中南大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授 潘澤泉

由社區(qū)建設(shè)達(dá)成社會(huì)建設(shè)

中南大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授 潘澤泉

對(duì)社會(huì)發(fā)展來說，社區(qū)建設(shè)是一個(gè)能夠轉(zhuǎn)化為在社區(qū)層次上尋求集體行動(dòng)，自下而上推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的最有效的方法。社區(qū)建設(shè)控制著社會(huì)重建的過程，社區(qū)建設(shè)的理論和實(shí)踐研究已然成為現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)的重要課題。從社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的角度，依托并著眼于以社區(qū)建設(shè)和發(fā)展來謀求社會(huì)發(fā)展，并將社區(qū)建設(shè)和發(fā)展置于社會(huì)建設(shè)目標(biāo)之中已日益成為人類共識(shí)，并形成新的世界趨勢(shì)，以下擬就社區(qū)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)之間的主要論域和話語實(shí)踐展開論述。

第一，社區(qū)建設(shè)是推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的微觀機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的最有效途徑。一方面，可以把社區(qū)建設(shè)看作是社會(huì)建設(shè)進(jìn)社區(qū)，如一些宏觀制度，如社會(huì)保障制度或社會(huì)福利制度落實(shí)到社區(qū)，這正是社會(huì)建設(shè)重心下移的突出表現(xiàn)。另一方面，微觀的社區(qū)建設(shè)是宏觀的社會(huì)建設(shè)的切入點(diǎn)和抓手，是推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。社區(qū)作為社會(huì)的基本單元，是人們生產(chǎn)生活的基本空間，社區(qū)居民的生活需求和利益保障，往往需要通過社區(qū)的社會(huì)化服務(wù)和自我管理得以滿足，或者通過社區(qū)組織向各級(jí)政府反映得以實(shí)現(xiàn)。從執(zhí)政為民和社會(huì)控制的角度來看，把握了社區(qū)就在很大程度上把握了社會(huì)，可以說，社區(qū)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的微觀機(jī)制。

社會(huì)建設(shè)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本任務(wù)就是推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展，即必須經(jīng)由社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，否則所有的社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目注定就要失敗。社會(huì)建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目的推動(dòng)需要以社區(qū)作為最基礎(chǔ)的行動(dòng)單元，經(jīng)由社區(qū)建設(shè)得以推動(dòng)。在社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目中，如反貧困項(xiàng)目、鄰里復(fù)興戰(zhàn)略、移民安置和接納、再就業(yè)、創(chuàng)收計(jì)劃、住房社區(qū)推動(dòng)、城市貧困家庭發(fā)展計(jì)劃、目標(biāo)群體的工作、社會(huì)保障與福利工程等，如果不加強(qiáng)地方社區(qū)，鼓勵(lì)社區(qū)在規(guī)劃與維持其基礎(chǔ)設(shè)施過程中參與并發(fā)揮更大作用，這些社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目注定要失敗，社會(huì)學(xué)家鄭杭生認(rèn)為，“社會(huì)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)，正是為了在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的陌生人世界里，構(gòu)筑人際關(guān)系和諧的、互助合作的新的社會(huì)共同體，這個(gè)社會(huì)共同體，在宏觀上叫做和諧社會(huì)，在微觀上叫做和諧社區(qū)。微觀的社區(qū)建設(shè)是宏觀的和諧社會(huì)構(gòu)建的切入點(diǎn)和抓手，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。”

第二，在社會(huì)建設(shè)中，社區(qū)建設(shè)有利于消除國(guó)家與市民社會(huì)的“二元對(duì)立”，建立國(guó)家、市場(chǎng)以及公民社會(huì)結(jié)合在一起的新型社會(huì)關(guān)系。在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系以及政府如何進(jìn)行管理的問題上，針對(duì)社會(huì)的過度原子化狀態(tài)，提出了要建立合作包容型的新社會(huì)關(guān)系，即在尊重個(gè)人價(jià)值的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)建立共同體意識(shí)，使每個(gè)人、每個(gè)團(tuán)體都積極參與到社會(huì)之中。社區(qū)建設(shè)被整合在“公民社會(huì)問題”中，主張政府與公民重建相互信任的合作關(guān)系，在大力發(fā)展社區(qū)建設(shè)與社區(qū)教育的基礎(chǔ)上建立“新型民主國(guó)家”。社區(qū)建設(shè)的提出有助于避免國(guó)家與市民社會(huì)的“二元對(duì)立”，有助于建立政府與社會(huì)之間的合作互動(dòng)關(guān)系，培養(yǎng)公民精神，鼓勵(lì)公民對(duì)政治生活的積極參與，發(fā)揮民間組織的主動(dòng)性，使它們承擔(dān)起更多的職能，參與政府的有關(guān)決策。社區(qū)建設(shè)中的廣泛民主參與和互助合作，還能“直接或間接地促進(jìn)社會(huì)公正”和“改善一個(gè)街區(qū)的生活質(zhì)量”，通過社區(qū)建設(shè)還可以培養(yǎng)、維護(hù)并發(fā)展公民精神與實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，社區(qū)建設(shè)同樣可以通過培養(yǎng)社會(huì)成員彼此的信任與互惠創(chuàng)造社會(huì)資本。

可以說，以社區(qū)建設(shè)為技術(shù)性的手段，依托基層社區(qū)的崛起，通過政府的分權(quán)和授權(quán)，在基層社區(qū)中構(gòu)造政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同作用的現(xiàn)代治理格局，已經(jīng)成為一種全球化的趨勢(shì)。吉登斯指出，在美國(guó)、英國(guó)以及世界上其他地方進(jìn)行的研究表明，至少在某些地區(qū)和某些背景中，一個(gè)公民的領(lǐng)域正在迅速興起。某些老式的公民組織和公民活動(dòng)可能已經(jīng)失去了吸引力，但是，其他類型的社會(huì)共同力量正在取代著它們。關(guān)鍵在于要采取既有利于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，又有利于整個(gè)社會(huì)的方案來利用它們，從而使之服務(wù)于更為普遍的社會(huì)利益。

第三，在社會(huì)建設(shè)中，社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合和社會(huì)團(tuán)結(jié)的最有效的途徑。社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展過程就是社會(huì)各個(gè)部門合作、協(xié)商、融合的過程，也是共同精神和共同價(jià)值的培養(yǎng)過程，也是社會(huì)融合的過程。社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展在社會(huì)整合、社會(huì)正義、社會(huì)公平等社會(huì)發(fā)展理念的推動(dòng)下，其發(fā)展理念從根本上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，社區(qū)建設(shè)的意義并不僅僅在于改變落后面貌，社區(qū)建設(shè)也不再是局限于落后國(guó)家的扶貧助弱工程或項(xiàng)目，而是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和管理重建、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合和社會(huì)團(tuán)結(jié)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的重要手段。社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)在全球化背景下社區(qū)團(tuán)結(jié)的重要性。吉登斯認(rèn)為，全球化進(jìn)程的推進(jìn)使得“以社區(qū)為重點(diǎn)”不僅成為可能，而且變得非常必要，面對(duì)“鄉(xiāng)村社區(qū)和城市街道中團(tuán)結(jié)感的弱化，居高不下的犯罪率以及婚姻家庭的解體，需要在這里提出來的問題不是關(guān)于社會(huì)正義，而是關(guān)于我們?cè)趥鹘y(tǒng)與習(xí)慣已趨衰落之后應(yīng)當(dāng)怎樣生活、如何重建社會(huì)團(tuán)結(jié)以及如何對(duì)生態(tài)問題做出反應(yīng)”。

“社區(qū)”不僅意味著重新找回已經(jīng)失去的地方團(tuán)結(jié)形式，它還是一種促進(jìn)街道、城鎮(zhèn)和更大范圍的地方區(qū)域的社會(huì)和物質(zhì)復(fù)蘇的可行辦法，社區(qū)建設(shè)必須重視支持網(wǎng)絡(luò)、自助以及社會(huì)資本的培育，使這些因素成為促成低收入社區(qū)在具體執(zhí)行和實(shí)施過程中，應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)公平和正義，這不僅是社會(huì)工作職業(yè)倫理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且也是社會(huì)工作被服務(wù)對(duì)象接納并能夠取得信任、建立專業(yè)關(guān)系的前提條件。由于當(dāng)前我們社會(huì)工作職業(yè)倫理的建設(shè)還處于探討階段，無法在服務(wù)過程中體現(xiàn)出規(guī)范的職業(yè)倫理，加之我們提供的服務(wù)缺乏專業(yè)性，所以很難取信于服務(wù)對(duì)象，也很難讓服務(wù)對(duì)象建立起對(duì)專業(yè)社會(huì)工作的職業(yè)認(rèn)同。

第四，社會(huì)工作服務(wù)提供中的問題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向。我國(guó)社會(huì)工作的介入領(lǐng)域有老、弱、病、殘等傳統(tǒng)實(shí)務(wù)領(lǐng)域，近年來增加了矯治社會(huì)工作、醫(yī)務(wù)社會(huì)工作、農(nóng)村社會(huì)工作、家庭社會(huì)工作等新領(lǐng)域，以及所謂實(shí)際社會(huì)工作中開展的人口和計(jì)劃生育社會(huì)工作、民族宗教社會(huì)工作等。隨著社會(huì)工作的發(fā)展，一個(gè)問題開始引起人們的關(guān)注，社會(huì)工作服務(wù)的提供應(yīng)該是以社會(huì)問題為導(dǎo)向，還是應(yīng)以大眾需求為導(dǎo)向？這將進(jìn)一步涉及到社會(huì)工作針對(duì)的服務(wù)群體和介入領(lǐng)域，在日益增加的社會(huì)服務(wù)需求和當(dāng)前有限的社會(huì)資源條件下，我們不得對(duì)此予以關(guān)注。

若從政府購(gòu)買服務(wù)的角度看，政府投入資金大都是以解決社會(huì)問題為導(dǎo)向，關(guān)注的是影響國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重大安全、保障、民生等方面的問題。這種問題導(dǎo)向的社會(huì)工作服務(wù)只能覆蓋部分特殊群體，也有可能會(huì)忽略掉一些重要的、但還未發(fā)展成為重大社會(huì)問題的一些群體和領(lǐng)域，也難以對(duì)社會(huì)發(fā)展提供預(yù)防性的、支持性的服務(wù)，實(shí)際上更無力顧及社會(huì)大眾層出不窮的服務(wù)新需求。從社會(huì)工作的一般概念理解，社會(huì)工作的服務(wù)是針對(duì)“有需要的人”，且服務(wù)對(duì)象也有從特殊人群向一般人群擴(kuò)散的趨勢(shì)。從這個(gè)意義上看，需求導(dǎo)向的社會(huì)工作服務(wù)完全合乎情理，而且有可能是今后社會(huì)工作發(fā)展的一個(gè)新動(dòng)向。目前情況，需求導(dǎo)向的社會(huì)工作服務(wù)主要依賴于以社會(huì)籌資為主的NGO組織，它們通過專業(yè)評(píng)估為社會(huì)有需要的群體提供專業(yè)服務(wù)，關(guān)注社會(huì)大眾的有效需求，以良好的內(nèi)部管理和專業(yè)服務(wù)維持其機(jī)構(gòu)的可持續(xù)運(yùn)作。但是由于我國(guó)NGO組織的力量還十分弱小，提供的社會(huì)服務(wù)也十分有限，難以滿足日益增多的各種社會(huì)服務(wù)需求，這種狀況有可能對(duì)社會(huì)工作發(fā)展造成一些不利影響。

第五，社會(huì)工作發(fā)展中政府、高校和福利組織間的資源整合。社會(huì)工作的發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，上涉及到政府部門的投入、支持和管理，中涉及到高校對(duì)社會(huì)工作專業(yè)教育和人才培養(yǎng)，下涉及到福利組織對(duì)社會(huì)服務(wù)的提供和實(shí)施。這三者間“良好的伙伴關(guān)系是中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展和社會(huì)工作專業(yè)化的決定性力量”。但就當(dāng)前社會(huì)工作的發(fā)展來看，政府、高校和福利組織之間的有效連接并未真正打通，資源也未得到有效整合。

從政府層面看，由于當(dāng)前福利組織承接社會(huì)服務(wù)的能力有限，因此政府在推動(dòng)社會(huì)工作的具體操作中難免遭遇“巧婦難為無米之炊”之困境。從高校層面看，當(dāng)前開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)學(xué)科的高校越來越多，培養(yǎng)社工專業(yè)人才的層次也越來越高，但是絕大部分培養(yǎng)出來的社工專業(yè)人才卻因福利組織太少或因薪資待遇太差而放棄了社工專業(yè)。因此，亟待在經(jīng)濟(jì)資本和人力資本上獲得政府和高校支持的福利組織，事實(shí)上卻處于一個(gè)沒有得到有效支持的境況，導(dǎo)致它的發(fā)展面臨諸多難題，如機(jī)構(gòu)規(guī)模小，組織能力弱，經(jīng)費(fèi)吃緊，資源不足，NGO的生存空間狹小等。反過來說，福利組織發(fā)展的不力又對(duì)政府和高校社工專業(yè)教育和科研產(chǎn)生了負(fù)面影響。一方面，無法壯大自身的福利組織必然會(huì)影響社會(huì)服務(wù)的提供，使得政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變成為一紙空文；另一方面，福利組織發(fā)展緩慢既阻礙了它們對(duì)社工專業(yè)人才的吸納力度，使得高校社會(huì)工作專業(yè)的師生的教學(xué)熱情遭受破壞，直接影響了教學(xué)效果，又由于學(xué)生實(shí)務(wù)操練場(chǎng)所的不足以及教師實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的缺失，使得社工專業(yè)教育往往停留于紙上談兵。

政府、高校和福利組織三者間的資源整合，其核心是要確保三要素之間統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同發(fā)展。例如，國(guó)家可以設(shè)置一個(gè)專職管理部門來統(tǒng)領(lǐng)并協(xié)調(diào)社會(huì)工作發(fā)展系統(tǒng)中的各個(gè)要素環(huán)節(jié)，在統(tǒng)一的計(jì)劃和預(yù)算之下，在有效平衡各方的利益基礎(chǔ)之上，制定出具體的可供操作的發(fā)展方案。政府、福利組織與高校三個(gè)要素層面，應(yīng)該以社會(huì)工作總體發(fā)展目標(biāo)和共同利益為基礎(chǔ)，來制定各自的發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，并定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，建立信息共享，促進(jìn)良性互動(dòng)與發(fā)展，等等。

綜上所述，社會(huì)工作的發(fā)展是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的事業(yè)，還有很多問題需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷摸索。這個(gè)過程雖然不會(huì)一帆風(fēng)順，但它的意義卻十分重大，因?yàn)樯鐣?huì)工作是和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容和有效手段，只有社會(huì)工作發(fā)展有效，能夠解決社會(huì)建設(shè)中的種種具體問題，才能最終實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)之目標(biāo)。

上的壓制性因素，或淪落為政治權(quán)力重建社會(huì)控制的一種工具。