賈自勝

（臨汾市水利局，山西 臨汾 041000）

新型工業(yè)化作為我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的方向，其重要特征就是，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，要有效節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境，以盡可能小的資源投入和環(huán)境代價(jià)，取得盡可能大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在新的形勢(shì)下，新型工業(yè)化受到社會(huì)各界的關(guān)心和關(guān)注。就水利部門(mén)來(lái)說(shuō)，如何發(fā)展水利事業(yè)、用活水資源、支持新型工業(yè)化，理所當(dāng)然成為事關(guān)工農(nóng)業(yè)全面發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大問(wèn)題。作為從事多年水利工作的同志，我一直在思考這個(gè)問(wèn)題，特別是通過(guò)這次學(xué)習(xí)，對(duì)發(fā)展水利事業(yè)、優(yōu)化配置水資源、為新型工業(yè)化提供支撐和保障有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，借此機(jī)會(huì)，以臨汾市為例提出一些粗淺的想法，請(qǐng)大家斧正。

1 優(yōu)化配置水資源，是新型工業(yè)化發(fā)展的必然要求

新型工業(yè)化道路是體現(xiàn)時(shí)代特征、符合我國(guó)國(guó)情的工業(yè)化道路，也是我國(guó)現(xiàn)有資源約束條件下的必然選擇。傳統(tǒng)工業(yè)化道路是以資源的高投入為基礎(chǔ)的，如主要發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化初期每生產(chǎn)1萬(wàn)美元的產(chǎn)值，就需要投入7萬(wàn)美元的資本。我國(guó)以往的工業(yè)化也主要是依靠大規(guī)模的資源投入來(lái)推動(dòng)的。但是，我國(guó)就總量來(lái)說(shuō)是資源大國(guó)，可是從人均來(lái)看卻是一個(gè)資源貧國(guó)。人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界人均水平，約為世界人均水平的1/3，水資源短缺將成為未來(lái)發(fā)展的瓶頸之一。在這種情況下，要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，就不可能依賴資源的大規(guī)模投入，這就迫使我們只能走資源消耗少的新型工業(yè)化道路。

因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)和正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)利用的關(guān)系，樹(shù)立“沒(méi)有水資源的保障，就沒(méi)有新型工業(yè)化；沒(méi)有水資源作為基礎(chǔ)，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展；建設(shè)更加富裕繁榮的和諧社會(huì)，同樣需要水資源作為保障”的理念。更加自覺(jué)、主動(dòng)地做好水資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用工作，合理優(yōu)化配置使用水資源，以水資源的可持續(xù)利用為新型工業(yè)化發(fā)展提供支撐和保障，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、科技、人才、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

2 推進(jìn)新型工業(yè)化，需要解決當(dāng)前水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題

水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要自然資源和戰(zhàn)略資源。臨汾市自然資源“長(zhǎng)于煤鐵”、“短于水土”，屬資源型、水質(zhì)型和工程型三重缺水地區(qū)，在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中，水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約主要表現(xiàn)為：一是供水能力不足。臨汾市總面積20 275 km2，水資源總量15.2億m3，人均水資源占有量380 m3，約為全國(guó)平均水平的1/6，不足世界平均水平的1/20。受資金影響，調(diào)蓄工程欠缺，地表水利用不足，不能滿足未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用水需求。二是供水結(jié)構(gòu)不合理。由于地表水供水能力不足，過(guò)度依賴地下水，加之采煤漏水等原因，造成部分區(qū)域地下水嚴(yán)重超采，形成了臨汾城區(qū)和侯馬城區(qū)兩個(gè)地下水超采區(qū)，全市僅有的三大巖溶泉流量也大幅衰減。三是水資源分布不均衡。水資源的空間分布與能源、礦產(chǎn)資源等工業(yè)發(fā)展布局不相匹配，工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)水資源相對(duì)貧乏。四是工農(nóng)業(yè)用水比例不協(xié)調(diào)。工業(yè)發(fā)展普遍缺水，但工業(yè)用水卻只占總用水量的30%。農(nóng)業(yè)用水占總用水量的70%左右，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)僅0.43，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。五是地表水水質(zhì)污染。部分地表水水質(zhì)污染，影響供水安全，使有限的地表水資源不能充分利用。六是管理體制不順。“城鄉(xiāng)分割、部門(mén)分割、多龍管水”的水管理體制造成的體制性缺水，增加了解決水資源瓶頸制約的難度。

根據(jù)臨汾市委、市政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求，“十二五”期間，臨汾市經(jīng)濟(jì)要以每年兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)速度確保經(jīng)濟(jì)總量翻一番。預(yù)計(jì)“十二五”末，全市供水缺口3.3億m3。如果做不好水資源優(yōu)化配置工作，水資源短缺就會(huì)嚴(yán)重影響臨汾市新型工業(yè)化發(fā)展、影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高。因此，必須從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)、努力做好水利工作和水資源優(yōu)化配置工作，為新型工業(yè)化建設(shè)提供可靠的水資源保障。

3 工農(nóng)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)化利用水資源，有利于推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

水資源的優(yōu)化配置、合理開(kāi)發(fā)利用，對(duì)推動(dòng)新型工業(yè)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的作用。然而工業(yè)缺水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足又是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，以水資源的科學(xué)利用為紐帶，農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)發(fā)展，工業(yè)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)良性互補(bǔ)，對(duì)推動(dòng)工農(nóng)業(yè)快速發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是有利于為工業(yè)化提供水資源保障。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，走新型工業(yè)化是必由之路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的先決條件之一就是水資源問(wèn)題。加快水利工程建設(shè)力度，合理調(diào)蓄配置水資源，以農(nóng)支工，可以為工業(yè)化發(fā)展解決缺水的“瓶頸”問(wèn)題，為新型工業(yè)化發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)條件。

二是有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最重要的是“生產(chǎn)發(fā)展”，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展意義重大。在加大財(cái)政投入水利建設(shè)的同時(shí)，以水權(quán)置換等方式，由工業(yè)出錢(qián)改善農(nóng)田水利基本設(shè)施，既可提高水的利用率，又可優(yōu)化配置水資源，既可節(jié)約用水，又可降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。

三是有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)居民生活用水不斷擴(kuò)大，地下水普遍出現(xiàn)超采現(xiàn)象，不但影響到了人畜飲水安全，也使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境受到破壞。通過(guò)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用地表水，提高農(nóng)業(yè)用水效率，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境。

四是有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要更多的支持和幫助。工業(yè)發(fā)展了，地方財(cái)政收入增加了，可以從工業(yè)稅收中提取部分資金，對(duì)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格實(shí)行補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，創(chuàng)建工農(nóng)業(yè)和諧用水局面，消除各業(yè)爭(zhēng)水帶來(lái)的不安定因素，維護(hù)社會(huì)和諧安定。

4 以水資源優(yōu)化配置促進(jìn)新型工業(yè)化道路，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障

當(dāng)前，山西省面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，提出了“轉(zhuǎn)型發(fā)展、趕超發(fā)展、跨越發(fā)展”的新要求，全省水利建設(shè)也提出了構(gòu)建“兩縱十橫”大水網(wǎng)布局的規(guī)劃，以大氣魄、大力度、大手筆推進(jìn)水利建設(shè)，為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。臨汾市提出了“建設(shè)新型工業(yè)大市、區(qū)域中心城市、中西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，在全省實(shí)現(xiàn)先行發(fā)展”的奮斗目標(biāo)。由此可見(jiàn)，加快水利事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化配置水資源，推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)全市跨越發(fā)展勢(shì)在必行。

立足臨汾市情，要促進(jìn)新型工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，合理配置水資源，同時(shí)通過(guò)“以農(nóng)支工、以工補(bǔ)農(nóng)”的良性互補(bǔ)措施，加快水利建設(shè)，為水資源優(yōu)化配置提供更好的基礎(chǔ)條件，從而滿足全市工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化用水需求，為臨汾市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、先行發(fā)展提供可靠的水資源保障。具體應(yīng)抓好以下幾方面工作：

一是加快推進(jìn)水資源優(yōu)化配置工程體系建設(shè)。以引沁、引黃工程為依托，規(guī)劃整合現(xiàn)有資源，建設(shè)配套工程，加快構(gòu)筑全市骨干調(diào)水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)汾河水、沁河水、黃河水、地表水、地下水等多水源聯(lián)合優(yōu)化配置，使全市水資源緊缺的狀況得到有效緩解，并逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用。

二是全力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。按照新的治水理念，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，調(diào)整治水思路，以提高用水效率和效益為中心，制定用水定額標(biāo)準(zhǔn)，明確用水效率“紅線”，用水戶用水效率低于最低要求的，要依據(jù)定額依法核減取水量；用水產(chǎn)品和工藝不符合節(jié)水要求的，要限制生產(chǎn)取用水。同時(shí)加快農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮水利效益。到“十二五”末，全市農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.43提高到0.54；萬(wàn)元（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）GDP耗水量下降8%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%。

三是加大水生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大水土保持綜合治理力度，搞好水土流失區(qū)封禁保護(hù)，不斷改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)水資源保護(hù)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源制度，限制和有效控制地下水開(kāi)采。根據(jù)水功能區(qū)劃分，加大水質(zhì)保護(hù)力度，使水質(zhì)惡化狀況得到有效遏制，水資源永續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、各具特色的水利發(fā)展體系，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)是加快推進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，三年內(nèi)完成全市中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)；落實(shí)防汛工程和非工程性措施，提高全市抵御大的洪澇、泥石流等自然災(zāi)害能力，最大限度保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全；推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋，滿足廣大人民群眾對(duì)水的需求，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和水土資源利用效率，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供水利支撐和保障。

五是推進(jìn)水務(wù)一體化改革。從轉(zhuǎn)型跨越、先行發(fā)展的大局出發(fā)，打破“部門(mén)分割、多龍管水”的局面。由水行政管理部門(mén)對(duì)包括污水在內(nèi)的水資源權(quán)屬管理、規(guī)劃和調(diào)配等重要水事活動(dòng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一實(shí)施水資源有償使用制度。

總之，新型工業(yè)化對(duì)水利建設(shè)提出了更高的要求，我們必須充分認(rèn)識(shí)水資源優(yōu)化配置保護(hù)對(duì)推進(jìn)新型工業(yè)化道路的重大意義，“量”資源之“力”，全面科學(xué)地做好水資源綜合利用規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和合理布局提供導(dǎo)向性服務(wù)，促進(jìn)新型工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，真正做到人與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)人水和諧。