許國平

(山西省水土保持科學(xué)研究所)

1 水土保持科技示范園建設(shè)現(xiàn)狀

水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分,為推進(jìn)水土保持宣傳教育活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐,2004年4月,水利部印發(fā)了《關(guān)于開展水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)活動(dòng)的通知》,以通過水土保持科技示范園的建設(shè),充分發(fā)揮其科技支撐、典型示范、宣傳教育等作用。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)通知精神,積極推進(jìn)水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)工作。水利部先后命名了兩批共49個(gè)水土保持科技示范園區(qū),這些科技示范園區(qū)已成為水土流失治理和監(jiān)測(cè)示范、科學(xué)研究、技術(shù)推廣、宣傳教育的主要基地和平臺(tái),為增強(qiáng)全社會(huì)的水土流失憂患意識(shí)、展示水土保持治理成果、提升水土保持科技水平、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步加快水土保持科技示范園區(qū)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)到“十一五”期末每個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)建成1～3個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)水土保持科技示范園區(qū)的目標(biāo),形成代表不同類型區(qū)、各具特色的水土保持科技示范園區(qū)集群,目前,水利部已在全國范圍內(nèi)開展了第三批水土保持科技示范園區(qū)的申報(bào)及評(píng)定工作,水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

2 水土保持科技示范園區(qū)的作用

水土保持科技示范園是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持人與自然和諧相處的理念,以防治水土流失、實(shí)現(xiàn)水土資源持續(xù)高效利用為出發(fā)點(diǎn),具備一定規(guī)模和質(zhì)量的水土保持設(shè)施、科技資源以及產(chǎn)業(yè)基地,能夠持續(xù)開展與水土保持相關(guān)的防治示范、科技推廣、宣傳教育、休閑觀光等活動(dòng)的區(qū)域?？梢哉f,水土保持科技示范園是集水土保持實(shí)用技術(shù)之大全,是現(xiàn)代水?？萍夹畔⒌慕邮掌骱洼椛湓?是技術(shù)培訓(xùn)和科普宣傳的大課堂,是對(duì)外技術(shù)交流合作的橋梁與紐帶,是展現(xiàn)水土保持科技成果的重要窗口,是建設(shè)“秀美山川”的模板。

2.1 水土保持宣傳教育作用

在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期,水土保持的基礎(chǔ)地位和作用愈加凸現(xiàn)。黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明的宏偉目標(biāo),十七屆三中全會(huì)就加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)做出了重大部署。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力,初步探索出一條適合我國國情、符合自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水土流失防治途徑,一大批水土流失治理成果發(fā)揮了顯著效益,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平及質(zhì)量的提高,人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境問題日益關(guān)注,治理水土流失有了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍。水土保持科技示范園區(qū)的建設(shè),為大力開展水土保持宣傳教育活動(dòng)提供了良好的契機(jī)。

2.2 示范帶動(dòng)與輻射作用

一個(gè)水土保持科技示范園區(qū),代表了某一個(gè)水土流失類型區(qū)最為成功的治理與開發(fā)模式,可為同類型區(qū)開展水土流失綜合治理與水土資源開發(fā)提供借鑒。以科技示范園區(qū)為基點(diǎn),將已有水土保持試驗(yàn)研究成果實(shí)地復(fù)制進(jìn)行展示,可供水土保持專業(yè)技術(shù)人員及大專院校師生參觀學(xué)習(xí)與技術(shù)交流,園區(qū)建設(shè)所取得的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益也可以得以直觀展示。所以,水土保持科技示范園的建設(shè),將為水土保持生態(tài)建設(shè)起到重要的示范帶動(dòng)及輻射推廣作用。

2.3 科普培訓(xùn)與教育基地作用

隨著宣傳教育活動(dòng)的深入開展,全民的水土保持意識(shí)逐步增強(qiáng)。有關(guān)部門多次聯(lián)合舉辦了“保護(hù)母親河”、“水土保持法周年紀(jì)念”等重大宣傳活動(dòng),在全國產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。并把水土保持教育與中小學(xué)生素質(zhì)教育、鄉(xiāng)土教育有機(jī)結(jié)合起來,積極推動(dòng)水土保持科普教育進(jìn)課堂活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),接受水土保持科普教育的中小學(xué)生已達(dá)上百萬人次,極大地激發(fā)了廣大青少年參與水土保持生態(tài)建設(shè)的熱情。全國已建和在建的水土保持科技示范園區(qū)近百個(gè),已逐步成為開展水土保持科普教育的重要基地和窗口。

2.4 科學(xué)研究與培育人才基地作用

在水土保持科技示范園區(qū),及時(shí)就目前在水土保持實(shí)踐中遇到的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題開展科學(xué)研究與技術(shù)攻關(guān),對(duì)區(qū)域水土流失綜合治理與工礦企業(yè)生態(tài)安全進(jìn)行跟蹤服務(wù),可提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。結(jié)合區(qū)域自然特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)條件,不斷引進(jìn)新技術(shù)、新品種和新材料進(jìn)行適應(yīng)性試驗(yàn)與示范,可提高園區(qū)建設(shè)的技術(shù)含量。同時(shí),通過園區(qū)的建設(shè)與科研項(xiàng)目的開展,可培養(yǎng)一批優(yōu)秀的項(xiàng)目管理人才和科研技術(shù)骨干,為水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供充分的人才貯備。

2.5 引導(dǎo)觀光農(nóng)業(yè)及旅游景區(qū)建設(shè)作用

由于水土保持科技示范園區(qū)一般緊鄰城市,交通便利,不僅是水土保持專有技術(shù)的展示地和水土保持科研人員的工作場(chǎng)所,而且示范園在設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中納入了景觀生態(tài)的理念,注重園區(qū)建設(shè)的綠化、美化和香化,注重發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)及園藝花卉等支柱產(chǎn)業(yè),非常適宜人們的休閑娛樂和旅游觀光。如果在示范園周邊分布有其他旅游景區(qū),可以協(xié)商將科技示范園納入其旅游景點(diǎn),開展農(nóng)家樂旅游和田園風(fēng)光觀賞經(jīng)營活動(dòng),這樣,既可擴(kuò)大水土保持科技示范園區(qū)的對(duì)外影響,也可起到提高經(jīng)濟(jì)效益的作用。

3 水土保持科技示范園建設(shè)中應(yīng)當(dāng)注重的幾個(gè)問題

3.1 科技示范園要具有典型的區(qū)域代表性

科技示范園建設(shè)一定要選點(diǎn)準(zhǔn)確,園區(qū)的地形地貌、水土流失狀況等在所屬的類型區(qū)要具有鮮明的典型性,具有廣泛的區(qū)域代表性。園區(qū)建設(shè)既不能囊括所有水土流失區(qū)域類型,也不要區(qū)分過細(xì)造成重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。一定要認(rèn)真加以研究,科學(xué)合理規(guī)劃,突出建設(shè)重點(diǎn),以形成獨(dú)特的治理模式和建園模式。

3.2 科技示范園建設(shè)一定要注重對(duì)高新技術(shù)的推廣

科技示范園既要對(duì)已有技術(shù)成果和成功的治理模式進(jìn)行展示,對(duì)普遍性、實(shí)用性的治理開發(fā)模式進(jìn)行全面推廣,又要對(duì)生產(chǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)的技術(shù)難點(diǎn)深入研究,組織技術(shù)力量進(jìn)行攻關(guān),同時(shí)還要不斷引進(jìn)國內(nèi)外高新技術(shù),加強(qiáng)同高校和相關(guān)科研部門的協(xié)作聯(lián)系。要堅(jiān)持走出去、引進(jìn)來的發(fā)展道路,學(xué)習(xí)其他水土保持科技示范園區(qū)的建園模式與經(jīng)營管理辦法,不斷完善和豐富園區(qū)的建設(shè)內(nèi)涵。

3.3 科技示范園建設(shè)要做到產(chǎn)權(quán)明晰,運(yùn)轉(zhuǎn)高效

《水利部水土保持科技示范園區(qū)評(píng)定辦法(試行)》規(guī)定：“園區(qū)面積應(yīng)不小于50 hm2。土地使用手續(xù)合法完備,具有不少于30年的土地使用權(quán)?！痹谑痉秷@開始建設(shè)前,就要把示范園區(qū)內(nèi)的土地產(chǎn)權(quán)明晰下來,或采取租賃形式,或通過拍賣方式取得土地使用權(quán),減少園區(qū)建設(shè)、管理過程中出現(xiàn)扯皮,確保示范園順利建設(shè)。示范園建成后,要交由民營水保大戶直接進(jìn)行經(jīng)營管理,水土保持管理部門對(duì)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)督,水土保持科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù),三家各司其職,協(xié)同工作,確保園區(qū)建設(shè)有序,管理精細(xì),運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

3.4 科技示范園建設(shè)資金及后期運(yùn)行問題

水土保持科技示范園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施要由民營水保大戶投資完成,包括水、電、道路、通訊、房屋等配套設(shè)施,因?yàn)檫@是園區(qū)選點(diǎn)的先決條件?？蒲谐晒故緟^(qū)、示范推廣區(qū)建設(shè)與氣象觀測(cè)及水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)施所需資金,要根據(jù)建設(shè)內(nèi)容向相關(guān)部門申請(qǐng),保證園區(qū)建設(shè)資金多元穩(wěn)定。在園區(qū)建成并投入正常運(yùn)行后,示范園區(qū)的運(yùn)行管理費(fèi)用不能繼續(xù)依靠民營水保大戶與業(yè)務(wù)部門注入資金,要積極開創(chuàng)園區(qū)的創(chuàng)收點(diǎn),先期應(yīng)該做到收支平衡,以園養(yǎng)園,后期應(yīng)該達(dá)到經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增長,滾動(dòng)發(fā)展。