雷有軍

(柳林縣水利局)

黨的十七大提出的以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,是我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的指導(dǎo)思想。水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),水利在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、環(huán)保、安全、民生等諸多領(lǐng)域都起著不可替代的作用,大力發(fā)展水利事業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的根本措施。

1 水利是農(nóng)業(yè)的命脈

縱觀我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史,凡是水利發(fā)展好的地方,就是農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水利的支撐,水利不興,農(nóng)業(yè)不穩(wěn),農(nóng)民不富。在我國歷史上,治國安邦的主要措施就是大力興修水利,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

春秋戰(zhàn)國時期李冰父子在總結(jié)前人治水經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,精心選擇在成都平原頂點(diǎn)的岷江上游干流入川出口處作為工程地點(diǎn),團(tuán)結(jié)和組織西蜀各族人民,經(jīng)過艱苦努力,終于建成了都江堰水利工程,成為全世界至今為止年代最久、惟一留存、以無壩引水為特征的宏大水利工程,2200多年來,一直發(fā)揮著巨大效益。經(jīng)過歷代擴(kuò)建和延伸,現(xiàn)在都江堰灌溉范圍惠及四川省 7個市 37縣(市、區(qū)),灌溉面積68.4萬 hm2。在都江堰的帶動下,2007年,都江堰市實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額三個過百億,成為成都市最富裕的區(qū)域之一。成都平原如此富饒,被稱為“天府樂土”,從根本上說,是李冰父子創(chuàng)建都江堰的功勞。

20世紀(jì) 60年代,河南林縣(現(xiàn)改為林州市)人民在極其艱難的條件下,經(jīng)過十多年的艱苦奮戰(zhàn),削山架槽,鑿洞建渠,動用土石方 1516萬 m3,從太行山腰引漳入林,建成被世人稱為“人工天河”的紅旗渠工程,徹底改善了林州人民靠天等雨的惡劣生存環(huán)境,解決了 56.7萬人和 37萬頭大牲畜的吃水問題,3.6萬 hm2耕地得到灌溉,糧食單產(chǎn)由1500 kg/hm2增加到 7500 kg/hm2以上,同時還帶動了林州畜牧業(yè)、工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)及其他事業(yè)的發(fā)展,紅旗渠成為林州人民的生命之渠,動力之源。

山西省柳林縣是黃河中游水土流失最嚴(yán)重的縣份之一,十年九旱,水資源匱乏,植被稀少,一直是制約全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。長期以來,勤勞勇敢的柳林人民堅持不懈,治山治水,在治理水土流失,改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生存環(huán)境的實(shí)踐中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),取得了顯著成效。早在清嘉慶年間,該縣賈家垣村老財主賈本椿就開始打壩造地建良田,建起了“黃河中游第一壩”。20世紀(jì) 50年代,全縣掀起了群眾性打壩熱潮;60～70年代,人工修梯田;80年代,以戶承包治理小流域;90年代,大規(guī)模建設(shè)以機(jī)修梯田為主、壩灘地為輔的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,同步實(shí)施紅棗、核桃林工程和“四荒”治理、旱井集雨節(jié)水工程;進(jìn)入 21世紀(jì),圍繞建設(shè)黃河中游生態(tài)大縣的宏偉目標(biāo),全面開展了以打壩造地和造林綠化為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè),從根本上改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2 水利是工業(yè)的基礎(chǔ)

近幾年來,國家對國民生產(chǎn)總值有了新的考核指標(biāo),以萬元 GDP耗水率評價國民生產(chǎn)總值的質(zhì)量,目的就是為了科學(xué)利用和保護(hù)水資源,實(shí)行計劃用水,節(jié)約用水。工業(yè)產(chǎn)值是國民經(jīng)濟(jì)的主要組成部分,工業(yè)要發(fā)展,沒有水無從談起。工業(yè)項(xiàng)目要立項(xiàng)建設(shè),首先要進(jìn)行水資源評價,寧可不上項(xiàng)目,也要保護(hù)好水資源。

山西是一個嚴(yán)重缺水的省份,人均水資源占有量 466 m3,相當(dāng)于全國人均水平的 17%,世界人均水平的 4%。據(jù)資料,太原市日超采地下水 22.5萬m3,仍缺水 20萬 m3;大同市日超采地下水 3萬 m3,仍缺水 11.3萬 m3;朔州市日缺水 2.4萬 m3。缺水使得這些地方工農(nóng)業(yè)爭水矛盾日趨尖銳,每年影響糧食產(chǎn)量 2億 kg,工業(yè)因缺水 50%的企業(yè)不得不限產(chǎn)而致使直接損失 55億元。近幾年來,省委、省政府高度重視“興水戰(zhàn)略”,在全省實(shí)施了以水資源保護(hù)、小水電建設(shè)、新水源工程、節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水安全和淤地壩建設(shè)為重點(diǎn)的“六大”興水工程,有力地推動了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。特別是萬家寨引黃北干線的上馬和南線的延伸,年供水量達(dá)到 14億 m3,其中向平朔、大同供水 5.6億 m3,向太原供水 6.4億m3,為山西能源重化工基建奠定了良好的基礎(chǔ)。

為了解決我國北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺的問題,從 2002年開始,國家共投資 4860億元分期興建南水北調(diào)特大型水利工程,將南方長江流域豐富的水資源,經(jīng)過東、中、西三條線路調(diào)入北方地區(qū)。通過跨流域的水資源合理配置,保障經(jīng)濟(jì)、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,工程涉及江蘇、山東、河北、天津、北京及中西部的青海、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙、陜西、山西等十多個省市區(qū),工程建成后,年均調(diào)水量380～480億 m3,按照工業(yè)產(chǎn)值系數(shù)法推算工業(yè)及城鎮(zhèn)供水效益,按照灌溉效益分灘系數(shù)法測算農(nóng)業(yè)及其他供水效益,綜合各項(xiàng)效益,按目前的價格水平,南水北調(diào)工程年平均經(jīng)濟(jì)效益約 600～800億元。供水區(qū)內(nèi),首都北京是全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融和外交中心,天津是華北最大的工業(yè)基地與主要的外貿(mào)港口,河北、河南處于承東啟西的華北經(jīng)濟(jì)圈,山東是高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大省,西北和華北地區(qū)是我國能源、原料重要化工基地,是西部大開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)?？v橫供水區(qū)內(nèi)的京廣、隴海、京九、蘭新等鐵路沿線有眾多的工業(yè)城鎮(zhèn),是我國生產(chǎn)力布局的重要區(qū)域,南水北調(diào)工程實(shí)施后,不僅可以促進(jìn)供水區(qū)工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且提供了更好的投資環(huán)境,可以吸引更多的國內(nèi)外資金,加大對外開放的力度,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。同時可以緩減城鄉(xiāng)爭水、地區(qū)爭水、工農(nóng)業(yè)爭水矛盾,有利于社會安定,也可以避免一些地區(qū)長期開采飲用有害深層地下水而引發(fā)的水源性疾病,提高人民健康水平。

水利是工業(yè)的基礎(chǔ),水資源是工業(yè)發(fā)展的前提,如果沒有水,再好的項(xiàng)目也只能是“望水興嘆”。

3 水利是環(huán)境的載體

優(yōu)良的水環(huán)境可以孕育優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境,水環(huán)境一旦遭到破壞,其后就是一片荒漠。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,一定要高度重視對水環(huán)境的培育和保護(hù)。

四川省都江堰市因都江堰工程而成為全國著名的旅游勝地、山水園林城市,被評為“中國歷史文化名城”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家級生態(tài)示范區(qū)”,擁有國家級森林公園和野生植物保護(hù)區(qū),全市林木覆蓋率達(dá) 70%,空氣質(zhì)量和水質(zhì)常年保持國家一級水平。2001年,都江堰市獲國家建設(shè)部設(shè)立的“中國人居環(huán)境獎”和“中國人居環(huán)境范例獎”,并成為全國第二個通過 SOI4001環(huán)境體系認(rèn)證的政府組織。都江堰有“天府之源”的稱號,是“川西平原綠色生態(tài)屏障”,她不僅是舉世聞名的中國古代水利工程,也是我國著名的風(fēng)景名勝區(qū)。1982年,都江堰作為四川青城山—都江堰風(fēng)景區(qū)的重要組成部分,被國務(wù)院批準(zhǔn)列入第一批國家級風(fēng)景名勝區(qū)名單;2007年 5月 8日,青城山—都江堰旅游景區(qū)經(jīng)國家旅游局正式批準(zhǔn)為 5A級旅游景區(qū)。都江堰水利工程的歷史悠久、規(guī)模宏大、布局合理、運(yùn)行科學(xué),與環(huán)境和諧結(jié)合,在歷史和科學(xué)方面具有突出地位,2000年被聯(lián)合國世界遺產(chǎn)委員會確定為“世界文化遺產(chǎn)”。

山西省是一個煤炭大省,因采煤造成的地質(zhì)災(zāi)害日益嚴(yán)重,水資源不斷遭到破壞,生態(tài)環(huán)境日趨惡化。至 2004年底,全省因采煤引起嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域達(dá) 2940 km2以上,目前沉陷區(qū)面積正以每年94 km2的速度增長。靈石縣富家灘因采煤塌陷破壞了水源,造成植被干枯,生態(tài)環(huán)境惡化,形成大量地質(zhì)災(zāi)害,致使當(dāng)?shù)乩习傩諢o法生存居住,昔日繁華富裕的“富家灘”變成了荒涼蕭條的“窮家灘”。

山西省柳林縣是一個產(chǎn)煤大縣,全縣總土地面積 1288 km2,儲煤面積 825 km2,已探明儲量達(dá) 80億 t以上,現(xiàn)有煤礦 60座,年產(chǎn)原煤 2000萬 t。該縣在大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的同時,采取“一礦一企治理一山一溝”政策,規(guī)定凡在本縣從事煤炭開采、加工的企業(yè),必須要承擔(dān)一座山或一條溝的水土流失治理任務(wù)。近年來,全縣各煤礦投入水利建設(shè)資金達(dá) 2.55億元,治理水土流失面積 0.9萬 hm2,最大限度地減少了煤炭開采對水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的影響,實(shí)現(xiàn)了地下資源向地上資源的轉(zhuǎn)化,縣域經(jīng)濟(jì)與人水環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。柳林縣昌盛農(nóng)場由煤礦積累資金開發(fā)治理荒山,建成集生態(tài)旅游、示范教育、休閑觀光于一體的水土保持示范園,2008年 9月被水利部命名為“全國水利風(fēng)景區(qū)”。

4 水利是安全的保障

回顧中華民族上千年的歷史,從大禹治水到現(xiàn)代大江大河的治理,可以說是一部水利與水患斗爭的歷史。我國古代大禹為了治理洪水,足跡遍布全國各地,常年與民眾一起奮戰(zhàn),三過家門而不入,臉曬黑,人累瘦,連小腿肚上的汗毛都被磨光,腳指甲因長期泡在水里而脫落,一心一意治理水患,最終取得了勝利,成為中國歷史上第一位成功治理黃河水患的英雄。因?yàn)榇笥碇嗡泄?被舜推選繼任了部落聯(lián)盟首領(lǐng),大禹死后,禹的兒子啟繼承父位,建立了我國歷史上第一個奴隸制王朝—夏朝。大禹治水為民造福,永遠(yuǎn)受到華夏子孫的稱頌。據(jù)歷史記載,因黃河中上游泥沙逐年淤積到下游開封一帶,日積月累,形成“地上懸河”,歷史上曾多次決口改道,給兩岸人民帶來了極大的災(zāi)難。河南開封城因黃河多次決堤全城遭淹沒,從考古發(fā)掘證實(shí),現(xiàn)在的開封城下摞著從春秋戰(zhàn)國起至清朝六座城池,形成“城摞城”的黃河奇觀。

1998年長江發(fā)大水,荊江大堤決口,數(shù)十萬人受災(zāi),黨中央、國務(wù)院指揮人民軍隊和廣大干部群眾奮勇抗洪,譜寫了一曲可歌可泣的抗洪戰(zhàn)歌。近年來,隨著長江三峽工程、黃河梯級開發(fā)工程等一系列骨干水利工程的上馬建設(shè)和上游水土保持綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施,不僅給區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來大的飛躍,也對下游防洪保安起到了控制性作用。三峽大壩的修建,可有效抵御千年一遇特大洪水,有力地保障了下游人民群眾的生命財產(chǎn)安全,為長江下游國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。

發(fā)展水利,根治水患,是中華民族的百年大計,堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的辦法治山治水,是廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和幸福安康的有力保障。

5 水利是民生的根本

水是生命的源泉,凡是有生命的地方,首先必須有水。老百姓的用水量是否能得到滿足,能否喝上干凈放心的水,呼吸上新鮮的空氣,是否有一個良好的生存環(huán)境,都涉及到水利建設(shè)。據(jù)報道,廣東省深圳市和香港特別行政區(qū)是兩個嚴(yán)重缺水城市,兩市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及市民生活用水主要靠東深供水工程供給。東深供水工程位于廣東省東莞市和深圳市境內(nèi),是一項(xiàng)以香港、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)供水并兼有灌溉、排澇、發(fā)電和防洪等效益的綜合水利工程,每年供水香港 6.2億 m3,供水深圳 9300萬 m3,灌溉農(nóng)田1.12萬hm2。東深供水工程改變了香港地區(qū)長期存在嚴(yán)重缺乏淡水的困境,80%以上的用水來自東深供水工程。1965～1990年,東深供水工程向香港累計供水 52.95億 m3,為國家創(chuàng)收 18.6億多元外匯。1982年 6月 1日,香港解除了限制用水措施,實(shí)現(xiàn)了 24小時全日供水。到 2004年,東深供水工程對香港供水已達(dá) 11億 m3,東深供水工程實(shí)際已成為香港地區(qū)繁榮穩(wěn)定的一個關(guān)鍵因素。

從 2000年開始,國家對黃土高原等干旱缺水地區(qū)實(shí)施了飲水解困、飲水安全工程,廣大群眾用水狀況得到了較大的改善。在此之前,因用水發(fā)生的糾紛、斗毆等事件屢屢發(fā)生,因取水耗費(fèi)了大量財力和時間,因水質(zhì)不達(dá)標(biāo)形成了多種地方性疾病。柳林縣孟門鎮(zhèn)王平焉村一戶農(nóng)民年底排隊到井上擔(dān)水,擔(dān)回水后已到了大年初一,一擔(dān)水擔(dān)了兩年時間。

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,社會要進(jìn)步,首先要關(guān)注民生,而小到家庭用水,大到大江大河的治理,無不關(guān)聯(lián)著百姓民生,只有發(fā)展水利才能改善民生。

歷史告誡我們,水利興則國家興,水利強(qiáng)則百業(yè)強(qiáng)。如果沒有強(qiáng)有力的水利支撐,國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只能是畸形發(fā)展或一句空話。發(fā)展水利事業(yè),首先,要最大限度地保護(hù)好水土資源,使有限的水土資源發(fā)揮最大效益;第二,要全力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)水利服務(wù)功能;第三,要千方百計加大水利投入,支撐水利建設(shè);第四,要搞好水利工程的運(yùn)行管理和發(fā)展壯大;第五,要全面推行計劃用水、節(jié)約用水方針,努力創(chuàng)建節(jié)水型社會。只有大力發(fā)展水利事業(yè),才能保障國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。