□ 趙 研 國(guó)慶文 馮建維

用演練來(lái)檢驗(yàn)應(yīng)對(duì)洪災(zāi)的能力

□ 趙 研 國(guó)慶文 馮建維

隨著現(xiàn)代治水思想的不斷深化，防汛工作也從被動(dòng)應(yīng)急向有準(zhǔn)備防汛轉(zhuǎn)變，從首先要保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全向確保人的生命安全轉(zhuǎn)變。在這些轉(zhuǎn)變中，一方面是所有地區(qū)都編制了防汛預(yù)案，另一方面是山洪易發(fā)區(qū)普遍編制了山洪泥石流災(zāi)害避險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，根據(jù)財(cái)力可能，在極易威脅生命安全的部分山區(qū)新建了山洪災(zāi)害防御系統(tǒng)。而這些都需要通過(guò)演練加以檢驗(yàn)。

從我國(guó)、我省發(fā)生的災(zāi)情頻率看，大江大河發(fā)生流域性較大洪水的概率并不高，而山區(qū)局部地區(qū)暴雨成災(zāi)越來(lái)越成為山區(qū)洪災(zāi)的常態(tài)。吉林省永吉縣的7·28特大洪水，不僅是死傷眾多，而且給下游帶來(lái)嚴(yán)重的化學(xué)污染。

縱觀我國(guó)2010年洪水，呈現(xiàn)出由南向北發(fā)展之勢(shì)。三峽瞬間入庫(kù)流量曾超’98大洪水，南方局地暴雨成災(zāi)很多。在我省漸次進(jìn)入雨季，汛情不斷逼近的關(guān)鍵時(shí)刻，按照省防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一部署，省防汛抗旱指揮部先后組織了省森工總局、穆棱市、穆棱林業(yè)局聯(lián)合開(kāi)展的黑龍江省穆棱地區(qū)防汛演練，在哈爾濱市賓縣、海林市海林鎮(zhèn)新民村的山洪災(zāi)害防御實(shí)戰(zhàn)演練等十幾次防汛演練，并與65301部隊(duì)在第二松花江上舉行了大規(guī)模軍地聯(lián)合抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)演練。用演練檢驗(yàn)了抗洪搶險(xiǎn)時(shí)軍地聯(lián)合指揮、聯(lián)合救援、聯(lián)合保障模式，推進(jìn)了抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急行動(dòng)準(zhǔn)備的落實(shí)，有效地解決了各種預(yù)案與實(shí)踐脫節(jié)的矛盾。

從這些演練的實(shí)踐看，各地都針對(duì)自身的特點(diǎn)有所側(cè)重。據(jù)穆棱市水務(wù)局局長(zhǎng)汪金貴介紹，穆棱地區(qū)的聯(lián)合防汛演練，主要目的是解決地方政府和森工企業(yè)在防汛中的信息互通、資源共享等難題。海林市的防汛演練，則是結(jié)合海林市多山的特點(diǎn)，重點(diǎn)檢驗(yàn)了防山洪預(yù)案。

與森工系統(tǒng)和地方政府、軍隊(duì)和地方政府的協(xié)同演練相比，齊齊哈爾市碾子山區(qū)組織的山洪災(zāi)害防御演練的最大不同是地方政府與大國(guó)有企業(yè)舉行的聯(lián)合演練。據(jù)碾子山區(qū)區(qū)長(zhǎng)、區(qū)防汛抗旱指揮部總指揮李柏春介紹，碾子山區(qū)地處大興安嶺東麓余脈，屬丘陵半山區(qū)，地質(zhì)條件以巖石為主，主要是花崗巖。因?yàn)橹脖簧佟⒂晁霛B差，致使該區(qū)遇強(qiáng)降雨極易產(chǎn)生山洪。歷史上，碾子山區(qū)多次暴發(fā)山洪。建國(guó)以來(lái)，全區(qū)共發(fā)生特大山洪3次、較大山洪6次。另外，該區(qū)人員構(gòu)成既有國(guó)有企業(yè)職工也有農(nóng)民、市民及學(xué)生。混居的特點(diǎn)決定了防山洪轉(zhuǎn)移時(shí)組織的難度大，不通過(guò)演練不足以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

2009年7月國(guó)家防汛抗旱總指揮部將碾子山區(qū)列為全國(guó)第二批113個(gè)山洪災(zāi)害防御試點(diǎn)縣（區(qū)）之一，目前我省有3個(gè)縣（區(qū)）位列其中。該項(xiàng)目主要通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)暴雨、山洪過(guò)程的監(jiān)測(cè)預(yù)警，利用穩(wěn)定可靠的信息采集系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、傳輸系統(tǒng)、處理系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，提前預(yù)知山洪災(zāi)害發(fā)生的可能性，建立驟發(fā)性暴雨山洪實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警模型和防御措施，探索山洪災(zāi)害發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，從而做好山洪災(zāi)害的防御工作，最大限度地減少因山洪災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

演練結(jié)束后，碾子山區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)、區(qū)防汛抗旱指揮部副總指揮劉增橋?qū)@次演練進(jìn)行了總結(jié)，碾子山區(qū)6～9月降雨量占全年降雨量的80%，陣性強(qiáng)降水時(shí)有發(fā)生，引發(fā)山洪災(zāi)害的可能性很大。在目前防御山洪災(zāi)害工作的關(guān)鍵時(shí)刻，碾子山區(qū)防汛抗旱指揮部與黑龍江省華安機(jī)械有限責(zé)任公司、齊齊哈爾華安工業(yè)有限責(zé)任公司共同組織的防汛演練，對(duì)有效防御山洪災(zāi)害、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

省防汛抗旱指揮部辦公室主任房建強(qiáng)調(diào)：“這次碾子山區(qū)的演練鍛煉提高了防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，明確了在防汛部門(mén)組織下的轉(zhuǎn)移路線，防汛指揮部門(mén)如何根據(jù)水雨情量級(jí)的決策等能力。通過(guò)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合碾子山區(qū)地形、降雨等特點(diǎn)，對(duì)2009年新建的山洪災(zāi)害防御系統(tǒng)的降雨量監(jiān)測(cè)裝置的預(yù)警臨界值——即多大降雨量需要報(bào)警、多大降雨量需要人員轉(zhuǎn)移等數(shù)據(jù)重新進(jìn)行了調(diào)整，這種調(diào)整還要結(jié)合對(duì)多年不同季節(jié)降雨的觀測(cè)。調(diào)整后的臨界值不僅要確保威脅到生命財(cái)產(chǎn)安全洪水量級(jí)來(lái)臨前的可靠報(bào)警與轉(zhuǎn)移，避免了過(guò)小降雨量時(shí)的不必要報(bào)警。喊‘狼來(lái)了’的次數(shù)過(guò)多過(guò)濫而洪水又沒(méi)來(lái)也是防汛工作的大忌，這些問(wèn)題也只能通過(guò)防汛演練不斷的發(fā)現(xiàn)、調(diào)整、修正，以使我省的防汛抗洪真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)、穩(wěn)妥、可靠、均衡。確保山洪暴發(fā)時(shí)人員轉(zhuǎn)移的地點(diǎn)明、方向?qū)?、速度快、時(shí)間少?！?/p>

隨著社會(huì)進(jìn)步，未來(lái)我省防汛演練不應(yīng)僅僅局限于山洪易發(fā)區(qū)，所有地區(qū)都應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)進(jìn)行防汛演練。比如哈爾濱市市區(qū)這樣的平原地區(qū)就應(yīng)進(jìn)行防管涌演練，防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍有了充分的防管涌經(jīng)驗(yàn)后，再發(fā)生類似’98大水時(shí)高誼泵站那樣的管涌，搶險(xiǎn)就會(huì)從容、高效得多，甚至?xí)芽赡馨l(fā)生的管涌消滅在高水位洪水來(lái)臨之前。

（作者單位：黑龍江省黑河市水務(wù)局 164300；黑龍江省七臺(tái)河市河道管理處 154600；黑龍江省水利宣傳中心 150001）