徐振宇

(北京工商大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院， 北京 100048)

1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究的背景

在大多數(shù)民眾尚不能吃飽的階段，顯然不會有多少人關(guān)心“吃得好”的問題，更不會去關(guān)心“吃得安全”這樣“奢侈”的問題. 因而，直到20世紀80年代，中國政府和民眾的關(guān)注焦點，始終是食物產(chǎn)出數(shù)量最大化為主要目標(biāo)的“糧食安全”(food security)問題，食物“質(zhì)量”方面的安全或曰“食品安全”(food safety)問題很難進入政界和學(xué)界的關(guān)注視線，即便制定了相關(guān)法律，也只能停留于紙面上①.

到20世紀90年代初期，國內(nèi)絕大部分農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)換，農(nóng)民增收放緩，國內(nèi)學(xué)界開始關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(嚴春興、王瓊，1992；李波、陸遷，1995). 不過，當(dāng)時的研究主要關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，未能提升到質(zhì)量安全的高度. 進入90年代中后期，一些發(fā)達國家對我國具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品紛紛設(shè)置“綠色壁壘”，一些以外銷為主要市場的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，由于農(nóng)藥和獸藥殘留出口受阻，經(jīng)營業(yè)績下滑，有些甚至瀕臨破產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開始成為我國農(nóng)業(yè)拓展國際市場的瓶頸之一. 與此同時，全國各地開始出現(xiàn)一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全事件. 國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境和生產(chǎn)形勢的變化，驅(qū)動著國內(nèi)學(xué)界、政界、業(yè)界的關(guān)注重點逐漸從“提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量”轉(zhuǎn)向與之有密切聯(lián)系的更深層次的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題. 進入21世紀以來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況雖有一定程度的改善，但整體上并未出現(xiàn)實質(zhì)性好轉(zhuǎn)，情況遠不能令人滿意. 我國主要農(nóng)產(chǎn)品中均殘留相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)藥、重金屬和亞硝酸鹽等污染物. 在大田作物中，農(nóng)產(chǎn)品的主要污染物為重金屬類，其中以鉛、鎘、銅最為突出；蔬菜中有機氯、有機磷和菊酯類農(nóng)藥殘留仍然比較普遍. 國務(wù)院發(fā)展研究中心2004 年發(fā)表的一份報告估計，每年至少有超過50 萬的中國人深受農(nóng)藥中毒之苦，而農(nóng)藥致死人數(shù)可能會超過500人②. 北京、上海等大城市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，似乎并不比中小城市和農(nóng)村好多少，在某種程度上甚至更加糟糕③.

根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室2007年8月發(fā)布的《中國的食品質(zhì)量安全狀況》中公布的數(shù)據(jù)，我國蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的主要監(jiān)測指標(biāo)都表現(xiàn)出非常高的合格率④. 然而，必須承認，國內(nèi)現(xiàn)行的許多標(biāo)準還不能達到國際要求，即便是較低水平的國內(nèi)標(biāo)準也不能得到很好的執(zhí)行. 國家監(jiān)管能力嚴重不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和安全監(jiān)測薄弱. 不同部門機構(gòu)之間的政策交叉，需要進行清理和簡化. 制訂良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)以生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的能力以及向小農(nóng)戶提供GAP 指導(dǎo)的能力仍然有限. 盡管國務(wù)院已作出若干決定，但我國迄今為止還未形成一個清晰和完整的“國家食品安全戰(zhàn)略”(參見世界銀行，2006). 近年來，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》雖已頒布并正式付諸實施，但由于相關(guān)體制并未完全理順，中國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全方面并沒有從根本上改觀，有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事件仍一再發(fā)生. 不難預(yù)計，國內(nèi)今后對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注熱度和深度將會有增無減.

2 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究的現(xiàn)狀

我國學(xué)者當(dāng)前對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全的研究視角和思路大致可以歸納如下.

1) 從純技術(shù)和工程的角度展開的研究. 這方面的研究不勝枚舉，一直以來就受到國家基金、國家部委、研究院所、高等學(xué)校和業(yè)界的高度重視. 國家科技部的“十五”國家重大科技專項“食品安全關(guān)鍵技術(shù)”等系列課題是典型代表⑤. 該專項分18個課題，均屬于“硬科學(xué)”的范疇，對于食品安全關(guān)鍵技術(shù)的具體實施、管理并沒有給予必要關(guān)注. 目前，這些課題絕大多數(shù)均已順利結(jié)項，但課題成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和實施顯然是更富挑戰(zhàn)性的項目⑥.

2) 從經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)的角度展開的研究. 從國外的研究來看，除了從純技術(shù)和工程的角度對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行研究外，從經(jīng)濟激勵和管理機制的視角對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行的研究開始受到越來越多的重視. 近年來，國內(nèi)主要的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟研究期刊《中國農(nóng)村經(jīng)濟》、《中國農(nóng)村觀察》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》和《中國軟科學(xué)》等重要學(xué)術(shù)期刊上也發(fā)表了大量有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的論文. 中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等重要科研機構(gòu)和高等院校涌現(xiàn)出一批研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的學(xué)者，不少研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的專著(如劉志揚，2005；楊金深，2005；王志剛，2006；張云華，2007；周德翼、呂志軒，2008)相繼問世. 與此同時，專門研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的博士論文數(shù)量出現(xiàn)了迅速增長，且研究深度和廣度亦有明顯增長(如周潔紅，2005；楊萬江，2006；劉為軍，2006). 國家自然科學(xué)基金委也針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全問題資助了大量的科研項目，包括周德翼教授、楊萬江教授、周潔紅教授、黃祖輝教授、鄭風(fēng)田、王志剛等教授分別從食品追蹤制度、地方適應(yīng)機制、質(zhì)量安全管理機制研究、組織與制度、采納國際食品安全標(biāo)準體系的驅(qū)動力機制和HACCP體制下食品加工和消費的公共管理等方面展開的研究.

3) 從法學(xué)的角度展開的研究. 國內(nèi)基于法學(xué)的視角對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所作的研究，從總體上而言仍處于起步階段，研究成果還不多(冒乃和、劉波，2003；鄧楠 等，2004；陳彥彥，2008). 我國雖然先后制定過《食品衛(wèi)生法》(目前已廢止)、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準化法》、《進出口商品檢驗法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律和一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章，上海、北京等地方政府也曾頒布過有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“暫行辦法”，然而，這些法律、法規(guī)、規(guī)章的效果如何，還有待進一步的觀察，國內(nèi)法學(xué)界的相關(guān)研究有待進一步深入和系統(tǒng)化.

4) 從社會學(xué)、倫理學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)、政治學(xué)等其他社會科學(xué)和哲學(xué)、史學(xué)甚至文學(xué)等人文學(xué)科的角度展開的相關(guān)研究與探討. 這些學(xué)科的研究成果，雖然在一些人看來太缺乏“技術(shù)含量”，太“軟”，不太具備“可操作性”，但這些研究實際上相當(dāng)重要，應(yīng)該得到更多的重視⑦. 中國近些年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的惡化與整個社會道德失范是有相當(dāng)程度關(guān)聯(lián)的⑧.

此外，國內(nèi)還出版了幾部大部頭研究文獻，如《食品安全戰(zhàn)略研究》(陳錫文、鄧楠 主編，2004)、《全球食品安全(北京)論壇——促進食品安全技術(shù)創(chuàng)新 建立有效的食品安全體系》(2004).

總之，我國關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究，數(shù)量極為龐大且快速增長，但基本上是來自某個學(xué)科、領(lǐng)域的研究，各種研究視角、思路和方法互有千秋，學(xué)者們在各自領(lǐng)域都做出了獨特的重要貢獻. 然而，就總體而言，當(dāng)前有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究，各學(xué)科之間，學(xué)界、政界和業(yè)界之間，仍然在很大程度上處于割裂和相互閉鎖的狀態(tài)，基本是自說自話，缺乏必要的溝通和深入的合作. 從事工程技術(shù)的，幾乎很少想到要與社會科學(xué)(經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、管理學(xué))領(lǐng)域的學(xué)者合作；研究社會科學(xué)的學(xué)者，也很少會主動與從事工程技術(shù)的學(xué)者合作. 雖然可以人為地將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列入某一人為劃分的學(xué)科或領(lǐng)域，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全牽涉生產(chǎn)者、運銷商、加工商、監(jiān)管者、消費者等多個行動主體，涉及生產(chǎn)、消費、流通、運輸、加工等多個環(huán)節(jié)，跨越法律、行政、經(jīng)濟、政治、科學(xué)、技術(shù)、文化等多個領(lǐng)域，需要工學(xué)、醫(yī)學(xué)、理學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等多個學(xué)科的配合. 任何學(xué)科或領(lǐng)域的研究成果，都只應(yīng)該是多重視角之一，任何洞見都必然在實質(zhì)上是跨學(xué)科、交叉性的. 因而，各學(xué)科之間，學(xué)界、政界與業(yè)界之間，需要相互補充、相互支撐，僅僅依賴一個方面的研究，顯然難以真正深入探究問題的實質(zhì). 當(dāng)前，學(xué)科之間，學(xué)界、政界和業(yè)界之間，交叉研究已初步展開，但真正深入的高水平交叉研究可謂少之又少.

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全：為什么需要深入的交叉研究

研究所采用的方法與視角，并無所謂“先進”和“落后”之分，完全由所要研究的問題的性質(zhì)來決定.

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并不是一個全新的課題，卻是一個典型的復(fù)雜課題，是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(種子、飼料、肥料、農(nóng)藥、獸藥等)供應(yīng)到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品分銷再到農(nóng)產(chǎn)品消費的一個異常復(fù)雜的巨系統(tǒng). 這個復(fù)雜巨系統(tǒng)的運行，顯然涉及到眾多的行為主體的參與和多種復(fù)雜多變的因素的影響. 它必須直面一系列非常難以回答的問題：當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況究竟如何？農(nóng)藥、獸藥殘留等對于人體究竟會產(chǎn)生何種影響？既然法律已作出明確規(guī)定，為何仍然會有企業(yè)在繼續(xù)生產(chǎn)、銷售違禁農(nóng)藥、違禁獸藥？為何農(nóng)戶仍然會使用違禁農(nóng)藥和獸藥？為何很多批發(fā)零售企業(yè)都不進行必要的監(jiān)測？為何政府監(jiān)管部門經(jīng)常處于缺位狀態(tài)？為何媒體率先披露重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件而監(jiān)管者往往選擇“沉默”？為何有關(guān)法律法規(guī)沒有起到應(yīng)有的作用？何種法律和監(jiān)管體系最適合中國國情？消費者、媒體、學(xué)界、政界在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系中起著什么樣的作用？如果不能回答以上最基本的問題，就不可能全面深入地把握我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題. 而要回答以上基本問題，單獨一個學(xué)科、一個部門，單靠學(xué)界的力量，顯然是不夠的. 對于如此復(fù)雜的巨系統(tǒng)，如果試圖獲得全面、清晰、深刻的認識，非開展跨學(xué)科的研究和學(xué)界、業(yè)界、政界的合作研究不可.

3.1 高水平的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究往往是跨學(xué)科研究

科學(xué)研究的對象，無非是物與物之間的關(guān)系，人與人之間的關(guān)系，人與物之間的關(guān)系. 研究物與物之間的關(guān)系，各種自然科學(xué)最拿手；研究人與人之間的關(guān)系，則是各種社會科學(xué)和人文學(xué)科最擅長之處；研究人與物之間的關(guān)系，自然科學(xué)、社會科學(xué)、人文學(xué)科之間互有千秋. 然而，世界上很少有哪件事情只牽涉物與物之間的關(guān)系或人與人之間的關(guān)系，諸如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這樣一個全球性難題，就更不可能只牽涉單一關(guān)系. 它既要深入研究物與物之間的關(guān)系，也要研究人與人之間的關(guān)系，同時還要研究人與物之間的關(guān)系. 因而，自然科學(xué)、社會科學(xué)、人文學(xué)科均能有所貢獻，如能高效合作，必然能夠更為深入. 而且，當(dāng)今科學(xué)發(fā)展的大趨勢，是自然科學(xué)、社會科學(xué)與人文學(xué)科從各個層面、各個角度進行廣泛而深入的交叉、融合、綜合，自然科學(xué)、社會科學(xué)與人文學(xué)科一體化，自然科學(xué)“社會化”、“人文化”和社會科學(xué)“自然化”的趨勢日益明顯. 作為這種發(fā)展潮流的證據(jù)，越來越多的創(chuàng)新性成果都依賴于跨學(xué)科的交叉研究，這既有利于高水平深入研究問題，也有利于推動傳統(tǒng)學(xué)科的創(chuàng)新，推動學(xué)術(shù)觀點、學(xué)科體系和科研方法的創(chuàng)新. 創(chuàng)新往往來自交叉，來自邊緣學(xué)科和交叉學(xué)科，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的研究，自然也是如此.

3.1.1有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會科學(xué)研究亟需自然科學(xué)的協(xié)助

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究方面，從社會科學(xué)的視角展開研究時，往往需要來自自然科學(xué)的知識和相關(guān)研究的協(xié)助. 比如，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必然要在不同程度上牽涉農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、激素濫用、抗生素濫用及其危害等專業(yè)問題，如果缺乏自然科學(xué)領(lǐng)域的知識和研究技術(shù)，不僅不可能深入探究問題，反而有可能混淆是非. 然而，這些知識要由社會科學(xué)研究者全部掌握也不現(xiàn)實，因而，跨學(xué)科的合作研究就非常必要，否則，軟科學(xué)研究成果可能太“軟”，在面對某些專業(yè)性較強的問題時難免缺乏應(yīng)有的底氣⑨.

3.1.2有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的自然科學(xué)研究需要社會科學(xué)和人文學(xué)科的支撐

如果離開社會科學(xué)和人文學(xué)科的必要支撐，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的自然科學(xué)研究(尤其是純技術(shù)和工程方面的研究)，就容易忽視技術(shù)和工程運行的經(jīng)濟背景和社會制度背景，容易將技術(shù)和工程作為一種中性的事物加以研究，容易追求技術(shù)本身的先進性和技術(shù)可行性. 然而，所有技術(shù)一旦用于社會，就不再是中性的了. 這樣的研究，由于沒有足夠重視“人”的因素，往往出現(xiàn)以下偏差. 第一，容易忽視工程和技術(shù)的社會影響與社會后果；第二，容易忽視技術(shù)在“落地”過程中遇到的困境——這不僅僅是所謂“技術(shù)轉(zhuǎn)化”的困難⑩.

任何社會的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，雖然受經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)手段的影響，但主要取決于“人” 或曰“行動主體”(不僅包括生產(chǎn)者、銷售者、消費者，也包括記者、學(xué)者、監(jiān)管者)的行動方式，因此，相關(guān)研究必須把握相關(guān)的“人”的行動方式. 各個行動主體都是指特定的制度背景下，受其知識、信息方面的局限，在受到時間、金錢等約束的前提下，通過權(quán)衡其面臨的成本-收益而進行決策. 離開對相關(guān)行動主體決策理性的分析，無論采取什么樣的嚴格標(biāo)準和先進技術(shù)，無論怎樣去改善基礎(chǔ)設(shè)施、檢測設(shè)備，都將于事無補. 這也正是有關(guān)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的自然科學(xué)研究(尤其是工程技術(shù)方面的研究)必須與社會科學(xué)(尤其是經(jīng)濟學(xué))相結(jié)合的基本原因.

當(dāng)前有一種值得注意的現(xiàn)象，一旦某地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域出現(xiàn)重大“狀況”，問題往往就被簡單歸結(jié)為檢測漏洞和檢測人員力量不足、經(jīng)費不足、“技術(shù)”跟不上，因而，強化設(shè)備、技術(shù)、人員和經(jīng)費投入就成為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的救命稻草，當(dāng)?shù)卣踔習(xí)⒓淳o急購置一批檢測設(shè)備. 不容否認，我國很多地區(qū)在設(shè)備、技術(shù)、人員和經(jīng)費投入方面的確存在不足，但問題的關(guān)鍵，并不在于以上“不足”，而是這些設(shè)備、人員、技術(shù)和經(jīng)費沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能. 只要深入各大城市調(diào)查農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)施，就會發(fā)現(xiàn)，這些設(shè)施基本是閑置的，只有在“大比武”和“治理整頓”中才能發(fā)揮“用處”. 這種狀況下，即便增加再多的人力、經(jīng)費和先進設(shè)施，也與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無關(guān). 以北京市為例，經(jīng)過奧運會的“洗禮”，目前已具備國內(nèi)一流的確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的硬件設(shè)施，也積累了諸多寶貴“經(jīng)驗”，但目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況并不那么樂觀. 調(diào)研結(jié)果表明，在一些大型批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，很多設(shè)備和必要的檢測設(shè)備基本處于閑置甚至荒廢狀態(tài)，幾乎成為擺設(shè)，其中不乏一些先進設(shè)備. 大量農(nóng)產(chǎn)品在進入北京零售渠道之前基本上處于“免檢”狀態(tài). 北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的以上問題表明，先進的技術(shù)、設(shè)備并不能真正確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，任何先進的科學(xué)技術(shù)和“設(shè)備”，其效果都最終取決于“人”的行動. 因此，必須對人的行動，尤其是人與人之間的關(guān)系進行深入研究.

然而，我國當(dāng)前有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的研究，絕大多數(shù)經(jīng)費都投入到物與物之間的研究方面(純技術(shù)和工學(xué)研究)，還有一部分投入到人與物之間關(guān)系的研究(如醫(yī)學(xué)研究)，投入到人與人之間關(guān)系的研究經(jīng)費(各種社會科學(xué)和人文學(xué)科的研究)極少. 無論是科技部，還是農(nóng)業(yè)部，抑或各種國家、省部級基金項目，其經(jīng)費投入的重點都是物與物之間關(guān)系的研究. 這也是我國長久以來的傳統(tǒng),長期以來，我們總是傾向于認為，我國的基本制度是好的，落后的只是“器物”層面的事物，我們很少認真反思過自己的制度與文化，也沒有認真考慮過“人”的激勵-約束層面. 我們并不否認物與物之間關(guān)系的研究的重要性，但是，如果在研究物與物之間關(guān)系的同時，不充分考慮人與物之間的關(guān)系和人與人之間的關(guān)系，容易出現(xiàn)一種傾向，即在研究時，可能會非?？粗貙狻跋冗M技術(shù)”和操作規(guī)程的借鑒甚至是直接“移植”. 近年來在中國開始大行其道的GAP、HAACP及可追溯系統(tǒng)等，在很大程度上反映出這種研究傾向的影響. 然而，這些技術(shù)手段和操作規(guī)程在中國絕大多數(shù)地區(qū)很難運行，其重要原因就在于缺乏對我國國情尤其是人與人之間關(guān)系的深入研究.

3.1.3有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會科學(xué)和人文學(xué)科內(nèi)部也需要跨學(xué)科研究

有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究，自然科學(xué)與社會科學(xué)、人文學(xué)科之間需要相互提供支撐，社會科學(xué)和人文學(xué)科內(nèi)部也需要展開跨學(xué)科研究. 以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律研究和立法為例. 如何法律和制度是中性的，純粹的“拿來主義”也未嘗不可. 然而，任何法律和制度，一旦用于社會，都不是制度中性的，成功的法律和制度均有其相應(yīng)的社會與文化背景，顯然必須結(jié)合中國國情探索適宜的法律與制度. 正如看似中性的工程與技術(shù)也必須考慮中國當(dāng)前的經(jīng)濟背景和制度背景、經(jīng)受中國國情的檢驗一樣.

我國近年來制定了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，但是，正如周德翼、楊海娟(2002)所言，“目前國內(nèi)關(guān)于質(zhì)量安全管理的研究，都著重于食品質(zhì)量安全立法、標(biāo)準的建設(shè)，而忽視法規(guī)、標(biāo)準的可執(zhí)行性，注重了表面的監(jiān)管體系，而忽視信息不對稱問題及監(jiān)管體系背后所蘊含的信息管理(揭示、傳遞、儲存、反饋等)與效率(信息成本和產(chǎn)生的激勵效果). 這既不利于從更基本的層次來理解發(fā)達國家監(jiān)管制度與政策的有效性、局限性與適用條件，也不利于總結(jié)我國的食品安全管理中的問題和經(jīng)驗，以建立適合我國國情的高效的監(jiān)管制度. ”要考慮法律、法規(guī)、標(biāo)準的可執(zhí)行性，考慮信息不對稱問題及監(jiān)管體系背后所蘊含的信息管理與效率，就不能只是簡單“移植”他國的法律和標(biāo)準，就不能只是簡單的“學(xué)習(xí)”和借鑒，就不能僅僅停留在“中體西用”的層面，停留于“術(shù)”的層面. 除了法律方面的研究外，必須從政治、經(jīng)濟、社會、文化、倫理、公共治理等多個視角加以深入探究.

3.2 高水平的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究需要學(xué)界、政界和業(yè)界的密切合作

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，業(yè)界和政界的工作，其復(fù)雜程度至少不遜于學(xué)界. 如果不了解和探究業(yè)界和政界的工作內(nèi)容，要深入探究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，那也是一種致命的自負.

長期以來，中國的很多學(xué)術(shù)研究，基本停留于象牙塔之內(nèi)，雖然“純”，卻沒太大用處. 社會科學(xué)研究者大多停留于圖書館式的研究，自然科學(xué)研究尤其是工程和技術(shù)領(lǐng)域的研究則多半是在實驗室完成的. 現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展極大地豐富了研究人員的研究手段，但基本并未發(fā)生太大變化. 然而，學(xué)界需要來自政界的協(xié)助，因為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題必然要牽涉到政府部門，如果沒有來自政界的必要協(xié)助，有些信息、數(shù)據(jù)和現(xiàn)實運作是無法獲知的；學(xué)界更需要來自業(yè)界的協(xié)助，是因為業(yè)界最了解產(chǎn)業(yè)的運行規(guī)則、相關(guān)的成本收益的計算. 因此，真正高水平的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究，不能僅僅局限于象牙塔、實驗室和圖書館，在必要的情況下，必須走出象牙塔，必須走出實驗室，走出圖書館. 社會是最豐富、最鮮活的圖書館和實驗室，有著無數(shù)可資利用的真實素材，跟社會、政府部門、業(yè)界進行必要的接觸. 與其他學(xué)科的學(xué)者進行必要的溝通，應(yīng)該比封閉式的研究更有效率，也更有針對性. 即便是純工程和技術(shù)研究人員，也能從與政界、業(yè)界的合同、溝通中受益，他們在進行研究與開發(fā)時將被迫更多地考慮技術(shù)可行性之外的其他可行性，如市場可行性、財務(wù)可行性和法律可行性.

另外，學(xué)界、業(yè)界、政界之間進行必要的溝通、交流與合作，還可以化解諸多不必要的誤會和不信任. 本來發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息最權(quán)威的部門應(yīng)該是有關(guān)監(jiān)管部門，但是，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管者與學(xué)者、業(yè)界、消費者之間缺乏有效溝通，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信任度就會比較低，學(xué)者、業(yè)界對于監(jiān)管方發(fā)布的信息的信任度也比較低. 消費者變得極其脆弱，某些記者的不嚴謹?shù)目鋸垐髮?dǎo)甚至就可以對一個地區(qū)、一個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生極大的負面影響. 近年來諸如“蛆柑”和“致癌香蕉”等報導(dǎo)表明，中國的消費者似乎過于敏感，過于輕信媒體. 然而，出現(xiàn)這樣的后果，除體制方面的原因外，學(xué)界、業(yè)界、政界與媒體、消費者之間缺乏有效的溝通與合作是重要原因.

注釋：

①雖然中國政府早在1979年就頒布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理條例》，1982年又修訂升格為《中華人民共和國食品衛(wèi)生法(試行)》. 雖然《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理條例》和《中華人民共和國食品衛(wèi)生法(試行)》均規(guī)定，要在保障供給基礎(chǔ)上“保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全”，然而，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全并沒有真正擺上議事日程.

②高毒高殘留的化學(xué)殺蟲劑是導(dǎo)致某些癌癥(尤其是腸癌和子宮頸癌)的重要誘因.

③一些大型跨國零售商和大型超市甚至直接參與“制造”了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題.

④根據(jù)2007年上半年的監(jiān)測結(jié)果，蔬菜中農(nóng)藥殘留平均合格率為93.6%；畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留監(jiān)測平均合格率分別為98.8%和99.0%；水產(chǎn)品中氯霉素污染的平均合格率為99.6%，硝基呋喃類代謝物污染監(jiān)測合格率為91.4%，產(chǎn)地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上(參見中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室，2007).

⑤以2002年公布的項目指南為例，專項從四個方面開展行動，研究開發(fā)食品安全檢測技術(shù)與相關(guān)設(shè)備(把關(guān))、建立食品安全監(jiān)測與評價體系(溯源)、積累食品安全標(biāo)準的技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(設(shè)限)和發(fā)展生產(chǎn)與流通過程中的控制技術(shù)(布控). 并通過綜合示范，引導(dǎo)和帶動地方積極參與專項行動，使我國食品安全狀況得到顯著改善；開展國際交流與合作.

⑥要將這些“硬技術(shù)”高效率地付諸實施，似乎有必要借助“軟科學(xué)”(尤其是經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)和法學(xué)等學(xué)科)的力量.

⑦以美國為例，掀起第一個食品安全研究高潮的成果，并非嚴格的學(xué)術(shù)研究，而與一個名叫Upon Sinllair的美國人在20世紀早期撰寫的一部名為“the jungle”的著作有關(guān).

⑧正如吳稼祥先生所言，唯有尊重所有生命，才有真正的食品安全.

⑨2009年，全球性的環(huán)保組織綠色和平組織曾發(fā)布過有關(guān)中國蔬果質(zhì)量安全的評估報告，該報告指出在中國經(jīng)營的一些跨國零售商出售的蔬菜和水果中有違禁農(nóng)藥殘留. 但該報告的主要論點隨后卻被衛(wèi)生部從“專業(yè)”的角度予以一一駁斥. 無論誰是誰非，有一點是可以明確的，在探究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時，必須有足夠的自然科學(xué)方面的專業(yè)知識和相關(guān)背景.

⑩存在技術(shù)理性與經(jīng)濟理性的差別問題. 在工藝上先進而且高效率的“高新技術(shù)”不一定適合于中國社會，因為經(jīng)營者必須考慮其成本收益的比較，其基本的立足點，始終是利潤最大化. 如何不考慮經(jīng)濟理性，單純的工程和工藝研究，或許只能產(chǎn)生那些永遠難以“轉(zhuǎn)化”的科研成果，或是發(fā)表了一批被EI、SCI、ISTP等檢索的論文而已.