白 濱

（山西省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030024）

關(guān)于山西省水資源綜合利用的幾點(diǎn)建議

白 濱

（山西省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030024）

介紹了山西省基本情況，分析了全省水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，針對(duì)目前存在的水源不足、用水效率低、灌溉面積減少、干旱威脅嚴(yán)重、水環(huán)境惡化等主要問(wèn)題，提出了加強(qiáng)灌區(qū)和工業(yè)節(jié)水措施，加大利用黃河干流水源力度，逐步實(shí)施水務(wù)一體化管理，建設(shè)水資源供需調(diào)控體系等建議。

水資源總量；開(kāi)發(fā)利用；山西省

1 基本情況

山西省地處華北地區(qū)西部，黃土高原東翼，東依太行山與河北、河南兩省為鄰，西南隔黃河與陜西、河南兩省相望，北跨內(nèi)長(zhǎng)城與內(nèi)蒙古自治區(qū)毗連。按地形起伏特點(diǎn)，可將山西省分為東部山地區(qū)、西部高原區(qū)和中部盆地區(qū)三大部分，全省總面積156271km2，山地面積約占全省總面積的72.0%，高原占全省總面積的11.5%，各類盆地占全省總面積的16.5%。

山西省地處中緯度大陸性季風(fēng)區(qū)，屬東部季風(fēng)氣候區(qū)。春季干旱多風(fēng)，夏季降水較多，主要集中在7—9月；冬季干燥寒冷。由于南北地跨溫帶和暖溫帶兩個(gè)氣候帶，加之地形多變高差懸殊，南北氣候特征迥異。省內(nèi)光熱資源豐富、水熱組合較好，但災(zāi)害性天氣經(jīng)常發(fā)生，“十年九旱、旱澇交錯(cuò)”是山西氣候的主要特點(diǎn)。降水量自東南向北和西北遞減，多年平均年降水量大部分地區(qū)介于400～600mm之間，局部高山地區(qū)在650mm以上。

山西省河流呈輻射狀自省內(nèi)向四周發(fā)散，匯入省外河流，總體上屬自產(chǎn)外流型。受地理環(huán)境和氣候條件制約，省內(nèi)河流兼具山地型和夏雨型的雙重特征。在河流形態(tài)和河道特征方面表現(xiàn)為：溝壑密度大，水系發(fā)育；河流坡陡流急，侵蝕切割嚴(yán)重。在徑流和泥沙方面，洪水暴漲暴落，含沙量大；年徑流集中于汛期，枯水徑流小而不穩(wěn)。

山西省地層發(fā)育較為完整，各巖類出露。其中廣泛分布的裸露和隱伏碳酸鹽巖類地層，形成一系列自成體系的巖溶水補(bǔ)給和儲(chǔ)水構(gòu)造，使地表水和地下水呈現(xiàn)復(fù)雜的轉(zhuǎn)化關(guān)系并形成眾多的巖溶大泉，泉水徑流量約占全省多年平均地表水總量的1/4以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省流量較大的巖溶大泉有16處，這16處巖溶大泉的多年平均水資源量達(dá)29.85億m3，占全省水資源總量的24.1%。

根據(jù)《山西省第二次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)》成果，全省多年平均水資源總量123.8億m3/a，水資源可利用總量83.8億m3/a，其中地表水可利用量51.9億m3/a，地下水可利用量50.0億m3/a，重復(fù)利用量18.1億m3/a。

2 水資源開(kāi)發(fā)利用狀況

山西省共有11個(gè)地市119個(gè)縣（市、區(qū)），2007年全省總?cè)丝?392.58萬(wàn)人，平均人口密度217人/km2。耕地面積458.87萬(wàn)hm2，其中有效灌溉面積122.2萬(wàn)hm2，實(shí)灌面積103.27萬(wàn)hm2。作為能源大省，省內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，尤其是煤炭資源，占全國(guó)已探明儲(chǔ)量的1/3。近年來(lái)，山西省已建成裝機(jī)容量100萬(wàn)kW以上的大型電廠7座，其中4座以向省外送電為主，2007年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值5466億元。

2007年，山西省現(xiàn)狀供水能力84.04億m3，各類供水工程總供水量62.97億m3，總用水量58.8億m3，其中農(nóng)村及農(nóng)田灌溉用水38.2億m3，城鎮(zhèn)生活及工業(yè)用水20.6億m3。

全省人均年用水量為城市生活用水113L/d，農(nóng)村用水40L/d，年均萬(wàn)元GDP用水量37.0m3，每公頃平均灌溉用水量2220m3。

從水資源可利用總量來(lái)看，全省水資源開(kāi)發(fā)利用率已達(dá)66.7%，地形分布上盆地區(qū)利用率最高，尤其是太原盆地、臨汾盆地、運(yùn)城盆地地下水嚴(yán)重超采，地區(qū)分布上汾河流域開(kāi)發(fā)利用率最高。

從供水結(jié)構(gòu)來(lái)看，供水水源主要以地下水供水為主，約占總供水量的57.4%，從用水結(jié)構(gòu)來(lái)看，以農(nóng)村及農(nóng)田灌溉用水為主，約占總用水量的65%。

3 存在問(wèn)題

3.1 水資源嚴(yán)重缺乏，供水嚴(yán)重不足且用水效率較低

由于水資源貧乏和以山地、高原、丘陵、溝壑為主的地貌特征，山西河流水資源開(kāi)發(fā)利用條件較差，具有投入大、工期長(zhǎng)、難度高、效益低、運(yùn)行費(fèi)用高等不利特點(diǎn)。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水利的需求，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)生活供水全面短缺，供水不足已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。

在水資源嚴(yán)重緊缺的同時(shí)，用水效率和用水效益處于偏低水平。工業(yè)的主要支柱產(chǎn)業(yè)都是高耗水行業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦工業(yè)比重大，生產(chǎn)工藝落后，導(dǎo)致單位產(chǎn)品耗水量高，用水指標(biāo)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平差距較大。農(nóng)田灌溉用水占全省總用水量的57%，但灌溉水利用系數(shù)僅為0.45左右，50%以上的灌溉水量損失于渠系和田間滲漏上。

3.2 農(nóng)業(yè)實(shí)際灌溉面積縮減

近年來(lái)，持續(xù)干旱造成來(lái)水量減少，灌溉水源嚴(yán)重不足；工程老化失修，田間工程配套率差，灌溉服務(wù)能力明顯下降；工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)灌溉用水及城鎮(zhèn)建設(shè)占用大量水澆地；灌溉工程水價(jià)偏高，嚴(yán)重影響了農(nóng)民灌溉的積極性，致使實(shí)際灌溉面積不斷減少。

3.3 干旱災(zāi)害威脅嚴(yán)重

新中國(guó)成立以來(lái)，平均每年受旱面積占耕地面積的20%～25%，成災(zāi)面積占耕地面積的11%～17%，近年來(lái)還出現(xiàn)了連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重干旱的不利情況，加之流域大部分水庫(kù)修建于20世紀(jì)50年代末、60年代初，經(jīng)過(guò)近50年運(yùn)行，大部分水庫(kù)淤積嚴(yán)重，調(diào)節(jié)能力降低，在干旱年份特別是連續(xù)干旱年份往往出現(xiàn)河枯、庫(kù)干的局面。由于連年超采，地下水和巖溶泉水以豐補(bǔ)枯的作用也很有限。

3.4 水環(huán)境繼續(xù)惡化

山西省干旱少雨缺水，生態(tài)環(huán)境自身維持平衡能力差，在承受人類活動(dòng)的作用和影響上表現(xiàn)出更大的脆弱性。另外，不合理的開(kāi)采地下水，不僅能加劇整個(gè)地下水含水系統(tǒng)的污染，而且會(huì)引發(fā)“地方病”，對(duì)人體健康造成傷害。

目前，汾河流域和盆地的水資源開(kāi)發(fā)利用率已超過(guò)80%，處于過(guò)度開(kāi)發(fā)狀態(tài)，這種對(duì)水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，擠占了必須的生態(tài)用水，導(dǎo)致河道自凈能力喪失?，F(xiàn)狀入河廢污水排放量中的大部分未經(jīng)處理，直接排入河道或滲入地下，使河水、泉水、地下水受到污染。

由于近年來(lái)地表徑流量減少，水井工程供水一直呈上升態(tài)勢(shì)，盆地地下水持續(xù)超采，形成以城市為中心的地下水超采區(qū)、漏斗區(qū)，2000年全省盆地區(qū)超采面積6687km2，占盆地總面積的23.9%。全省地下水降落漏斗21個(gè)，面積達(dá)3428km2。全省五大盆地2000年地下水開(kāi)采量14.07億m3，其中超采6.6億m3，超采比例高達(dá)47%。地下水超采導(dǎo)致區(qū)域地下水大幅下降及地面沉降等一系列環(huán)境問(wèn)題，巖溶泉水流量銳減甚至斷流現(xiàn)象多有發(fā)生。

4 建議

“十一五”以來(lái)，山西省實(shí)施了興水戰(zhàn)略工程，新建了35個(gè)新水源工程，這些工程建成后，可大大提高地表水的利用率，增強(qiáng)水資源的調(diào)控能力。根據(jù)山西省水資源利用存在的問(wèn)題，提出以下建議：

4.1 加大灌區(qū)和工業(yè)節(jié)水措施

在農(nóng)業(yè)灌溉方面，通過(guò)渠首工程改造、渠系防滲工程續(xù)建、配套等進(jìn)行節(jié)水改造，主要措施有：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源。二是因地制宜發(fā)展多種模式的節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉工程，對(duì)現(xiàn)有大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快建設(shè)高效輸配水工程等農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施。三是大力推廣和普及節(jié)水技術(shù)，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)、缺水嚴(yán)重地區(qū)及生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉和開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水示范點(diǎn)。四是加強(qiáng)用水定額管理，推廣節(jié)水灌溉制度，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施。在加強(qiáng)工程管理的同時(shí)，制定各主要農(nóng)作物的用水定額，根據(jù)用水定額確定灌溉水量，實(shí)行總量控制，并積極研究和推廣節(jié)水灌溉制度。五是發(fā)展節(jié)水綜合技術(shù)。將現(xiàn)代工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和節(jié)水管理信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合、集成，形成節(jié)水高效的節(jié)水灌溉綜合技術(shù)體系，并大面積推廣應(yīng)用。

在工業(yè)各個(gè)行業(yè)，普遍開(kāi)展節(jié)水改造，重點(diǎn)是取水量占工業(yè)總?cè)∷?5%的煤炭、電力、冶金和化工行業(yè)。主要措施有：一是合理調(diào)整工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，限制高耗水項(xiàng)目，淘汰高耗水工藝和高耗水設(shè)備，形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的節(jié)約型增長(zhǎng)方式；二是鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)開(kāi)發(fā)和節(jié)水設(shè)備的研制，推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和工藝，重點(diǎn)抓好高用水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造；三是加強(qiáng)用水定額管理，逐步建立行業(yè)用水定額參照體系，強(qiáng)化企業(yè)計(jì)劃用水，開(kāi)展達(dá)標(biāo)考核工作，提高企業(yè)用水和節(jié)水管理水平；四是建立工業(yè)節(jié)水發(fā)展基金和技術(shù)改造專項(xiàng)資金，或向工業(yè)節(jié)水項(xiàng)目提供貼息貸款，引導(dǎo)企業(yè)的節(jié)水投入，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)節(jié)水；五是對(duì)廢污水排放征收污水處理費(fèi)，提出實(shí)現(xiàn)污染物總量控制指標(biāo)，通過(guò)修建污水處理設(shè)施，對(duì)污水進(jìn)行分級(jí)凈化處理，鼓勵(lì)污水回用，提高水的利用率，減少新鮮水的引用量。

4.2 加大利用黃河干流水源力度

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委和水利部關(guān)于黃河可供水分配方案報(bào)告的通知》，分配山西省年耗用黃河水量43.1億m3，2007年全省黃河干流實(shí)際取水量?jī)H2.85億m3，開(kāi)發(fā)利用潛力很大。因此，加快黃河干流水資源開(kāi)發(fā)利用步伐，對(duì)發(fā)展沿黃各縣的經(jīng)濟(jì)，改善生活、生產(chǎn)和生態(tài)條件具有重要意義。

4.3 逐步實(shí)施水務(wù)一體化管理

初步建立以水權(quán)、水市場(chǎng)為基礎(chǔ)的流域與行政區(qū)域相結(jié)合的水務(wù)一體化管理模式，在省政府及水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下建立水權(quán)初始分配制度。統(tǒng)籌考慮流域地面水、地下水、外調(diào)水、污水在城鄉(xiāng)居民生活用水、農(nóng)田灌溉用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水之間的分配比例和方案。按照保證糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)用水的要求，預(yù)留必要的農(nóng)業(yè)用水，防止灌溉用水被盲目占用，同時(shí)建立農(nóng)業(yè)水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓工業(yè)和城市制度。制定規(guī)劃相關(guān)政策法規(guī)，力爭(zhēng)使各地生態(tài)環(huán)境特別是河道的生態(tài)用水得以保證。制定必要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，合理安排工業(yè)布局，就水建廠。劃定一批地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，嚴(yán)格控制地下水超采。

4.4 建設(shè)水資源供需調(diào)控體系

在35項(xiàng)應(yīng)急水源工程建成后，山西省大部分區(qū)域初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的供水體系，可基本滿足正常年份和一般干旱年份的需水要求，水源工程將實(shí)現(xiàn)從“短板制約型”向“基本保障型”的跨越式轉(zhuǎn)變，但仍存在供水工程體系不完善、區(qū)域間豐枯調(diào)劑能力差、安全保障程度低等問(wèn)題，因此應(yīng)著力提高水資源配置能力，將山西全省已形成的調(diào)蓄能力和提引黃河水能力盡快轉(zhuǎn)化為具有較高保證程度的供水體系，同時(shí)將主要河流和主要區(qū)域性供水體系連接起來(lái)，形成縱貫?zāi)媳薄M跨東西、多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑的供水網(wǎng)絡(luò)。供水網(wǎng)絡(luò)建成后，可實(shí)現(xiàn)地表水、地下水、巖溶泉水等多水源的多年調(diào)節(jié)，利用各主要區(qū)域之間豐枯不同頻率的水文特征進(jìn)行跨流域互補(bǔ)，并通過(guò)黃河的遠(yuǎn)源補(bǔ)給保障在特大干旱年的穩(wěn)定供水。

TV213.9

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1004-7042（2010）07-0019-02

白濱（1960-），男，1982年畢業(yè)于河海大學(xué)水工程結(jié)構(gòu)專業(yè)，高級(jí)工程師。

2010-05-19；

2010-06-24