劉國龍 周小勇

一

發(fā)展散裝水泥，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)，是一項(xiàng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重要舉措，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的有效途徑，是促進(jìn)節(jié)能減排的重要手段。2010年是散預(yù)事業(yè)“十一五”發(fā)展的最后一年，在過去的五年間，新余散預(yù)事業(yè)取得了輝煌成就，發(fā)展散預(yù)事業(yè)所帶來的環(huán)境效益、社會(huì)效益日益凸顯?；仨^去五年新余市散裝水泥事業(yè)十大輝煌成就，我們多了一份激動(dòng)，多了一份自豪，多了一份對散預(yù)事業(yè)的熱愛。

⒈散預(yù)事業(yè)跨越發(fā)展。截止2010年5月底，“十一五”期間，新余市累計(jì)完成散裝水泥384.68萬噸、預(yù)拌混凝土723.25萬方，比“十五”期間分別凈增319.52萬噸、712.75萬方，增長率分別是490%、6788%，預(yù)拌砂漿累計(jì)完成3.6萬噸，實(shí)現(xiàn)了歷史零的突破。

⒉發(fā)散能力明顯增強(qiáng)。截止2010年5月底，全市散裝水泥綜合配套能力由“十五”末的50萬噸/年提高到195萬噸/年（以年運(yùn)輸能力計(jì)算）；預(yù)拌混凝土綜合配套能力由“十五”末的70萬方/年提高到835萬方/年；預(yù)拌砂漿綜合配套能力從無到有，達(dá)30萬噸/年。散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿裝備技術(shù)水平進(jìn)一步提高，形成了形式多樣的散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿物流裝備體系，實(shí)現(xiàn)了散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿裝、卸、計(jì)量自動(dòng)化?！笆晃濉逼陂g，全市散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)、運(yùn)、儲(chǔ)、用各環(huán)節(jié)裝備能力配套明顯增強(qiáng)。

⒊綜合效益日益凸顯。截止2010年5月底，“十一五”期間，全市完成散裝水泥384.68萬噸，相當(dāng)于節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材12.69萬立方米，節(jié)約標(biāo)煤30 005噸、電0.28億度、減少粉塵排放1.73萬噸、減少二氧化硫排放6924噸，全市完成預(yù)拌混凝土723.25萬方、預(yù)拌砂漿3.6萬噸，綜合經(jīng)濟(jì)效益4億元；大大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善了勞動(dòng)條件，保護(hù)了勞動(dòng)者的身心健康，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出了突出貢獻(xiàn)。

⒋城區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁現(xiàn)。2007年6月6日，國家商務(wù)部聯(lián)合公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩殖雠_(tái)了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》，明文規(guī)定了全國在禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的基礎(chǔ)上禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的城市名單，新余市作為江西省四個(gè)設(shè)區(qū)市（南昌、新余、贛州、九江）之一光榮列榜，被列為2009年7月1日以后禁止在城市城區(qū)施工現(xiàn)場使用水泥攪拌砂漿城市。從此，新余市城區(qū)“禁現(xiàn)”工作全面展開，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)進(jìn)入一個(gè)又好又快發(fā)展時(shí)期。

⒌政策法規(guī)日趨完善。2008年10月27日，新余市人民政府第28次常務(wù)會(huì)議審議并通過了《新余市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦法》，并于12月1日起施行。這是本市繼《江西省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》出臺(tái)后，第一部與散裝水泥和預(yù)拌混凝土相關(guān)的法律、法規(guī)，為本市散裝水泥和預(yù)拌混凝土事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策、法律支持，是本市散預(yù)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑。

⒍專資征管穩(wěn)步推進(jìn)。2006年3月22日，新余市散預(yù)辦通過主管部門聯(lián)合財(cái)政部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市散裝水泥專項(xiàng)資金征收管理的通知》（余財(cái)建[2006]14號(hào)），文件對散裝水泥專項(xiàng)資金的征收使用和管理及返退做了具體的規(guī)定。與此同時(shí)，新余市散預(yù)辦還制定針對性、可操作性強(qiáng)的相關(guān)規(guī)定——《新余市散裝水泥專項(xiàng)資金征收返退事項(xiàng)告知承諾書》。從此，全市散裝水泥專項(xiàng)資金征收、管理制度進(jìn)一步健全，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。全市建立了以窗口征收為主、其他渠道征收為補(bǔ)充的專項(xiàng)資金征收體系。

⒎農(nóng)村推散迅猛發(fā)展。2008年8月5日，新余市分宜縣成立縣級(jí)散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)，次年4月，分宜縣政府頒布實(shí)施了《散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦法》?？h級(jí)散預(yù)工作管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)法規(guī)的完善為農(nóng)村散裝水泥的發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策扶持，農(nóng)村推散工作步入了一個(gè)迅猛發(fā)展時(shí)期。全市先后投入散裝水泥專項(xiàng)資金50余萬元，大力支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村推散中心”建設(shè)，通過“一個(gè)中心帶動(dòng)三個(gè)網(wǎng)點(diǎn)”的發(fā)展模式，逐步完善農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)絡(luò)，促使全市農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)能力達(dá)到160萬噸，帶動(dòng)全市散裝率提高10個(gè)百分點(diǎn)。

⒏機(jī)構(gòu)改革興業(yè)更名。2006年6月7日，根據(jù)余編字[2006]14號(hào)文件，新余市散裝水泥辦公室由自收自支事業(yè)單位改為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。這一轉(zhuǎn)變具有里程碑式的意義，從此改變了管理經(jīng)費(fèi)支出占用散裝水泥專項(xiàng)資金的狀況，為散裝水泥事業(yè)的發(fā)展獲得了更多的政策資金支持；同時(shí)，經(jīng)新余市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)，新余市散裝水泥辦公室更名為“新余市發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室”。與時(shí)俱進(jìn)、興業(yè)更名的舉措標(biāo)志著散裝水泥和預(yù)拌混凝土正式納入到行政管理范圍內(nèi),行政職能的徹底理順和強(qiáng)化有效解決了全辦干部職工的后顧之憂，極大地調(diào)動(dòng)了干部職工的工作積極性。從此，全市散預(yù)事業(yè)步入了快速有序的發(fā)展軌道。

⒐輿論宣傳全國率先。2009年6月30日，新余市散裝水泥和預(yù)拌混凝土展示廳建設(shè)全面竣工，這是全省唯一、全國唯一的地市級(jí)散裝水泥展示廳。我們以展示廳為窗口和平臺(tái)，充分展現(xiàn)全市散預(yù)人的精神風(fēng)貌、展示全市散預(yù)事業(yè)輝煌成就；宣傳散預(yù)事業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，宣講散預(yù)事業(yè)方針政策，全力推動(dòng)本市散預(yù)事業(yè)的發(fā)展。展示廳的建設(shè)極大地推動(dòng)了本市宣傳工作在全國同行業(yè)間的交流，并取得了可喜成績：新余市散預(yù)辦多次在全國各大專業(yè)媒體、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志上發(fā)表文稿，先后有三名同志被評(píng)為“全國散裝水泥優(yōu)秀通訊員”，2009首屆中國散裝水泥可持續(xù)發(fā)展論壇上，新余散預(yù)辦兩篇論文獲獎(jiǎng)，其中專題論文——《建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與農(nóng)村發(fā)展散裝水泥有效途徑的探索》獲得論壇“優(yōu)秀論文獎(jiǎng)”。

⒑隊(duì)伍建設(shè)蒸蒸日上。2008年5月1日起實(shí)行的工作《制度匯編》是全辦干部職工的行為準(zhǔn)則。《制度匯編》分8個(gè)大方面，即辦公室精神、干部職工準(zhǔn)則、單位工作程序、領(lǐng)導(dǎo)分工、科室職責(zé)、會(huì)議制度、辦公室管理制度和單位廉政建設(shè)若干規(guī)定。我們堅(jiān)持用制度管事，用制度管人，使全辦干部職工腦中有法規(guī)，心中有責(zé)任，肩上有擔(dān)子，從而，大大提高全辦同志的使命感、責(zé)任感和緊迫感，形成了人人遵章守紀(jì)、人人爭創(chuàng)先進(jìn)的良好氛圍。著力打造了一支自信自強(qiáng)、開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的高素質(zhì)散預(yù)事業(yè)隊(duì)伍。

二

憶往昔崢嶸歲月，看今朝重任在肩。我們根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定了未來五年新余市散裝水泥十大發(fā)展目標(biāo)?；仡欉^去，展望未來，我們在激動(dòng)、自豪之余，深感發(fā)展散預(yù)事業(yè)的責(zé)任重大。

⒈散預(yù)發(fā)展，量率同行。預(yù)計(jì)到2015年底，全市散裝水泥供應(yīng)量由2010年的136萬噸提高到219萬噸，年均增長10%；預(yù)拌混凝土供應(yīng)量由2010年的204萬方提高到330萬方，年均增長10%；預(yù)拌砂漿供應(yīng)量由2010年的3.6萬噸提高到40萬噸，年均增長62%。到2015年底，全市水泥散裝率由2010年的66.28%提高到88%，位于全省前列。

⒉城區(qū)“禁現(xiàn)”，預(yù)拌當(dāng)先。預(yù)計(jì)到2015年底，全市城區(qū)“禁現(xiàn)”率由2010年的94%實(shí)現(xiàn)城區(qū)“禁現(xiàn)”率達(dá)99%以上?！敖F(xiàn)”率的提高，需要有預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的健康發(fā)展為基礎(chǔ)，“十二五”期間，全市新增預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力86萬立方米，達(dá)到920萬立方米，新增預(yù)拌砂漿生產(chǎn)能力30萬噸，達(dá)到60萬噸，確保城區(qū)建設(shè)需要，并向縣城、農(nóng)村延伸；加快預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用步伐，推進(jìn)城市城區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“禁現(xiàn)”。

⒊促進(jìn)完善發(fā)展政策。根據(jù)國家有關(guān)散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和節(jié)約資源、降低能耗、環(huán)境保護(hù)等政策法規(guī)，制定有利于本地發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿工作的相關(guān)政策。“十二五”期間，要積極助推出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范新余市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)管理規(guī)定》和《新余市政府投資工程預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿競標(biāo)采購實(shí)施意見》，積極制訂新余市散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理實(shí)施細(xì)則；縣區(qū)要積極出臺(tái)禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿政策；具備條件的城鎮(zhèn)逐步實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿政策。

⒋促進(jìn)水泥應(yīng)用散裝化。各縣、區(qū)要落實(shí)好城市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土政策，穩(wěn)步推進(jìn)縣城城區(qū)“禁現(xiàn)”工作，力爭到2015年底全市90%的縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)縣城城區(qū)“禁現(xiàn)”。逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁現(xiàn)”，要采取措施，使縣區(qū)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)合理布局，快速發(fā)展。

⒌推進(jìn)水泥供應(yīng)散裝化。結(jié)合水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，促進(jìn)水泥生產(chǎn)企業(yè)不斷提高散裝水泥供應(yīng)能力。新建、改建、擴(kuò)建的新型干法窯和水泥粉磨生產(chǎn)線要具備90%的散裝水泥發(fā)放能力；現(xiàn)有的水泥和粉磨生產(chǎn)線要加快技術(shù)改造步伐，使散裝水泥發(fā)放能力達(dá)到75%以上?！笆濉蹦忠撕Ｂ?、南方建材新余分公司等企業(yè)出廠水泥散裝率應(yīng)提高到80%以上，以帶動(dòng)全市散裝水泥快速增長。

⒍推動(dòng)散預(yù)技術(shù)進(jìn)步。加大專項(xiàng)資金對發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿技術(shù)進(jìn)步的投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市內(nèi)外有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)對發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行開發(fā)，加大散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿應(yīng)用技術(shù)及配套裝備的開發(fā)與推廣力度，重點(diǎn)開發(fā)適合本市農(nóng)村發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的配套裝備，提高發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)的科技水平。

⒎發(fā)展散預(yù)物流體系。積極探索散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿現(xiàn)代物流方式，建立散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿物流配送體系，逐年擴(kuò)大規(guī)模。要提高散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化和管理水平，促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿物流業(yè)又好又快發(fā)展。

⒏強(qiáng)化專資征收管理。根據(jù)國家和省散裝水泥專項(xiàng)資金政策，強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理，嚴(yán)格依法征收，努力拓寬專項(xiàng)資金征收面，消除征收盲點(diǎn)，提高征收率。規(guī)范散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿建設(shè)項(xiàng)目投入。要充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)社會(huì)資金參與散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿設(shè)施建設(shè)，不斷提高全市散裝水泥專項(xiàng)資金使用效益。

⒐繼續(xù)加大宣傳力度。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向與監(jiān)督作用，充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳力度，增加對宣傳的投入，提高宣傳質(zhì)量與水平。結(jié)合資源節(jié)約、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展宣傳發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的重要性，使社會(huì)各界充分了解和認(rèn)識(shí)散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，形成散預(yù)事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

⒑繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對本地區(qū)發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)以上地方人民政府部門要按照各自的職責(zé)，對本地發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿工作予以支持。進(jìn)一步完善目標(biāo)考核責(zé)任制，提高散預(yù)辦職工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高依法行政能力，推進(jìn)政務(wù)公開，努力建設(shè)一支團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新的散預(yù)事業(yè)隊(duì)伍。