經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)各國(guó)公共就業(yè)服務(wù)的影響
——以大學(xué)生就業(yè)為例

孫德超，肖 劍

（吉林大學(xué)行政學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130012）

經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)各國(guó)公共就業(yè)服務(wù)的影響
——以大學(xué)生就業(yè)為例

孫德超，肖 劍

（吉林大學(xué)行政學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130012）

2008年爆發(fā)的金融危機(jī)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，使各國(guó)大學(xué)生就業(yè)壓力愈加突顯。理解經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)各國(guó)大學(xué)生就業(yè)的影響，分析各國(guó)緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于完善我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)具有重要意義。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)；公共就業(yè)服務(wù)；大學(xué)生就業(yè)

一、經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)各國(guó)大學(xué)生就業(yè)的影響

（一）經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)美國(guó)大學(xué)生就業(yè)的影響

美國(guó)作為此次全球金融海嘯的震中，經(jīng)濟(jì)上元?dú)獯髠髮W(xué)生就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。美國(guó)大學(xué)和雇主協(xié)會(huì)在2009年4月對(duì)850所大學(xué)的3.5萬(wàn)名畢業(yè)生所作的抽樣調(diào)查表明，在申請(qǐng)工作的應(yīng)屆畢業(yè)生中僅有19.7％的學(xué)生找到了工作。同時(shí)，在大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生中，只有59％的學(xué)生去找工作，而在2007年，這一比例是64％，2008年為66％。想讀研究生的人數(shù)比例約為27％，而2008年為24％［1］。薪酬也在下滑，2009年應(yīng)屆畢業(yè)生的平均起薪是4.8515萬(wàn)美元，比2008年下降了2.2％。與此同時(shí)，美國(guó)的企業(yè)雇主在危機(jī)肆虐之下也產(chǎn)生了心理陰影，他們的雇傭意愿在下調(diào)。美國(guó)大學(xué)和雇主協(xié)會(huì)在2009年3月所做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，雖然在2009年初美國(guó)的雇主們還聲稱本年不會(huì)減少雇用大學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)，但實(shí)際上2009年全美雇主雇用大學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)比2008年下降了22％。此外，美國(guó)大學(xué)生的擇業(yè)觀念和心態(tài)也發(fā)生了許多變化。以往，大學(xué)生傾向到收入高、福利待遇好的私人部門工作，如今連工資水平一般的政府部門、慈善機(jī)構(gòu)也成了大學(xué)生關(guān)注的焦點(diǎn)。也有許多美國(guó)學(xué)生選擇到海外去發(fā)展，主要是歐洲和中國(guó)。

（二）經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)英國(guó)大學(xué)生就業(yè)的影響

作為國(guó)際金融中心之一的英國(guó)，金融機(jī)構(gòu)遭受重創(chuàng)，各行各業(yè)飽受拖累。在經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，大學(xué)生就業(yè)面臨異常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。據(jù)英國(guó)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在目前急劇增長(zhǎng)的失業(yè)群體中，18歲至24歲年齡段失業(yè)增長(zhǎng)最快，2008年第4季度達(dá)60萬(wàn)人，比第3季度增加了5萬(wàn)人，占新增失業(yè)人口的40％［2］。大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生在其中則是首當(dāng)其沖。在如此困難的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，英國(guó)的企業(yè)往往選擇理性自保。英國(guó)畢業(yè)生招聘者協(xié)會(huì)在2009年7月6日發(fā)布的調(diào)查報(bào)告指出，英國(guó)國(guó)內(nèi)的就業(yè)崗位數(shù)量“空前減少”，就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)激烈，公司的招聘標(biāo)準(zhǔn)也在相應(yīng)地提高。該報(bào)告還顯示，2009年的就業(yè)崗位數(shù)量與2008年同期相比，減少25％，減少最多的是投資銀行業(yè)、I T產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)。其中，I T產(chǎn)業(yè)新增崗位數(shù)量減少45％，建筑業(yè)減少40％。由于崗位數(shù)量減少，2009年英國(guó)大約有40萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生面臨平均49人“爭(zhēng)奪”1個(gè)崗位的情形，在某些頂尖的行業(yè)，甚至是150人“爭(zhēng)奪”1個(gè)崗位。

（三）經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)日本大學(xué)生就業(yè)的影響

日本的教育向來(lái)務(wù)實(shí)、重運(yùn)用，大學(xué)生畢業(yè)后的主要目的就在于找到好工作，而學(xué)校的主要目的則是提高升學(xué)率和就業(yè)滿意度，從而吸收更優(yōu)質(zhì)的生源。這種基本穩(wěn)定的平衡狀態(tài)在2007年之前始終保持著。當(dāng)金融風(fēng)暴從美國(guó)跨越太平洋席卷日本時(shí)，此前看似平衡的就業(yè)狀態(tài)被打破。豐田、日產(chǎn)、東芝等國(guó)際大公司紛紛裁員，越來(lái)越多的勞動(dòng)者轉(zhuǎn)入失業(yè)大軍。日本的大學(xué)生就業(yè)也一改往年“買方市場(chǎng)”的優(yōu)勢(shì)行情，漸漸走向不樂(lè)觀的境地，甚至被有些媒體稱為“就業(yè)冰河期”。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省和文部科學(xué)省公布的數(shù)據(jù)，至2009年2月1日，畢業(yè)生就職“內(nèi)定率”是86.3％，比2008年同期下降2.4個(gè)百分點(diǎn)，這是日本此前五年里第一次出現(xiàn)下滑［3］。日本企業(yè)在金融危機(jī)后，經(jīng)營(yíng)狀況從2008年秋季開(kāi)始惡化，不少用人單位以“業(yè)績(jī)下滑”為由，向已“內(nèi)定”的學(xué)生提出取消承諾，導(dǎo)致這些學(xué)生還沒(méi)畢業(yè)就已被提前解雇，重新去找工作的難度較大，這難免會(huì)引發(fā)學(xué)生與企業(yè)之間的爭(zhēng)端。經(jīng)歷過(guò)危機(jī)洗禮的日本大學(xué)生，在擇業(yè)取向上也發(fā)生了明顯的變化。以往，日本大學(xué)生更為注重企業(yè)規(guī)模和知名度，具有一種濃厚的“大公司情結(jié)”；而隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的肆虐，許多大規(guī)模企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)或業(yè)績(jī)惡化，大學(xué)生開(kāi)始更為注重公司的業(yè)績(jī)、能否長(zhǎng)期雇用等。

（四）經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國(guó)大學(xué)生就業(yè)的影響

當(dāng)金融危機(jī)來(lái)襲時(shí)，主要依賴發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)能力的中國(guó)外貿(mào)行業(yè)遭受了前所未有的重挫，中小企業(yè)紛紛倒閉。在金融危機(jī)轉(zhuǎn)化為實(shí)體經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，中國(guó)的房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、家電、I T業(yè)等行業(yè)增長(zhǎng)放緩、用工需求減少，這直接影響到高校畢業(yè)生的就業(yè)。某招聘網(wǎng)站的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，2009年世界500強(qiáng)等大型企業(yè)進(jìn)校的招聘宣講會(huì)減少了50％左右，相應(yīng)的招聘職位也減少了一半。很多企業(yè)在2009年都凍結(jié)了招聘計(jì)劃，特別是金融、房地產(chǎn)和一些消費(fèi)品行業(yè)，凍結(jié)招聘的職位要在30％以上。與之相對(duì)照的是，近年來(lái)高校畢業(yè)生人數(shù)在持續(xù)增加。2006年為413萬(wàn)人，2007年為495萬(wàn)人，2008年為559萬(wàn)人，而2009年更是高達(dá)611萬(wàn)人。這一“減”一“增”，使2009年的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻［4］。與此同時(shí)，相關(guān)調(diào)查表明，大學(xué)生在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面仍存在許多問(wèn)題。如社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷不夠豐富，社交能力不強(qiáng)；對(duì)工作收入預(yù)期偏高，對(duì)工作選擇比較單一；創(chuàng)業(yè)意愿不足［5］。人才供給與社會(huì)需求仍存突出矛盾。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部2009年4月23日舉行的新聞發(fā)布會(huì)透露，一季度在校應(yīng)屆畢業(yè)生的簽約率大體是20％至30％，低于2008年同期水平。

二、經(jīng)濟(jì)危機(jī)中各國(guó)緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的應(yīng)對(duì)措施

從全球來(lái)看，金融危機(jī)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，市場(chǎng)中兩大勞動(dòng)關(guān)系主體——企業(yè)和生產(chǎn)者，均面臨重重危機(jī)：前者經(jīng)營(yíng)狀況惡化，后者就業(yè)前景黯淡。這就需要加強(qiáng)包括政府在內(nèi)的三方協(xié)商對(duì)話和共同行動(dòng)，積極支持和鼓勵(lì)勞動(dòng)關(guān)系雙方共同改善就業(yè)形勢(shì)，其中，政府的公共就業(yè)服務(wù)愈發(fā)顯得至關(guān)重要。

小說(shuō)中的“我”遵循伊一生前遺囑，把“候人兮猗”刻上她墓碑?！昂蛉速忖ⅰ保窃?shī)之南音第一聲，為涂山氏等候心上人禹歸來(lái)而發(fā)聲為詩(shī)。在漫長(zhǎng)等待中，涂山氏終于化作“望夫石”。作家伊一把它刻在自己的墓碑上——或者說(shuō)作家李舍把它刻在伊一墓碑上，以墓碑替代了“望夫石”。

（一）英國(guó)：推行“國(guó)家實(shí)習(xí)計(jì)劃”

2009年，英國(guó)政府開(kāi)始推行“國(guó)家實(shí)習(xí)計(jì)劃”，幫助未找到工作的大學(xué)生到企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)三個(gè)月，培養(yǎng)職業(yè)技能。政府通過(guò)提供三個(gè)月的帶薪實(shí)習(xí)，提高大學(xué)生的工作技能和經(jīng)驗(yàn)，使這些畢業(yè)生能在實(shí)習(xí)后有機(jī)會(huì)獲得全職工作。盡管參與實(shí)習(xí)計(jì)劃的畢業(yè)生無(wú)法從實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)拿到全額薪水，但薪水略高于政府給予大學(xué)生的助學(xué)金和助學(xué)貸款的總和。英國(guó)巴克萊銀行、微軟公司等四家知名企業(yè)積極加入了“國(guó)家實(shí)習(xí)計(jì)劃”，一些公共部門、慈善和志愿者機(jī)構(gòu)也收到了參與邀請(qǐng)。

（二）美國(guó)：貸款免除與鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)

美國(guó)政府為了鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到特定的地區(qū)就業(yè)或從事特定的職業(yè)，采取了許多激勵(lì)措施，其中，較為常見(jiàn)的做法是免除學(xué)生的貸款。就FFEL/直接貸款而言，除了借款者完全和永久性殘疾或死亡等原因之外，對(duì)于連續(xù)五年在指定的小學(xué)或中學(xué)作為全職教師從事低收入家庭學(xué)生的教學(xué)服務(wù)工作的大學(xué)生，可以享受貸款免除的政策［6］。此外，美國(guó)還積極鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)。美國(guó)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境較為優(yōu)越，擁有全世界最成熟的資本市場(chǎng)，不僅風(fēng)險(xiǎn)投資資金充足，而且信息服務(wù)行業(yè)發(fā)達(dá)，各種咨詢服務(wù)更是一應(yīng)俱全。美國(guó)大學(xué)生可以利用信用卡借貸來(lái)創(chuàng)業(yè)，You Tube的創(chuàng)始人之一楊士駿就曾通過(guò)信用卡支付每月高達(dá)1.8萬(wàn)美元的服務(wù)器費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了自身的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。

（三）日本：推進(jìn)雇用信息公開(kāi)化

在經(jīng)濟(jì)低迷的狀態(tài)下，日本首相麻生太郎于2008年底在首相官邸召集經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)御手洗富士夫和日本商工會(huì)議所所長(zhǎng)岡村正等眾多重要人物，共同商議確保穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)和提高員工工資。在厚生勞動(dòng)省主導(dǎo)下，日本建立了“工作信息站”，該網(wǎng)站集中了招聘信息和求職者信息，這對(duì)解決用人單位和求職者的信息不對(duì)稱問(wèn)題、促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)具有重要意義。

（四）中國(guó)：中央與地方齊心協(xié)力

在中國(guó)，金融危機(jī)襲來(lái)后，國(guó)家以前所未有的速度和密度開(kāi)展了一系列的公共就業(yè)服務(wù)。為及時(shí)收集發(fā)布準(zhǔn)確有效的崗位信息、提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)，人社部、教育部、總工會(huì)等于2008年12月19日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2009年就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)的通知》，決定于2009年在全國(guó)組織開(kāi)展“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)”、“就業(yè)援助系列活動(dòng)”、“春風(fēng)行動(dòng)系列活動(dòng)”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。為全方位促進(jìn)就業(yè)，使剛畢業(yè)的大學(xué)生盡快提高就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，人社部、發(fā)改委、財(cái)政部于2009年1月7日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》，對(duì)失業(yè)人員包括參加失業(yè)登記的大學(xué)畢業(yè)生開(kāi)展短期技能培訓(xùn)、對(duì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力開(kāi)展儲(chǔ)備性技能培訓(xùn)，等等。

各地方政府在中央宏觀政策的指導(dǎo)下，結(jié)合各自的實(shí)情，紛紛出臺(tái)具有針對(duì)性的就業(yè)政策。東北三省為解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，采取了一系列政策和措施。一是政府機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、武警以及其他社會(huì)服務(wù)事業(yè)單位增加對(duì)畢業(yè)生的雇用量。二是進(jìn)一步增加基層單位對(duì)大學(xué)生的需求。三是適當(dāng)增加研究生招生總量，減少大學(xué)畢業(yè)生的供給，幫助大學(xué)生度過(guò)金融危機(jī)的困難時(shí)期。四是鼓勵(lì)畢業(yè)生參加學(xué)校的科研項(xiàng)目，既能使大學(xué)生有機(jī)會(huì)繼續(xù)充電學(xué)習(xí)，又能緩沖本科生就業(yè)壓力。五是建立未就業(yè)的大學(xué)生實(shí)習(xí)基地。六是把沒(méi)有找到工作的大學(xué)生，納入國(guó)家的失業(yè)體系，出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)［7］。

廣東省憑借雄厚的財(cái)政實(shí)力，通過(guò)對(duì)招聘應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的企業(yè)和成功創(chuàng)業(yè)達(dá)6個(gè)月的畢業(yè)生進(jìn)行多項(xiàng)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大大學(xué)生就業(yè)的目的。在廣東省勞動(dòng)保障廳聯(lián)合省委組織部、省財(cái)政廳、省教育廳、省人事廳等14個(gè)部門出臺(tái)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知〉的意見(jiàn)》中，明確了每項(xiàng)政策牽頭和配合的具體部門，并對(duì)“六補(bǔ)貼一扶持”的申領(lǐng)條件、程序、辦結(jié)時(shí)限等作了具體規(guī)定。2010年1月22日，廣東省十一屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)條例》，這是全國(guó)首個(gè)以立法形式出臺(tái)的高校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)條例，該條例通過(guò)規(guī)定學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和實(shí)習(xí)學(xué)生三方簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，見(jiàn)習(xí)單位與畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)協(xié)議，保證學(xué)生在實(shí)習(xí)和見(jiàn)習(xí)中的合法權(quán)益。

三、結(jié)論

大學(xué)生就業(yè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)的許多層面，緩解大學(xué)生就業(yè)壓力因而需要依靠多方力量的共同努力。其中，政府作為國(guó)家的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，采取經(jīng)濟(jì)、法律與行政等手段，整合相關(guān)利益主體，引導(dǎo)各方協(xié)同配合，從而規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)各國(guó)大學(xué)生就業(yè)的影響，對(duì)各國(guó)政府的公共就業(yè)服務(wù)能力與水平均提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，我國(guó)政府應(yīng)借鑒外國(guó)政府與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商和合作、雇用信息公開(kāi)化、完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境等經(jīng)驗(yàn)，既要妥善緩解此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的大學(xué)生就業(yè)壓力，也要以此次危機(jī)為契機(jī)，提高自身的公共就業(yè)服務(wù)能力與水平。具體而言，應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)；改革人事、戶籍制度，逐步取消政策壁壘；建立和完善全國(guó)性的大學(xué)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)；完善市場(chǎng)中介組織，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)。這樣，才能切實(shí)提高政府的公共就業(yè)服務(wù)能力與水平，從而有助于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

［1］葉楚華.美國(guó)大學(xué)生就業(yè)遭遇寒冬了嗎［N］.第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2009－05－27.

［2］郭林.英國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難高教政策觀念待反思［N］.光明日?qǐng)?bào)，2009－01－12.

［3］裴軍.日本大學(xué)生遭遇就業(yè)冰河期公務(wù)員成香餑餑［N］.中國(guó)青年報(bào)，2009－12－04.

［4］從大學(xué)生“村官熱”說(shuō)起［N］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2009－09－02.

［5］梁海燕.大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀分析及對(duì)策［J］.求實(shí)，2009（S 1）：277.

［6］王希怡.扶助大學(xué)生就業(yè)各國(guó)紛紛出妙招［N］.廣州日?qǐng)?bào)，2009－02－11.

［7］韓桂蘭.東北地區(qū)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)及對(duì)策研究［M］//付百臣.中國(guó)東北地區(qū)發(fā)展報(bào)告.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009：316.

［責(zé)任編輯 迪 爾］

F113

A

1000－2359（2010）03－0125－03

孫德超（1980－），男，吉林集安人，吉林大學(xué)行政學(xué)院行政管理系講師，巴西圣保羅大學(xué)訪問(wèn)研究生，美國(guó)丹佛大學(xué)博士后，主要從事財(cái)政經(jīng)濟(jì)研究。

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)危機(jī)下大學(xué)生就業(yè)新政執(zhí)行效能及長(zhǎng)效機(jī)制研究——以吉林省高校為研究對(duì)象”（09 YJC 810015）階段性研究成果

2010－01－13