域,如我國長江三角洲城市群地跨滬、蘇、浙三省市。作為傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就難以突破行政區(qū)劃的局限,而且目前行政區(qū)劃已經(jīng)對城市化產(chǎn)生了扭曲作用,不合理的行政區(qū)劃及其演變而出的行政區(qū)經(jīng)濟成為阻礙我國城市化的一大障礙。今后亟需樹立城市群的觀念,這樣有利于打破行政區(qū)劃的思想束縛與限制,超越城鎮(zhèn)體系規(guī)劃囿于行政區(qū)這一狹隘的范圍,將城市置于廣域開放的空間系統(tǒng)中加以審視,實現(xiàn)城市群內(nèi)城市規(guī)劃一體化,促進空間資源的有效配置[1]。

城市規(guī)劃一體化從整個城市群的角度出發(fā),以協(xié)調(diào)各單體城市空間發(fā)展為重點,對城市群體空間實施規(guī)劃和管治。規(guī)劃一體化在空間上強調(diào)局部與局部、局部與整體的協(xié)調(diào),時序上則兼顧眼前利益與長遠利益,實現(xiàn)資源的合理開發(fā)與配置,增強區(qū)域綜合競爭力,建設一個自然—空間—人類融合的城市群體系統(tǒng)。

(二)城市規(guī)劃一體化與城市群空間拓展。

城市群空間的拓展應符合城市群總體規(guī)劃的布局,形成規(guī)劃拓展軸。城市規(guī)劃一體化是區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的結(jié)合,是對我國城市規(guī)劃設計體系的有益補充。以往的規(guī)劃往往各自為政,造成空間拓展的畸形發(fā)展,如城鎮(zhèn)用地攤大餅式擴張、建設項目重復布置等。而城市規(guī)劃一體化則注重地域空間的整體規(guī)劃,打破各城市行政界線的限制,從城市群整體利益出發(fā),結(jié)合考慮各城市人口、經(jīng)濟的發(fā)展和資源的利用,進行跨行政區(qū)的規(guī)劃協(xié)調(diào)與審視,達到空間的合理布局和有機增長,實現(xiàn)功能上的綜合,在更高的空間層次上實現(xiàn)城市群空間的拓展。

土地的利用是規(guī)劃拓展軸的空間拓展要素。城市群空間拓展規(guī)劃的核心在于構(gòu)建跨行政地域的區(qū)域性協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制,促進城市空間的協(xié)同拓展。城市規(guī)劃是對空間資源的安排,而土地則是空間資源的載體,在一定程度上規(guī)劃認為土地可替代空間的概念。所以區(qū)域空間資源的合理利用和拓展應立足于合理的用地模式之上,綜合考慮空間資源保護、城市經(jīng)濟發(fā)展狀況和可持續(xù)發(fā)展的要求,確定規(guī)劃中應優(yōu)先發(fā)展和鼓勵發(fā)展的地區(qū)、需要嚴格保護和控制開發(fā)的地區(qū)以及有條件許可開發(fā)的地區(qū),以此引導和控制區(qū)域開發(fā)建設活動,確保城市良好的空間發(fā)展形態(tài)。尤其對于各單體城市的交接地帶,更是應該統(tǒng)一協(xié)調(diào)城市規(guī)劃,通過一體化的規(guī)劃解決單體城市空間拓展引發(fā)的城市間的沖突。

三、基礎設施一體化視角下的城市群空間拓展

(一)基礎設施一體化。

在城市的發(fā)展中,基礎設施先行已有定規(guī),城市群的發(fā)展同樣如此?；A設施作為區(qū)域社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎和保障,為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供了一個不可或缺的硬環(huán)境。目前我國各大城市群基礎設施建設存在較大問題。城市群在空間上是一個連續(xù)分布的整體,要求基礎設施建設具有連續(xù)性和完善性,而我國城市群各城市間相互封鎖、盲目競爭,使原來水系相連、文化相融、交通相通、經(jīng)濟一體的整體地域空間各自為政、相互隔離,這樣不僅造成基礎設施重復建設和資源的嚴重浪費,而且削弱了區(qū)域整體合力和競爭力。因此,城市群的發(fā)展必須樹立基礎設施先行的理念,率先實現(xiàn)基礎設施一體化目標,實現(xiàn)城際基礎設施的資源共享和效能的最大化[2]。

基礎設施一體化是城市群發(fā)育的關鍵,是解決現(xiàn)階段我國大城市群發(fā)展中重復建設、投資浪費問題的重要手段?；A設施體系的一體化能在市場競爭的環(huán)境中使資源達到動態(tài)的優(yōu)化,避免對城市群的分割和造成效率的損失。因此,它是政府規(guī)劃調(diào)控的重點領域。

(二)基礎設施一體化與城市群空間拓展。

城市群空間拓展應形成物質(zhì)拓展軸。城市發(fā)展軸是城市空間最重要、也是最直觀的空間單元,現(xiàn)有的研究大多以物質(zhì)形態(tài)角度出發(fā)認知城市發(fā)展軸與城市拓展的關系,認為城市發(fā)展軸由建筑實體和基礎設施組成的物質(zhì)發(fā)展軸,是作為城市空間拓展的前緣所觸及的地帶。物質(zhì)拓展軸是城市實體空間的重要組成部分,拓展軸的形態(tài)、密度等決定了城市空間拓展的走向和城市形態(tài)的趨勢。

城市群基礎設施建設是物質(zhì)拓展軸的空間拓展要素。城市群空間拓展是與城市群線性基礎設施的延伸相吻合的。物質(zhì)拓展軸作為城市群實體空間的拓展方式,依賴于城市群內(nèi)基礎設施的規(guī)劃和建設。目前城市群內(nèi)各單體城市隨意進行基礎設施規(guī)劃和建設,各種項目紛紛上馬,盲目擴建,試圖擴展城市發(fā)展的空間,造成了城市間沖突不斷,單體城市的實體空間發(fā)展混亂。因此,城市群應該作為一個基礎設施建設主體,群內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設,使城市群空間的拓展沿著物質(zhì)拓展軸良性發(fā)展。

四、環(huán)境保護一體化視角下的城市群空間拓展

(一)環(huán)境保護一體化。

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和人口的不斷增加,人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益突出。城市群作為一個多個城市的聯(lián)合體,這種矛盾表現(xiàn)得尤為明顯。對于各級地方政府而言,促進本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展是其首要職責,這種片面的政績觀導致不少地方政府一味地追求經(jīng)濟發(fā)展速度,滿足于 GDP的增長,不惜犧牲環(huán)境,造成環(huán)境不斷惡化。雖然近年來各級政府開始加強環(huán)境保護工作,加大環(huán)保投入,取得了一定的進展,但是同一地區(qū)內(nèi)各地方政府的環(huán)境保護規(guī)劃和措施各不相同,分而治之,特別是由于各城市、各地區(qū)之間配合不夠,加大了資源與環(huán)境工作的難度,增加了資源保護與環(huán)境治理的成本,影響了整體保護和治理的效果。所以必須走區(qū)域一體化的資源開發(fā)與環(huán)境保護的道路,即環(huán)境保護一體化。

對于城市群來說,各單體城市要通力合作,相互協(xié)作,又要彼此制約。通過規(guī)劃的制訂和實施,統(tǒng)一環(huán)境保護工作體系,建立一體化的資源保護與生態(tài)建設長效機制,建立城市群公共資源統(tǒng)一配置機制,對群內(nèi)的公共資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)和統(tǒng)一管理,使公共資源在合理利用的基礎上取得最大效益[3]。經(jīng)濟一體化、環(huán)保一體化必須先行,這樣才能從根本上扭轉(zhuǎn)毫無實效的分而治之的現(xiàn)實尷尬局面,才有可能促進經(jīng)濟一體化快速發(fā)展。

(二)環(huán)境保護一體化與城市群空間拓展。

城市群空間拓展應形成生態(tài)拓展軸。城市空間拓展不僅源于物質(zhì)拓展軸,而且還源于生態(tài)拓展軸,生態(tài)拓展軸和物質(zhì)拓展軸同樣重要。理想的城市空間拓展形態(tài),應該是兩種拓展軸相間并總體效益最佳有機分散的格局。但現(xiàn)實城市發(fā)展中,生態(tài)拓展軸往往受到侵占,生態(tài)效益沒有得到切實體現(xiàn)[4]。

環(huán)境保護是生態(tài)拓展軸的空間拓展要素。要使受損的生態(tài)拓展軸得到恢復和補償,主要就是加強環(huán)境保護工作,修復惡化的自然環(huán)境。單體城市各自不斷開展的環(huán)保工作是遠遠不夠的,這樣的分而治之的狀況,使得城市間的生態(tài)拓展軸斷裂,不能有效地連接起來,城市群的空間拓展需要線性的生態(tài)拓展軸。所以,修復生態(tài)拓展軸要求一體化的規(guī)劃和措施,實施環(huán)境保護一體化。通過城市間的一體化合作,不斷修復斷裂的生態(tài)廊道,使整個城市群內(nèi)生態(tài)廊道暢通,從而使得城市群的空間拓展的生態(tài)拓展軸發(fā)揮其應有的效用。

五、市場體系一體化視角下的城市群空間拓展

(一)市場體系一體化。

市場割裂是目前區(qū)域經(jīng)濟一體化的最重要矛盾。行政壁壘和地方保護是區(qū)域市場割裂的最重要根源。市場分割歸因于行政性分權(quán),地方的行政邊界就是市場的邊界?，F(xiàn)存的行政體制造成了各地為了本地 GDP的增長和財政收入增加,追求自身利益最大化,中心城市擔心“肥水流入外人田”,其他城市擔心自己生產(chǎn)要素流失,導致了縱向部門分割、橫向地區(qū)封鎖現(xiàn)象嚴重。新世紀,隨著以市場力量整合城市群發(fā)展的第三次浪潮的出現(xiàn),在日益完善的市場經(jīng)濟體制下,加大力度建設共同市場,促進區(qū)域市場一體化,是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求,也是深化體制改革的迫切要求。目前全國各地出現(xiàn)的各種城市群、都市圈等區(qū)域合作形式,其主題都是在實現(xiàn)共同市場基礎上的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作,其主調(diào)都是市場體系一體化[5]。

沒有市場的一體化,其他的一體化都將是扭曲的、沒有根據(jù)的。市場一體化是區(qū)域經(jīng)濟一體化的前提和基礎。

(二)市場體系一體化視角下的城市群空間拓展。

城市群空間拓展應建立市場拓展軸。市場拓展軸是一條無形的城市群空間拓展軸線。城市群經(jīng)濟一體化的基本要求是打破城市群內(nèi)部不同城市的市場保護和分割,促進商品和生產(chǎn)要素的自由流動,實現(xiàn)市場一體化。根據(jù)市場一體化的要求,需要在群內(nèi)城市之間統(tǒng)一政策、消除區(qū)域壁壘,實現(xiàn)產(chǎn)品互相準入、資本自由流動、要素自由流動、企業(yè)跨區(qū)運作的統(tǒng)一市場。市場一體化程度的提高,增加了群內(nèi)交通、通信、信息的通達性與便捷性,促進了城市之間人流、物流、資金流、信息流等城市流的高效流動,這無疑大大拓展了城市群內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展空間。

商品和要素的自由流動是市場拓展軸的空間拓展要素。城市群市場體系一體化要求實現(xiàn)商品市場和要素市場上產(chǎn)品、資本、要素的自由流動,消除市場分割和市場保護。正是這種城市群內(nèi)的自由流動創(chuàng)造了城市群新的發(fā)展空間。

六、結(jié)語

城市群經(jīng)濟一體化是通過群內(nèi)城市相互促進、共同發(fā)展實現(xiàn)的。群內(nèi)城市通過多種形式、多層次的空間拓展合作,可以實現(xiàn)城市群內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進單個城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和城市間產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移,從而推進城市群經(jīng)濟一體化的發(fā)展[6]。經(jīng)濟一體化帶動城市群經(jīng)濟發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展又會產(chǎn)生對經(jīng)濟發(fā)展空間的需求,從而帶動城市群空間的新一輪拓展。因此,經(jīng)濟一體化在空間拓展過程中得到加強,只有在空間拓展的同時實現(xiàn)了經(jīng)濟一體化才能保持經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。空間拓展加快了城市間的分工協(xié)作,加快了區(qū)域經(jīng)濟的一體化。從動態(tài)發(fā)展的觀點來看,合理的城市群空間拓展模式有利于城市功能的調(diào)整和明晰城市功能分工,形成城市間合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群整體態(tài)勢[7]。

本文基于四個一體化的視角提出要建立城市群空間拓展的全息機制。全息現(xiàn)象很普遍,全息規(guī)律也是自然、社會發(fā)展的普遍規(guī)律。所謂全息規(guī)律指一個系統(tǒng)內(nèi),局部與局部互相映射,同時局部也反映了整體的特征。根據(jù)系統(tǒng)論,一個成熟、穩(wěn)定的系統(tǒng),其內(nèi)部關系必須是全息相關的。

“局部與局部互相映射”意味著各城市的規(guī)劃、基礎設施、環(huán)境保護、市場體系要呈現(xiàn)出“你中有我,我中有你”的局面,亦即各地可以向?qū)Ψ綕B透和延伸,彼此輻射和交融,這種全息結(jié)構(gòu)有力地抑制了地方保護主義,而倡導各城市的優(yōu)勢資源向?qū)Ψ匠鞘械臐B透和生成。城市間形成了一體化的協(xié)調(diào),使得各城市的空間拓展也是互相映射的,是一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的動態(tài)過程,城市空間應該沿著這些良性的拓展軸不斷擴展。

至于“局部反映了整體”更多的是局部與局部間形成良好映射后的一個必然結(jié)果。各城市關于城市規(guī)劃、基礎設施、環(huán)境保護、市場體系等經(jīng)濟一體化的過程,本身就是一個局部間相互映射的過程。一體化的結(jié)果是整個城市群的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,反映到城市群空間拓展上,就是在經(jīng)濟一體化的思路下指導空間拓展的模式。

總體來說,在經(jīng)濟一體化的背景下,城市群的空間拓展應當在一體化的思路下尋找空間拓展軸和拓展要素,并努力形成空間拓展的全息機制,以使城市群的空間拓展步入一個更加科學更加合理的階段。

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F061.5

A

1007-8444(2010)01-0039-04

2010-12-01

2008年度國家社會科學基金項目“長三角城市群擴容與中部城市群崛起引發(fā)的利益沖突的實證研究”(08BJY014);2008年度江蘇省社會科學基金課題 (08CSJ014)。

李寧(1984-),男,山東棗莊人,碩士研究生,主要從事區(qū)域與城市管理的研究。

責任編輯:張言彩