吳家慶，吳克明,2

（1.湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081；2.湖南科技大學(xué) 法學(xué)院，湖南 湘潭 411201）

新中國(guó)成立以來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)黨的執(zhí)政使命的基本經(jīng)驗(yàn)

吳家慶1，吳克明1,2

（1.湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081；2.湖南科技大學(xué) 法學(xué)院，湖南 湘潭 411201）

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶。新中國(guó)成立以來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)黨的執(zhí)政使命方面發(fā)揮了重要作用，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)原則是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于黨的執(zhí)政使命的重要前提；實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于黨的執(zhí)政使命的重要目標(biāo)；提高執(zhí)政能力是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于黨的執(zhí)政使命的基本要求；加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于黨的執(zhí)政使命的根本保證。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；執(zhí)政使命；基本經(jīng)驗(yàn)

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶，執(zhí)政使命是政黨執(zhí)政后所肩負(fù)的重大責(zé)任，且不同歷史時(shí)期黨的執(zhí)政使命是不相同的。新中國(guó)成立以來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)黨的執(zhí)政使命方面發(fā)揮了重要作用，這一黨的執(zhí)政使命隨著國(guó)情的變化可分為兩個(gè)階段：建國(guó)初期到改革開放前黨的執(zhí)政使命是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、鞏固政權(quán)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在這一時(shí)期稱為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線；改革開放后黨的執(zhí)政使命是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)和人民的富裕幸福，具體來(lái)說(shuō)是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一以及維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展，這個(gè)時(shí)期統(tǒng)稱為新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線或建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線。概括地說(shuō)，新中國(guó)成立以來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于黨的執(zhí)政使命的基本經(jīng)驗(yàn)主要有：堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)原則是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于黨的執(zhí)政使命的重要前提；實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于黨的執(zhí)政使命的重要目標(biāo)；提高執(zhí)政能力是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于黨的執(zhí)政使命的基本要求；加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于黨的執(zhí)政使命的根本保證。

一、堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)原則是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于黨的執(zhí)政使命的重要前提

鞏固和壯大最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革過(guò)程中不斷取得勝利的重要法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線存在和發(fā)展的根本目的，就是為黨的奮斗目標(biāo)和黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)服務(wù)。在黨取得執(zhí)政地位并完成社會(huì)主義改造之后，黨的奮斗目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)和人民富裕幸福是時(shí)代和歷史賦予中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政使命。新中國(guó)成立以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線所發(fā)揮的凝聚人心、匯聚力量、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定的功能，歸根到底是為了實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于黨的執(zhí)政使命的重要前提，堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)原則具體體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅(jiān)持原則的堅(jiān)定性與政策的靈活性相統(tǒng)一和統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)性等方面。

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅(jiān)持原則的堅(jiān)定性與政策的靈活性相統(tǒng)一

統(tǒng)一戰(zhàn)線是原則堅(jiān)定性與政策靈活性相統(tǒng)一的團(tuán)結(jié)聯(lián)盟，它既擁有自己的原則，同時(shí)也具備一定的靈活性。所謂原則性，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線中一些不同的階級(jí)、階層、政黨、集團(tuán)、國(guó)家、民族等社會(huì)政治力量，必須有始終穩(wěn)定的基本立場(chǎng)，維護(hù)的根本利益，堅(jiān)持的戰(zhàn)略目標(biāo)，集中表現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線中不同社會(huì)政治力量的思想理論、綱領(lǐng)路線、方針政策和基本實(shí)踐之中［1］。而原則的堅(jiān)定性就是必須要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行統(tǒng)戰(zhàn)原則。對(duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨來(lái)說(shuō)，原則性事關(guān)最廣大人民的基本立場(chǎng)、根本利益和戰(zhàn)略目標(biāo)，更是必須堅(jiān)定地把握。沒(méi)有原則性，統(tǒng)一戰(zhàn)線就失去方向與靈魂，就會(huì)名存實(shí)亡。我們?cè)诮y(tǒng)戰(zhàn)工作中必須堅(jiān)持原則性。

統(tǒng)一戰(zhàn)線原則性還必須與政策靈活性相統(tǒng)一，靈活地運(yùn)用原則性，這是把握原則性的核心。所謂靈活性，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線中一些不同的階級(jí)、階層、政黨、集團(tuán)、國(guó)家、民族等社會(huì)政治力量，在堅(jiān)持自身原則的前提下，根據(jù)客觀形勢(shì)的變化和敵我友力量的對(duì)比，采取機(jī)動(dòng)的斗爭(zhēng)形式和手段，作出必要的妥協(xié)和讓步［1］。毛澤東說(shuō)：“我們的原則性必須是堅(jiān)定的，我們也要有為了實(shí)現(xiàn)原則性的一切許可的和必需的靈活性”［2］（P1437）。恩格斯指出，“沒(méi)有相互間的讓步，我們就永遠(yuǎn)什么事情也做不成”，“為了顧全主要的事情，在次要的問(wèn)題上作出讓步”［3］（P512-514）。可見，沒(méi)有妥協(xié)和讓步，就沒(méi)有靈活性，也就沒(méi)有統(tǒng)一戰(zhàn)線。

新中國(guó)成立以來(lái)，我黨在原則的堅(jiān)定性與政策的靈活性上總體上結(jié)合得比較好，為服務(wù)黨的執(zhí)政使命方面制定了正確的原則，同時(shí)又靈活地制定了統(tǒng)戰(zhàn)策略。新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨的重要任務(wù)是迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，完成民主革命遺留的任務(wù)，鞏固剛剛誕生的人民民主政權(quán)。建國(guó)初期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要為完成這個(gè)任務(wù)服務(wù)。1950年3月在北京召開了第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。會(huì)議聽取了中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李維漢作的《人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的新形勢(shì)與新任務(wù)》的報(bào)告，毛澤東對(duì)許多問(wèn)題作了指示。會(huì)議指出，中華人民共和國(guó)的誕生，標(biāo)志著人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線從民主革命勝利發(fā)展到了為鞏固人民民主專政，肅清帝國(guó)主義侵略勢(shì)力、封建勢(shì)力和國(guó)民黨殘余勢(shì)力的新時(shí)期。這一時(shí)期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線總?cè)蝿?wù)也隨著黨的執(zhí)政使命的改變而改變。統(tǒng)一戰(zhàn)線的首要任務(wù)就是在遵守共同綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。然后爭(zhēng)取盡可能多的能夠同我們合作的人，比如團(tuán)結(jié)全國(guó)各界民主人士及其他愛(ài)國(guó)分子，為順利地服務(wù)這一時(shí)期黨的執(zhí)政使命而奮斗。在三年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，黨的執(zhí)政使命是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定，統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務(wù)就是圍繞這些使命而展開的。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行抗美援朝、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、“三反”、“五反”、知識(shí)分子的思想改造五大運(yùn)動(dòng)和恢復(fù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)工作中，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了十分重要的作用，在一些重大問(wèn)題上各民主黨派和無(wú)黨派民主人士更是提出寶貴的意見。1953年，黨中央提出了過(guò)渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作重心也隨著轉(zhuǎn)變成協(xié)助國(guó)家進(jìn)行社會(huì)主義改造，這一時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線主要是充分動(dòng)員社會(huì)上一切可以團(tuán)結(jié)的力量，帶領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線人士參加社會(huì)主義改造工作。在對(duì)待民族資產(chǎn)階級(jí)的方式上，黨中央采取了“和平贖買”的策略，靈活地制定了統(tǒng)戰(zhàn)政策。改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨仍然堅(jiān)持原則堅(jiān)定性與策略靈活性相統(tǒng)一，鄧小平提出的“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想就是其中的典范，“一國(guó)”是不可動(dòng)搖的根本原則，它是我國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的基本立場(chǎng)、根本利益和戰(zhàn)略目標(biāo)?！皟芍啤眲t體現(xiàn)了策略的靈活性，是求大同存小異，是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實(shí)踐的創(chuàng)造性發(fā)展。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)性

堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)性，對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)黨的執(zhí)政使命具有重大作用。同時(shí)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)性，正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線中的人民內(nèi)部矛盾，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)新中國(guó)60年統(tǒng)一戰(zhàn)線風(fēng)雨歷程所得出的重要結(jié)論。團(tuán)結(jié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題，它在維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系等方面具有自己的特點(diǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線可以發(fā)揮收取各方面信息與建議的作用，如通過(guò)在社會(huì)各界中多做一些了解民意、理順情緒、聯(lián)絡(luò)友誼、溝通思想等工作，使黨和政府了解其他渠道不易掌握的社會(huì)信息和情況，聽到不易反映上來(lái)的呼聲和意愿，獲得難以得到的建議和批評(píng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線匯集了各方面黨外代表人士，他們?cè)谧约旱念I(lǐng)域具有很強(qiáng)的影響力，可以通過(guò)他們?nèi)f(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，這對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)長(zhǎng)治久安有著極其重要的作用。在一定的原則條件下，即階級(jí)階層根本利益一致的基礎(chǔ)上能夠正確處理各種矛盾與分歧，協(xié)調(diào)各階級(jí)利益關(guān)系，盡量減少不同利益群體間的矛盾和沖突。

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)性方面既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。新中國(guó)成立初期，為了使全黨能夠團(tuán)結(jié)一致，勝利地完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的任務(wù)，毛澤東在《不要四面出擊》的講話中闡明了黨在這個(gè)時(shí)期所采取的戰(zhàn)略策略方針，這就是：必須穩(wěn)步前進(jìn)，調(diào)節(jié)各方面的關(guān)系，團(tuán)結(jié)工人、農(nóng)民、小手工業(yè)者以及民族資產(chǎn)階級(jí)和知識(shí)分子的大多數(shù)，集中力量向國(guó)民黨殘余勢(shì)力、封建地主階級(jí)和帝國(guó)主義進(jìn)攻，而不要四面出擊，樹敵太多，“我們不要四面出擊。四面出擊，全國(guó)緊張，很不好。我們絕不可樹敵太多，必須在一個(gè)方面有所讓步，有所緩和，集中力量向另一方面進(jìn)攻。”［4］（P697）毛澤東所闡明的戰(zhàn)略策略方針，就是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，以便孤立和打擊當(dāng)時(shí)的主要敵人。這是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的統(tǒng)一戰(zhàn)線策略思想。毛澤東所說(shuō)的不要樹敵太多，要在一個(gè)方面有所緩和，有所讓步，主要指的是緩和與民族資產(chǎn)階級(jí)的矛盾，民族資產(chǎn)階級(jí)是要消滅的，但現(xiàn)在要把他們團(tuán)結(jié)在我們身邊，共同發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，不要把他們推開。因?yàn)槲覀兊睦щy和敵人夠大夠多，如果同時(shí)向資產(chǎn)階級(jí)展開斗爭(zhēng)，就不利于廣泛的反封建統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。

要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)性，還必須正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線中的人民內(nèi)部矛盾。在基本完成社會(huì)主義改造以后，同其他領(lǐng)域的工作一樣，統(tǒng)一戰(zhàn)線也經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程。基本的教訓(xùn)就是在指導(dǎo)方針上犯了“左”的錯(cuò)誤，把國(guó)內(nèi)在一定范圍內(nèi)還存在的階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化和絕對(duì)化，把過(guò)去行之有效的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策錯(cuò)誤地當(dāng)作投降主義、修正主義加以否定和批判，給統(tǒng)戰(zhàn)工作造成了巨大災(zāi)難。十一屆三中全會(huì)后，我們黨糾正了在指導(dǎo)思想上以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的“左”傾錯(cuò)誤，提出統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德、群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗。

新時(shí)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨把新的社會(huì)階層納入統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍，包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)、廣大農(nóng)民和其他各階層勞動(dòng)群眾，始終是推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的根本力量。中國(guó)共產(chǎn)黨在各階段必須全心全意依靠工人階級(jí)、依靠廣大農(nóng)民和廣大知識(shí)分子，使工農(nóng)聯(lián)盟在新形勢(shì)下切實(shí)得到鞏固和發(fā)展；各統(tǒng)一戰(zhàn)線人士成為合格的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，發(fā)揮他們?cè)诮ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的主力軍作用；同時(shí)也要最大限度地把新的社會(huì)階層人士團(tuán)結(jié)在黨的周圍，充分發(fā)揮他們的作用，不斷為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興凝聚新的力量。

二、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于黨的執(zhí)政使命的重要目標(biāo)

政黨的執(zhí)政使命就是政黨執(zhí)政后所肩負(fù)的重大責(zé)任。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政使命的清醒認(rèn)識(shí)和正確把握有一個(gè)過(guò)程，這一過(guò)程的邏輯起點(diǎn)是從革命黨到執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)變。這種角色轉(zhuǎn)變包括兩個(gè)方面：從客觀方面看，就是執(zhí)政地位的獲得，即我們黨從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨成為執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)的黨；從主觀方面講，就是執(zhí)政意識(shí)的確立，即我們黨對(duì)成為執(zhí)政黨的基本事實(shí)以及所肩負(fù)的歷史使命形成的清醒而明確的認(rèn)識(shí)，和將其作為實(shí)施執(zhí)政行為的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)的自覺(jué)性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須努力強(qiáng)調(diào)社會(huì)各階層的民主、合作與團(tuán)結(jié)，因?yàn)椤皥?zhí)政黨執(zhí)了政，就意味著民眾把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重任委托給了它。它的一項(xiàng)根本任務(wù)，就是把社會(huì)各方面的積極力量都集合起來(lái)，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步?！保?］（P180-181）因此，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興作為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于黨的執(zhí)政使命的重要目標(biāo)，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線必須為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心服務(wù)、必須為祖國(guó)完全統(tǒng)一服務(wù)、必須為國(guó)內(nèi)外的和平與發(fā)展服務(wù)。

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線必須為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心服務(wù)

要全面正確發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)黨的執(zhí)政使命的功能，就必須發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的作用。在新的歷史時(shí)期，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾成為社會(huì)的主要矛盾。這就決定了為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務(wù)和基本特征。新中國(guó)成立初期，統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)黨的執(zhí)政使命方面發(fā)揮了重要作用。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮自己的底蘊(yùn)與活力，在黨掌握經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的情況下為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了自己的作用。如在對(duì)資本主義改造方面，黨制定了利用和限制的政策，利用一切有益于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮其積極因素，限制其消極因素，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；通過(guò)“勞資兩利”的政策解決勞資關(guān)系，工人階級(jí)的生活得到了改善，資本家也獲得了相應(yīng)的利潤(rùn)。在新中國(guó)土地改革中，采取孤立地主階級(jí)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)的策略，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，把土地改革的阻力減到最小，對(duì)生產(chǎn)力的破壞減到最小，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。通過(guò)滿足統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各個(gè)群體的經(jīng)濟(jì)利益，把一切直接的、間接的積極因素全部調(diào)動(dòng)起來(lái)。

十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。全黨的工作重心由以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)，實(shí)現(xiàn)了工作重心的重大轉(zhuǎn)折。鄧小平一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是壓倒一切的政治問(wèn)題。”［6］（P194）“社會(huì)主義階段的最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活?！保?］（P63）“我們的政治路線，是把四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)作為重點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)力，始終扭住這個(gè)根本環(huán)節(jié)不放松，除非打起世界戰(zhàn)爭(zhēng)。即使打世界戰(zhàn)爭(zhēng)，打完了還搞建設(shè)?！保?］（P64）統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來(lái)是為黨的總?cè)蝿?wù)服務(wù)的，這就要求統(tǒng)一戰(zhàn)線必須牢固樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想，把為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)，著眼于解放和發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，最大限度地把各民族、各黨派、各團(tuán)體、各階層和各界人士的意志、智慧和力量都凝聚到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，多方位、多角度、多層次地參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)大的力量支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線只有堅(jiān)持、圍繞、服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，才能找到自身合適的位置，體現(xiàn)自身存在的價(jià)值。為此，統(tǒng)一戰(zhàn)線為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住促進(jìn)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的優(yōu)勢(shì)，立足統(tǒng)一戰(zhàn)線的特色和優(yōu)勢(shì)，注意凝聚新的力量，充分發(fā)揮新的社會(huì)階層的重要作用。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線必須為祖國(guó)完全統(tǒng)一服務(wù)

實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，是黨在新世紀(jì)的三大戰(zhàn)略任務(wù)之一，也是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的基本條件和中華兒女的共同心愿。統(tǒng)一戰(zhàn)線在為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一方面歷來(lái)發(fā)揮重要的作用。黨中央在2006年7月北京召開的第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議是新世紀(jì)新階段召開的第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議，胡錦濤在會(huì)上發(fā)表了重要講話，深刻指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶，是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的重要法寶?！保?］新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)就是大力開展海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，也是鄧小平提出“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想后新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的新發(fā)展。

新中國(guó)成立以來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線采取原則性和靈活性結(jié)合的原則，在“和平解放西藏”中發(fā)揮了重要作用。改革開放以來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門以“統(tǒng)一祖國(guó)、振興中華”為總目標(biāo)，高舉愛(ài)國(guó)主義偉大旗幟，面向港澳臺(tái)同胞和海外僑胞積極工作，廣交朋友，聯(lián)絡(luò)友誼，宣傳政策，爭(zhēng)取人心，為港澳平穩(wěn)過(guò)渡和長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮服務(wù)，大力促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，取得了顯著成效。一是抓住機(jī)遇，成立中華海外聯(lián)誼會(huì)，開創(chuàng)港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。二是把握大局，為維護(hù)港澳地區(qū)的繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。三是審時(shí)度勢(shì)，重視做好臺(tái)灣人民的工作，在反獨(dú)促統(tǒng)方面作出了新成績(jī)。近幾年來(lái)，全世界很多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的華僑華人先后成立了上百個(gè)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)，成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的一支重要力童。統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)中，日益顯示出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。

3.統(tǒng)一戰(zhàn)線必須為國(guó)內(nèi)外的和平與發(fā)展服務(wù)

和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題。作為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，世界各國(guó)的發(fā)展都是在世界和平的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，任何局部地區(qū)的發(fā)展都與各個(gè)地區(qū)的外部交流相聯(lián)系。中國(guó)的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也需要中國(guó)，因而，我們需要國(guó)內(nèi)外的和平與發(fā)展。

在加強(qiáng)與世界各國(guó)的友好往來(lái)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線有著自己獨(dú)特的優(yōu)越性。這主要體現(xiàn)在它有著廣泛的海外聯(lián)系。在國(guó)內(nèi)聯(lián)系的基本力量方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線有著眾多的聯(lián)系組織，特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線所聯(lián)系的海外聯(lián)誼組織。目前，統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)的海外聯(lián)誼組織有：中華海外聯(lián)誼會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)等。這些會(huì)員的絕大多數(shù)或多或少、直接或間接都與海外各個(gè)方面的人士特別是華僑華人有著各種各樣的聯(lián)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)這些組織可以同海外加強(qiáng)廣泛的聯(lián)系。如果加上統(tǒng)一戰(zhàn)線所聯(lián)系的各民主黨派、各宗教團(tuán)體、僑聯(lián)、工商聯(lián)等組織，那力量更大。統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系的對(duì)象十分廣泛，其中華僑、華人是主體部分。近幾十年來(lái)，不少國(guó)家的華僑、華人進(jìn)行了再移民，其總趨向是從東南亞、非洲移向北美、西歐和澳洲。從20世紀(jì)50年代開始，我國(guó)政府先后和一些國(guó)家通過(guò)平等協(xié)商解決了雙重國(guó)籍問(wèn)題，即我國(guó)政府不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍，主張和鼓勵(lì)定居在國(guó)外的華僑在自愿的基礎(chǔ)上加入居住國(guó)國(guó)籍。這一舉措既符合所在國(guó)的利益，也符合華僑的利益，得到了廣大華僑和所在國(guó)的擁護(hù)。長(zhǎng)期以來(lái)，華僑、華人和居住國(guó)人民休戚與共，在共同生活中結(jié)下了深厚友誼，對(duì)居住國(guó)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都做出了巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，華僑、華人在促進(jìn)我國(guó)同一些國(guó)家建立外交關(guān)系、締結(jié)友好城市、發(fā)展政府和民間各領(lǐng)域的合作與交流以及擴(kuò)大我國(guó)對(duì)外影響、促使我國(guó)與世界各國(guó)共同發(fā)展等方面，也作出了許多貢獻(xiàn)。

三、提高執(zhí)政能力是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于黨的執(zhí)政使命的基本要求

執(zhí)政能力是執(zhí)政黨有效治理國(guó)家、發(fā)展社會(huì)事務(wù)和管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的本領(lǐng)，是執(zhí)政黨服務(wù)執(zhí)政使命的重要體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為全國(guó)各族人民根本利益的代表，只有適應(yīng)新的執(zhí)政形勢(shì)切實(shí)提高執(zhí)政能力，才能制定正確的路線、方針、政策，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益，完成自己的執(zhí)政使命，才能取信于民，得到人民的愛(ài)戴和擁護(hù)。對(duì)此，胡錦濤在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、完成黨的執(zhí)政使命的必然要求［9］。因此，提高執(zhí)政能力作為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于黨的執(zhí)政使命的基本要求，要求加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線在提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的能力、加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線提高社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。

1.加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線在提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力

進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)制定了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，它需要我們提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。統(tǒng)一戰(zhàn)線當(dāng)然要承擔(dān)起加強(qiáng)其在提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力方面的作用。在新世紀(jì)新階段，非公有制經(jīng)濟(jì)工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而非公有制經(jīng)濟(jì)又是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線要致力于提高黨駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，必須從非公有制經(jīng)濟(jì)工作入手。

一方面，在堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的前提下，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，壯大黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保證經(jīng)濟(jì)工作的正確方向。堅(jiān)持黨在現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，按照“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的原則，使公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中相互促進(jìn)，共同發(fā)展；著力貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的團(tuán)結(jié)、教育、幫助和引導(dǎo)，提高其發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的積極性，適度發(fā)展非公有制企業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)的改制和兼并，確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位。另一方面，按照黨的十六屆四中全會(huì)的要求，妥善處理非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相關(guān)利益關(guān)系，使其與經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，切實(shí)搞好以光彩事業(yè)為主要內(nèi)容的項(xiàng)目扶貧開發(fā)工作，縮小貧富差距，積極推動(dòng)全社會(huì)的共同富裕；妥善處理非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的利益分配關(guān)系，特別是相關(guān)勞動(dòng)者的勞資關(guān)系，確保非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的穩(wěn)定；積極引導(dǎo)和教育非公有制經(jīng)濟(jì)人士，正確處理個(gè)人利益與國(guó)家整體利益的關(guān)系，富裕不忘黨的領(lǐng)導(dǎo)，不忘周圍群眾，關(guān)心集體，關(guān)心群眾，為國(guó)家多作貢獻(xiàn)，做合格的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。再者，提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，關(guān)鍵在于按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和要求，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制、機(jī)制和方式。統(tǒng)一戰(zhàn)線要運(yùn)用非公有制經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐，為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作提供和積累這方面的經(jīng)驗(yàn)。要切實(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新情況、新問(wèn)題的研究，不斷改進(jìn)指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)工作的新方法、新措施，為黨的領(lǐng)導(dǎo)決策、政策調(diào)整提供必要的依據(jù)；建立政策保障機(jī)制，搞好相關(guān)的部門協(xié)調(diào)和政策配套，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。

2.加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的能力

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，而這一要求體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)好中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“多黨合作”和“政治協(xié)商制度”，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，在這個(gè)框架內(nèi)，把人民政協(xié)作為各界人士參政議政的重要場(chǎng)所，讓他們直接或間接地參與國(guó)家重大事務(wù)的協(xié)商與管理；按照黨的民族政策的要求，鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)、平等、互助的新型民族關(guān)系，確保民族地區(qū)少數(shù)民族應(yīng)享有的政治權(quán)利；要按照統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求，全面做好黨的宗教工作、僑務(wù)工作、黨外知識(shí)分子工作、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他社會(huì)階層人士的工作，正確處理黨同各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、各民族、各階層的關(guān)系，發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。

統(tǒng)一戰(zhàn)線各成員的政治權(quán)利和民主權(quán)利是黨的政策和國(guó)家的法律所賦予的，因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線也必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本性問(wèn)題，離開這一條，統(tǒng)一戰(zhàn)線就會(huì)失去正確的政治方向。一方面，在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，各民主黨派和人民團(tuán)體，要明確自身所處的參政黨的地位，自覺(jué)維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，避免像國(guó)外的那種政黨之間的政治紛爭(zhēng)。另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要正確處理民主與法治、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，把個(gè)人的民主權(quán)利規(guī)范在國(guó)家憲法和法律之內(nèi)。黨要提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，必須完善促進(jìn)民主政治發(fā)展的相關(guān)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一方面，黨要把依法執(zhí)政作為新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式。在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)，按照多黨合作、政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的要求，切實(shí)加強(qiáng)與各民主黨派、社會(huì)各界代表人士的聯(lián)系，改進(jìn)和完善重大問(wèn)題決策前同各民主黨派協(xié)商的制度，實(shí)現(xiàn)相關(guān)制度的創(chuàng)新，推動(dòng)黨和國(guó)家決策的科學(xué)化、民主化。另一方面，對(duì)黨的工作要實(shí)行有效的監(jiān)督。要重點(diǎn)發(fā)揮人民政協(xié)這一統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用，支持和保證政協(xié)按照章程辦事，履行好民主監(jiān)督的職能。

3.加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線提高社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力

文化為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力資源。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，是凝聚和激勵(lì)全國(guó)各族人民的重要力量，是綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。統(tǒng)一戰(zhàn)線包括了不同階層、不同群體、不同黨派、不同民族、不同信仰、不同所有制的廣大群體，他們?cè)谒枷氲赖潞涂茖W(xué)文化素質(zhì)上都有各自的優(yōu)點(diǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集，擁有大量的高中級(jí)知識(shí)分子和專家學(xué)者。他們作為掌握科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)較多的一部分社會(huì)力量，既是先進(jìn)生產(chǎn)力的開拓者，又是精神產(chǎn)品的生產(chǎn)者和傳播者，在繼承發(fā)揚(yáng)中華民族一切優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、學(xué)習(xí)吸收一切外國(guó)優(yōu)秀文化成果、提高全民族思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)等方面有著別的群體不可替代的作用。

建立和發(fā)展符合中國(guó)國(guó)情的、具有民族特色的現(xiàn)代化的社會(huì)主義先進(jìn)文化體系，事關(guān)全民族整體素質(zhì)的提高，事關(guān)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展方向。目前，我國(guó)文化建設(shè)體現(xiàn)在不同的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員身上，使得文化建設(shè)呈現(xiàn)出各類文化縱橫交錯(cuò)、共同存在的復(fù)雜局面。我們必須高舉愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義旗幟，把先進(jìn)性和廣泛性要求結(jié)合起來(lái)，努力發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)推動(dòng)文化建設(shè)的積極作用，同時(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的思想道德和科學(xué)文化建設(shè)，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，促使全社會(huì)共同理想和精神支柱的牢固確立，促進(jìn)整個(gè)中華民族科學(xué)文化素質(zhì)的不斷提高。

4.加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是建設(shè)小康社會(huì)的必要條件。黨要提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，必須協(xié)調(diào)和處理好改革發(fā)展中的各種矛盾和關(guān)系，確保黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨在政治上的一大優(yōu)勢(shì)，擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)各方關(guān)系，化解各種矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要社會(huì)職能。

一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線要在構(gòu)建充滿創(chuàng)造活力的社會(huì)中發(fā)揮作用。要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線思想政治工作和群眾工作的優(yōu)勢(shì)，并以此影響和凝聚周圍的群眾，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；要堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，充分發(fā)揮包括黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他社會(huì)階層中社會(huì)主義勞動(dòng)者、建設(shè)者的創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量，建功立業(yè)；要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線部門工作的優(yōu)勢(shì)，積極做好對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶和救助，努力創(chuàng)造團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、平等友愛(ài)、融洽和諧的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，穩(wěn)定是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線多個(gè)領(lǐng)域的工作都與穩(wěn)定有關(guān)，因此，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的優(yōu)勢(shì)，突出做好民族宗教工作。要切實(shí)做好民族宗教政策、法規(guī)、條例的宣傳、貫徹和落實(shí)，把握好政策原則，堅(jiān)持依法辦事；要正確區(qū)分和處理民族宗教事務(wù)中兩類不同性質(zhì)的矛盾，以團(tuán)結(jié)教育為主，多做深入細(xì)致的思想政治工作和群眾工作，爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)多數(shù)，對(duì)少數(shù)利用民族宗教蓄意挑起事端，危害黨和國(guó)家利益的人要依法予以嚴(yán)懲，以彰顯國(guó)家法制的尊嚴(yán)；要切實(shí)做好抵御境外民族宗教極端勢(shì)力的滲透工作，確保民族宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造必要的條件。

四、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于黨的執(zhí)政使命的根本保證

統(tǒng)一戰(zhàn)線最大的特點(diǎn)是有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，用以統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)指揮。中國(guó)共產(chǎn)黨在從革命黨到執(zhí)政黨的過(guò)程中，充當(dāng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，毫無(wú)疑問(wèn)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心和支柱，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就不會(huì)有鞏固和廣大的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，主要是在政治路線、政治方向以及重大決策方面的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨首先在制定正確的路線、方針和政策的基礎(chǔ)上，把各種方針政策對(duì)同盟者進(jìn)行宣傳教育，然后給同盟者相應(yīng)的物質(zhì)利益，使同盟者能夠維護(hù)和支持黨，并為黨獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，從而實(shí)現(xiàn)黨成功領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標(biāo)。毛澤東說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)和政黨，要實(shí)現(xiàn)自己對(duì)于被領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)、階層、政黨和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，必須具備兩個(gè)條件：（甲）率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者（同盟者）向著共同敵人作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，并取得勝利；（乙）對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以物質(zhì)福利，至少不損害其利益，同時(shí)對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以政治教育。沒(méi)有這兩個(gè)條件或者兩個(gè)條件缺一，就不能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)?！保?］（P1273）新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨充分堅(jiān)持了對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。1953年，黨中央在戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上制定了自己的方針政策，提出了過(guò)渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞這一政策把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義改造上來(lái)，運(yùn)用人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分動(dòng)員社會(huì)各界力量，參加社會(huì)主義改造工作。1956年黨的八大正確地提出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義化是我國(guó)今后的主要任務(wù)。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨提出同各民主黨派實(shí)行“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮更大作用。改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨又高舉建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的旗幟，制定了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，以建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家為奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)了全國(guó)各族人民的根本利益和愿望，也反映了臺(tái)灣同胞、港澳同胞和海外僑胞統(tǒng)一祖國(guó)、振興中華的共同心愿，從而實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。

在黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的過(guò)程中，還必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。這就涉及到“左傾”與“右傾”問(wèn)題。右傾是投降主義，不講原則只求統(tǒng)一；“左”傾是保守激進(jìn)，講究斗爭(zhēng)，排斥了部分統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在這一問(wèn)題上走了彎路。1957年以后，黨在探索中國(guó)自己的建設(shè)社會(huì)主義道路的過(guò)程中，形成了一些錯(cuò)誤思想，“左傾”思想開始抬頭，逐漸占了上風(fēng)，后來(lái)最終導(dǎo)致“文化大革命”的發(fā)動(dòng)。歷史證明，沒(méi)有統(tǒng)一戰(zhàn)線中的廣泛民主，廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和成員的積極性和創(chuàng)造性就不能調(diào)動(dòng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用和優(yōu)勢(shì)就不能充分發(fā)揮，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線也不能得到鞏固和發(fā)展。因此，必須改善黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。首先需要正確的綱領(lǐng)、路線和方針政策。其次要靠各級(jí)黨組織的政治堅(jiān)定性和黨員的先鋒模范作用。再次是靠尊重、照顧和維護(hù)同盟者利益，正確處理中共與黨外人士的關(guān)系。給予他們應(yīng)得的物質(zhì)利益，幫助他們解決工作和生活待遇問(wèn)題；同時(shí)要充分尊重和認(rèn)真聽取黨外人士的意見；要接受民主黨派和無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督；要清醒地認(rèn)識(shí)到黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，是以保持黨的先進(jìn)性為前提、通過(guò)與同盟者的親密合作和堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

［1］羅振建，周紹英.論統(tǒng)一戰(zhàn)線中的原則性靈活性規(guī)律［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（4）：25-26.

［2］毛澤東.毛澤東選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第27卷［M］.北京：人民出版社，1957.

［4］毛澤東.毛澤東著作選讀：下冊(cè)［M］.北京：人民出版社，1983.

［5］王長(zhǎng)江.現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究［M］.上海：上海人民出版社，2002.

［6］鄧小平.鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1983.

［7］鄧小平.鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［8］張景勇.凝聚起最廣泛的智慧和力量［N］.人民日?qǐng)?bào)，2006-07-09（4）.

［9］不斷鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義［N］.人民日?qǐng)?bào)，2006-07-13（1）.

Basic Experiences of the United Front in Serving the Party’s Governing Mission Since the Founding of New China

WU Jia-qing1，WU Ke-ming2
（1.College of Public Administration，Hunan Normal University，Changsha，Hunan 411201，China；2.Law School of Hunan University of Science and Technology，Xiangtan，Hunan 411201，China）

The untied front is the important weapon of the Party in governing the state and rejuvenating the nation.Since the founding of New China，the united front has played an important role in serving the Party’s governing mission and has accumulated rich experiences，which can be summarized as the following four aspects：adhering to the principle of the united front is the essential premise of its serving the party’s governing mission；achieving the national rejuvenation is the important object；improving the governance capability is the basic demand；strengthening the Party’s leadship is the fondeamental assurance.

since the founding of New China；the untied front；governing mission；the basic experiences

D613

A

1000-2529（2010）05-0038-06

2010-01-05

吳家慶（1962-），男，湖南澧縣人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；吳克明（1968-），男，湖南綏寧人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士生，湖南科技大學(xué)法學(xué)院教授。

（責(zé)任編校：文 一）