淺析汾河灌區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

頡 華

（山西省汾河灌溉管理局，山西 祁縣 030900）

汾河灌區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是以汾河水利為依托，在灌區(qū)建設(shè)與管理中不斷積累和發(fā)展形成的一種特殊的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，在灌區(qū)各項(xiàng)工作中占據(jù)重要的作用，是汾河水利事業(yè)不可缺少的一部分。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，對(duì)水利工作的要求日益提高。但由于汾河灌區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制不夠靈活、管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)、科技不夠先進(jìn)等問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了汾河灌區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。結(jié)合汾河灌區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的實(shí)際，現(xiàn)就其發(fā)展中的問(wèn)題進(jìn)行探討。

1 形成過(guò)程

汾河灌區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的初期僅有林木更新、房產(chǎn)租賃等少量的經(jīng)營(yíng)收入，形不成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。隨著灌區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，到20世紀(jì)70年代末初見(jiàn)規(guī)模，形成了涵蓋工程建筑、種植養(yǎng)殖、土地房產(chǎn)租賃等的經(jīng)營(yíng)體系。同時(shí)以水利工程建設(shè)為主的水利行業(yè)異軍突起，以山西省汾河水利建筑工程處為代表的施工單位，經(jīng)過(guò)多年的積累和發(fā)展，擁有固定資產(chǎn)2 000余萬(wàn)元，并取得了國(guó)家水利水電二級(jí)施工資質(zhì)。其他行業(yè)經(jīng)重組，統(tǒng)一成立了綜合經(jīng)營(yíng)管理中心，實(shí)現(xiàn)了種植養(yǎng)殖、土地房產(chǎn)租賃的統(tǒng)一管理，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化、穩(wěn)定化、長(zhǎng)遠(yuǎn)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2 主要優(yōu)勢(shì)

2.1 豐富的經(jīng)驗(yàn)

汾河灌區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)過(guò)多年探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并發(fā)展了一定數(shù)量的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為走向社會(huì)、進(jìn)入市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，形成了以水工施工、打井施工、鋼體鍍鋅、賓館餐飲、房產(chǎn)地產(chǎn)租賃等為主要內(nèi)容的綜合經(jīng)營(yíng)模式。其中產(chǎn)業(yè)龍頭——汾河水利建筑工程處近年來(lái)積極投身汾河灌區(qū)內(nèi)外的建筑市場(chǎng)，參與投標(biāo)，承攬工程，跨流域、跨行業(yè)承建了大批水利水電工程、民建工程、路建工程，贏得了良好的社會(huì)信譽(yù)。

2.2 高素質(zhì)的人才

汾河灌區(qū)近年來(lái)嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，規(guī)定了嚴(yán)格的進(jìn)人制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，灌區(qū)現(xiàn)有工程、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等專業(yè)技術(shù)人員300余人，其中副高以上人員占到10%，中級(jí)占到30%，專業(yè)碩士3名，本科畢業(yè)生200余人；行業(yè)技術(shù)工人150余人，其中技師占到30%，高級(jí)工占到30%。

2.3 強(qiáng)勁的潛力

汾河灌區(qū)受益區(qū)包括太原、晉中、呂梁3個(gè)市9個(gè)縣的10萬(wàn)hm2土地，有干、支、斗、農(nóng)、毛五級(jí)渠道，下設(shè)3個(gè)壩站、5個(gè)分局。灌區(qū)具有明顯的流域性特點(diǎn)，戰(zhàn)線長(zhǎng)、跨度大，可利用土地多，且擁有沿河區(qū)賴以生存的水利資源，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3 存在問(wèn)題

3.1 意識(shí)淡薄，管理散亂

大部分人思維模式固化，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和信息意識(shí)。加之各單位各自為政，管理形式以分散為主，規(guī)模相對(duì)較小，形不成集團(tuán)優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是施工企業(yè)還是種植養(yǎng)殖、土地房產(chǎn)租賃等其他項(xiàng)目都將面臨如何提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的難題。

3.2 體制不健全，發(fā)展失衡

管理體制不靈活，運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，缺少有效的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲辦法。有的項(xiàng)目因管理不靈活，使投資和資源得不到收益；有的項(xiàng)目因運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，獎(jiǎng)懲辦法不到位造成夭折；還有的項(xiàng)目因監(jiān)督不力，造成資產(chǎn)流失，項(xiàng)目虧損。

長(zhǎng)期的工作實(shí)踐培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的水利工程專業(yè)技術(shù)人才，但經(jīng)營(yíng)管理人才、行政管理人才、復(fù)合型人才及其他方面的專業(yè)人才還相當(dāng)匱乏。技術(shù)管理人才單一的局面不能適應(yīng)汾河灌區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的要求。

3.3 結(jié)構(gòu)不合理

灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有職工年齡結(jié)構(gòu)偏高，知識(shí)層次較低，大多無(wú)法勝任技能工作崗位。剛參加工作的大中專畢業(yè)生具有較高的學(xué)歷和知識(shí)水平，但缺乏基層鍛煉，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，人才出現(xiàn)了斷層。

4 發(fā)展思路

4.1 轉(zhuǎn)變思想觀念

要發(fā)展汾河灌區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)必須從戰(zhàn)略思想出發(fā)，真正做到轉(zhuǎn)變觀念，敢于面對(duì)挑戰(zhàn)，使經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，管理模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以市場(chǎng)的眼光結(jié)合自身實(shí)際考慮問(wèn)題。

4.2 強(qiáng)化內(nèi)部管理

強(qiáng)化自身建設(shè)，充分挖掘潛能，建立一系列與現(xiàn)代化企業(yè)相適應(yīng)的內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化目標(biāo)管理與項(xiàng)目管理。根據(jù)市場(chǎng)需求變化，及時(shí)調(diào)整企業(yè)內(nèi)部管理組織機(jī)構(gòu)，全面實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制并實(shí)施必要的獎(jiǎng)懲措施，調(diào)動(dòng)全員積極性，使企業(yè)人人有目標(biāo)、人人有壓力。

4.3 合理運(yùn)用人才

為改變汾河灌區(qū)人才緊缺的局面，必須做到：一是改變?cè)械挠萌藱C(jī)制，給企業(yè)法人充分的引進(jìn)高層次人才的自主權(quán)利，實(shí)行全員合同管理制度；二是敢于打破身份制管理（按身份、年齡、資歷管理）常規(guī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提拔人才，把那些懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有特長(zhǎng)、有活力的人才提拔到相應(yīng)的重要崗位上；三是對(duì)現(xiàn)有人員根據(jù)其自身特長(zhǎng)進(jìn)行分類，采取送出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合的方式進(jìn)行計(jì)劃和培訓(xùn)，并安置適合的崗位，使其各盡其能。

4.4 利用優(yōu)勢(shì)發(fā)展

把發(fā)展放到優(yōu)先考慮的位置，利用好資源優(yōu)勢(shì)，逐步探索集團(tuán)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新路子。要憑借水利施工、土地開(kāi)發(fā)、種植養(yǎng)殖等行業(yè)的明顯優(yōu)勢(shì)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整入手，將這三大主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)成為集團(tuán)規(guī)模，將其他小型項(xiàng)目建設(shè)成綜合經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

4.5 開(kāi)發(fā)科技項(xiàng)目

近年來(lái)，單位的大中專畢業(yè)生占了很大比例，他們學(xué)歷高、知識(shí)豐富，因此，可以將其安排到基層進(jìn)行鍛煉，根據(jù)其自身優(yōu)點(diǎn)選拔一部分人進(jìn)行高科技項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。如選出地下水專業(yè)的優(yōu)秀學(xué)員攻關(guān)地?zé)衢_(kāi)發(fā)等行業(yè)。

4.6 明晰產(chǎn)權(quán)制度

深化以完善現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內(nèi)容的體制改革，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進(jìn)公司制改革，將政、事、企分開(kāi)，搞好股份制、股份合作制的經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)要長(zhǎng)足發(fā)展，就必須改革現(xiàn)代企業(yè)制度，將企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)和資產(chǎn)控制權(quán)分離，確立法人財(cái)產(chǎn)，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)筑有效的權(quán)力制衡機(jī)構(gòu)，建立充滿生機(jī)和活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制。

4.7 加大外部聯(lián)系

通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，擴(kuò)大與汾河系統(tǒng)外的聯(lián)系，獲取更多的信息，及時(shí)準(zhǔn)確掌握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，并進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，為科學(xué)決策、穩(wěn)健發(fā)展提供依據(jù)。

4.8 牢固發(fā)展信念

以質(zhì)量求生存，以信譽(yù)求發(fā)展，注重提高企業(yè)的科技含量和品牌效應(yīng)：大型工程項(xiàng)目要以質(zhì)量樹(shù)品牌，土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要在滿足防汛、灌溉的前提下合理開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，林業(yè)種植要選取優(yōu)質(zhì)品種，形成良好的循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧相處。