南京大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系講師 沈 暉

社會(huì)工作與社會(huì)建設(shè)

南京大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系講師 沈 暉

1988年，在西方國(guó)家社會(huì)工作發(fā)展經(jīng)歷了百余年歷史之后，我國(guó)開始了社會(huì)工作的恢復(fù)和重建。與西方國(guó)家不同，中國(guó)的社會(huì)工作是在改革開放的大背景下，應(yīng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、社會(huì)變遷的要求而產(chǎn)生，是中國(guó)社會(huì)福利制度改革的一部分，具有非常明顯的政府提倡、推動(dòng)乃至建構(gòu)的特色。由于它與十七大報(bào)告提出的“加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的功能和意義不謀而合，又與十六屆六中全會(huì)提出的“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的思路相互順應(yīng)，加之學(xué)界對(duì)于社會(huì)工作發(fā)展之于和諧社會(huì)建設(shè)的意義，幾乎全部賦予了正面的、積極的理解：如社會(huì)工作是和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容與有效手段，是和諧社會(huì)管理體制創(chuàng)新的變革力量，是促進(jìn)社區(qū)和個(gè)體和諧發(fā)展的社會(huì)技術(shù)，是和諧社會(huì)建設(shè)中德才融合的利他專業(yè)等，于是在華夏大地迅速掀起了一股“社會(huì)工作熱”。

中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)編寫的《中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展報(bào)告（1988～2008）》一書提到，“經(jīng)過20多年的努力，我們?cè)谏鐣?huì)工作教育、社會(huì)工作實(shí)務(wù)、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)工作制度建設(shè)等方面，獲得了極大的發(fā)展?！边@是對(duì)我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展從無到有的鼓勵(lì)和肯定，然而當(dāng)我們認(rèn)真地對(duì)我國(guó)社會(huì)工作20多年來發(fā)展的成效進(jìn)行一個(gè)評(píng)估：它到底在多大程度上促進(jìn)了和諧社會(huì)的建設(shè)；在多大程度上改善了民生；當(dāng)前社會(huì)中又有多少人不知道社會(huì)工作為何物，有多少學(xué)生能夠自愿報(bào)考社會(huì)工作專業(yè)，又有多少社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生愿意選擇社會(huì)工作為自己的職業(yè)……這些問題迫使我們對(duì)我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展重新進(jìn)行審視，理想與現(xiàn)實(shí)之間的巨大落差，不得不讓我們對(duì)社會(huì)工作發(fā)展進(jìn)行深入反思——20多年的社會(huì)工作發(fā)展到底還存在哪些不足，應(yīng)該如何發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，通過社會(huì)工作促成和諧社會(huì)建設(shè)？由于以往學(xué)界在社會(huì)工作發(fā)展的職業(yè)化、專業(yè)化和本土化等問題上已經(jīng)有過諸多研究，這里我們僅就以往有所忽略的但卻亟需關(guān)注的問題進(jìn)行梳理，以期引起大家的思考。

第一，社會(huì)工作發(fā)展中的社會(huì)文化背景與價(jià)值認(rèn)同。西方國(guó)家社會(huì)工作的發(fā)生和發(fā)展，是建立在基督教的價(jià)值基礎(chǔ)之上的，它經(jīng)歷了從志愿性工作到行業(yè)性工作再到專業(yè)性工作的發(fā)展歷程。它應(yīng)社會(huì)的需要而產(chǎn)生，隨發(fā)展而被規(guī)范，因?qū)I(yè)而獲得認(rèn)同，是一條自下而上的發(fā)展路徑。而我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)生發(fā)展則是一條自上而下的發(fā)展路徑，在其誕生之初，就表現(xiàn)出嚴(yán)重先天不足的特征：內(nèi)缺乏被譽(yù)為“社會(huì)工作之活的靈魂”的社會(huì)工作價(jià)值觀基礎(chǔ)，外缺乏發(fā)育成熟的公民社會(huì)為條件，加之缺乏專業(yè)性作為支撐、與原有的民政系統(tǒng)的社會(huì)服務(wù)含混不清等問題，致使社會(huì)工作從業(yè)人員缺乏職業(yè)認(rèn)同，社會(huì)民眾也缺乏對(duì)社會(huì)工作的普遍認(rèn)同。

一些學(xué)者試圖從中國(guó)的傳統(tǒng)文化中挖掘出一些元素，以此作為中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的價(jià)值基礎(chǔ)，并進(jìn)而步入社會(huì)工作本土化發(fā)展的探索。這個(gè)思路固然不錯(cuò)，但是由于中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)當(dāng)前中國(guó)人的影響已經(jīng)式微，它能否支撐起構(gòu)建中國(guó)社會(huì)工作價(jià)值基礎(chǔ)的重任儼然是一個(gè)值得探討的問題。當(dāng)代中國(guó)人在信仰什么，他們具有什么樣的價(jià)值導(dǎo)向，當(dāng)前的社會(huì)文化背景中能否找到與社會(huì)工作發(fā)展所需要的利他主義、人道主義等價(jià)值觀的結(jié)合點(diǎn)，這是我們需要了解清楚的。惟其如此，我們才能為社會(huì)工作的發(fā)展找到一個(gè)價(jià)值基礎(chǔ)，并使之積淀到社會(huì)文化之中。而從另一個(gè)角度看，這也是和諧社會(huì)建設(shè)的應(yīng)有之意。如果說義利統(tǒng)一是和諧社會(huì)建設(shè)的價(jià)值基礎(chǔ)，那么社會(huì)工作價(jià)值觀的建設(shè)恰好可以為改革開放以來形成的功利主義傾向形成一種有益補(bǔ)充，從而達(dá)到和諧社會(huì)建設(shè)之價(jià)值和諧的目標(biāo)。

第二，社會(huì)工作發(fā)展中的政府財(cái)政投入、職能轉(zhuǎn)換和制度支持。前面提到我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的緣起和經(jīng)歷與西方國(guó)家完全不同，由于缺乏專業(yè)社會(huì)服務(wù)所需要的公民社會(huì)作為基礎(chǔ)，我國(guó)在發(fā)展社會(huì)工作的過程中，若沒有政府的推動(dòng)是難以想象的。然就目前現(xiàn)狀來看，政府推動(dòng)的力度還明顯不足。

首先表現(xiàn)在財(cái)政投入上，政府財(cái)政投入是社會(huì)工作事業(yè)經(jīng)費(fèi)的重要來源，也是構(gòu)建基本公共服務(wù)體系的重要保障。雖然我國(guó)政府在社會(huì)工作事業(yè)經(jīng)費(fèi)上的投入逐年上升，但是相比于社會(huì)的需求和社會(huì)工作的發(fā)展而言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其次表現(xiàn)在政府對(duì)公共服務(wù)的管理職能的轉(zhuǎn)變上，政府對(duì)公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，影響到能否盡快出讓一部分資源、制度空間和服務(wù)領(lǐng)域，為社會(huì)工作的發(fā)展創(chuàng)造條件。而轉(zhuǎn)變政府職能，就是要合理界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)在公共服務(wù)供給中的功能與定位，采取購買服務(wù)、授權(quán)、外包、志愿者服務(wù)等多種模式提供公共服務(wù)。再次表現(xiàn)在制度安排的支持程度上。這里的制度支持，一是應(yīng)鼓勵(lì)并發(fā)展公共服務(wù)中公民參與的渠道和范圍，大力培育社會(huì)組織，降低準(zhǔn)入門檻，健全制度化參與機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與基本公共服務(wù)的提供、管理和監(jiān)督。二是對(duì)專業(yè)社會(huì)工作者的薪資待遇應(yīng)當(dāng)不低于同類職業(yè)的薪資待遇水平，并盡快建立起配套的專業(yè)社會(huì)工作者的職業(yè)或崗位等級(jí)制度，并輔之以可以實(shí)現(xiàn)的發(fā)展通道，讓社會(huì)工作者對(duì)自己從事的職業(yè)產(chǎn)生信心和認(rèn)同感，也對(duì)優(yōu)秀人才產(chǎn)生一定的吸引力，不斷充實(shí)到社會(huì)工作人才隊(duì)伍中。

第三，社會(huì)工作發(fā)展中的職業(yè)倫理和執(zhí)行公正。職業(yè)倫理是社會(huì)工作一個(gè)十分重要的方面，它既體現(xiàn)了社會(huì)工作與眾不同的價(jià)值觀，又體現(xiàn)了社會(huì)工作作為專業(yè)助人活動(dòng)的福利職業(yè)特性，是社會(huì)工作這一職業(yè)能夠獲得社會(huì)認(rèn)同的一個(gè)重要保障。在我國(guó)20年來社會(huì)工作發(fā)展中，亦有學(xué)者試圖研究并著手制定中國(guó)社會(huì)工作的職業(yè)倫理和守則，但由于社會(huì)工作職業(yè)倫理是社會(huì)工作價(jià)值觀的延伸，而目前我國(guó)大陸社會(huì)工作的價(jià)值觀建設(shè)還未得以明確，所以對(duì)于社會(huì)工作職業(yè)倫理的建設(shè)也還處于空白。這種狀況的存在，對(duì)社會(huì)工作的發(fā)展十分不利。

社會(huì)工作作為幫助社會(huì)弱勢(shì)群體和脆弱人群的助人職業(yè)，在一定程度上能夠緩解或調(diào)整社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)由于制度性安排而存在的某些不合理性，可以說社會(huì)工作增強(qiáng)了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)支持系統(tǒng)對(duì)弱勢(shì)群體的覆蓋，是改善民生的必要手段和重要內(nèi)容。為了達(dá)成這一目標(biāo)，社會(huì)工作在具體執(zhí)行和實(shí)施過程中，應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)公平和正義，這不僅是社會(huì)工作職業(yè)倫理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且也是社會(huì)工作被服務(wù)對(duì)象接納并能夠取得信任、建立專業(yè)關(guān)系的前提條件。由于當(dāng)前我們社會(huì)工作職業(yè)倫理的建設(shè)還處于探討階段，無法在服務(wù)過程中體現(xiàn)出規(guī)范的職業(yè)倫理，加之我們提供的服務(wù)缺乏專業(yè)性，所以很難取信于服務(wù)對(duì)象，也很難讓服務(wù)對(duì)象建立起對(duì)專業(yè)社會(huì)工作的職業(yè)認(rèn)同。

第四，社會(huì)工作服務(wù)提供中的問題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向。我國(guó)社會(huì)工作的介入領(lǐng)域有老、弱、病、殘等傳統(tǒng)實(shí)務(wù)領(lǐng)域，近年來增加了矯治社會(huì)工作、醫(yī)務(wù)社會(huì)工作、農(nóng)村社會(huì)工作、家庭社會(huì)工作等新領(lǐng)域，以及所謂實(shí)際社會(huì)工作中開展的人口和計(jì)劃生育社會(huì)工作、民族宗教社會(huì)工作等。隨著社會(huì)工作的發(fā)展，一個(gè)問題開始引起人們的關(guān)注，社會(huì)工作服務(wù)的提供應(yīng)該是以社會(huì)問題為導(dǎo)向，還是應(yīng)以大眾需求為導(dǎo)向？這將進(jìn)一步涉及到社會(huì)工作針對(duì)的服務(wù)群體和介入領(lǐng)域，在日益增加的社會(huì)服務(wù)需求和當(dāng)前有限的社會(huì)資源條件下，我們不得對(duì)此予以關(guān)注。

若從政府購買服務(wù)的角度看，政府投入資金大都是以解決社會(huì)問題為導(dǎo)向，關(guān)注的是影響國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重大安全、保障、民生等方面的問題。這種問題導(dǎo)向的社會(huì)工作服務(wù)只能覆蓋部分特殊群體，也有可能會(huì)忽略掉一些重要的、但還未發(fā)展成為重大社會(huì)問題的一些群體和領(lǐng)域，也難以對(duì)社會(huì)發(fā)展提供預(yù)防性的、支持性的服務(wù)，實(shí)際上更無力顧及社會(huì)大眾層出不窮的服務(wù)新需求。從社會(huì)工作的一般概念理解，社會(huì)工作的服務(wù)是針對(duì)“有需要的人”，且服務(wù)對(duì)象也有從特殊人群向一般人群擴(kuò)散的趨勢(shì)。從這個(gè)意義上看，需求導(dǎo)向的社會(huì)工作服務(wù)完全合乎情理，而且有可能是今后社會(huì)工作發(fā)展的一個(gè)新動(dòng)向。目前情況，需求導(dǎo)向的社會(huì)工作服務(wù)主要依賴于以社會(huì)籌資為主的NGO組織，它們通過專業(yè)評(píng)估為社會(huì)有需要的群體提供專業(yè)服務(wù)，關(guān)注社會(huì)大眾的有效需求，以良好的內(nèi)部管理和專業(yè)服務(wù)維持其機(jī)構(gòu)的可持續(xù)運(yùn)作。但是由于我國(guó)NGO組織的力量還十分弱小，提供的社會(huì)服務(wù)也十分有限，難以滿足日益增多的各種社會(huì)服務(wù)需求，這種狀況有可能對(duì)社會(huì)工作發(fā)展造成一些不利影響。

第五，社會(huì)工作發(fā)展中政府、高校和福利組織間的資源整合。社會(huì)工作的發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，上涉及到政府部門的投入、支持和管理，中涉及到高校對(duì)社會(huì)工作專業(yè)教育和人才培養(yǎng)，下涉及到福利組織對(duì)社會(huì)服務(wù)的提供和實(shí)施。這三者間“良好的伙伴關(guān)系是中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展和社會(huì)工作專業(yè)化的決定性力量”。但就當(dāng)前社會(huì)工作的發(fā)展來看，政府、高校和福利組織之間的有效連接并未真正打通，資源也未得到有效整合。

從政府層面看，由于當(dāng)前福利組織承接社會(huì)服務(wù)的能力有限，因此政府在推動(dòng)社會(huì)工作的具體操作中難免遭遇“巧婦難為無米之炊”之困境。從高校層面看，當(dāng)前開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)學(xué)科的高校越來越多，培養(yǎng)社工專業(yè)人才的層次也越來越高，但是絕大部分培養(yǎng)出來的社工專業(yè)人才卻因福利組織太少或因薪資待遇太差而放棄了社工專業(yè)。因此，亟待在經(jīng)濟(jì)資本和人力資本上獲得政府和高校支持的福利組織，事實(shí)上卻處于一個(gè)沒有得到有效支持的境況，導(dǎo)致它的發(fā)展面臨諸多難題，如機(jī)構(gòu)規(guī)模小，組織能力弱，經(jīng)費(fèi)吃緊，資源不足，NGO的生存空間狹小等。反過來說，福利組織發(fā)展的不力又對(duì)政府和高校社工專業(yè)教育和科研產(chǎn)生了負(fù)面影響。一方面，無法壯大自身的福利組織必然會(huì)影響社會(huì)服務(wù)的提供，使得政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變成為一紙空文；另一方面，福利組織發(fā)展緩慢既阻礙了它們對(duì)社工專業(yè)人才的吸納力度，使得高校社會(huì)工作專業(yè)的師生的教學(xué)熱情遭受破壞，直接影響了教學(xué)效果，又由于學(xué)生實(shí)務(wù)操練場(chǎng)所的不足以及教師實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的缺失，使得社工專業(yè)教育往往停留于紙上談兵。

政府、高校和福利組織三者間的資源整合，其核心是要確保三要素之間統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同發(fā)展。例如，國(guó)家可以設(shè)置一個(gè)專職管理部門來統(tǒng)領(lǐng)并協(xié)調(diào)社會(huì)工作發(fā)展系統(tǒng)中的各個(gè)要素環(huán)節(jié)，在統(tǒng)一的計(jì)劃和預(yù)算之下，在有效平衡各方的利益基礎(chǔ)之上，制定出具體的可供操作的發(fā)展方案。政府、福利組織與高校三個(gè)要素層面，應(yīng)該以社會(huì)工作總體發(fā)展目標(biāo)和共同利益為基礎(chǔ)，來制定各自的發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，并定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，建立信息共享，促進(jìn)良性互動(dòng)與發(fā)展，等等。

綜上所述，社會(huì)工作的發(fā)展是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的事業(yè)，還有很多問題需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷摸索。這個(gè)過程雖然不會(huì)一帆風(fēng)順，但它的意義卻十分重大，因?yàn)樯鐣?huì)工作是和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容和有效手段，只有社會(huì)工作發(fā)展有效，能夠解決社會(huì)建設(shè)中的種種具體問題，才能最終實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)之目標(biāo)。