（中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)，中國(guó)大壩協(xié)會(huì)，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，北京 100053）

1 水庫(kù)蓄水是調(diào)節(jié)水資源時(shí)空分布不均的最好辦法

近來(lái)，很多不贊同水電開(kāi)發(fā)的宣傳都認(rèn)為水電開(kāi)發(fā)是引發(fā)水資源問(wèn)題的根源之一。一些人士不能區(qū)分水資源開(kāi)發(fā)與水資源應(yīng)用，認(rèn)為水資源開(kāi)發(fā)不可以超過(guò)河流年徑流量的40%，有的甚至把水電站說(shuō)成是吞噬水資源的惡魔。個(gè)別水電站管理不善出現(xiàn)的暫時(shí)斷流、枯竭等現(xiàn)象被無(wú)限擴(kuò)大。事實(shí)上，水電開(kāi)發(fā)最重要意義，恰恰在于通過(guò)對(duì)水資源的人工調(diào)節(jié)，增加水資源，發(fā)揮河流的生態(tài)環(huán)境功能等。

眾所周知，我國(guó)水資源問(wèn)題是水多、水少、水臟、水渾。目前，很多宣傳認(rèn)為解決水少問(wèn)題的重要辦法就是節(jié)約水資源，解決水多問(wèn)題的主要方式是防洪。但我國(guó)的水資源問(wèn)題是水多和水少同時(shí)存在，水資源時(shí)空分布不均，只有用水庫(kù)蓄水調(diào)節(jié)，才是解決我國(guó)水資源問(wèn)題的最重要措施。水庫(kù)是大型水電建設(shè)的重要組成部分，因此，當(dāng)前我國(guó)水電開(kāi)發(fā)的最重要意義在于調(diào)節(jié)水資源。

目前，社會(huì)上很多宣傳都認(rèn)為，水電開(kāi)發(fā)會(huì)造成河流的斷流、枯竭，這是一種極大的誤解。水庫(kù)蓄水是為了調(diào)節(jié)控制水資源，從理論上說(shuō)，水僅僅被儲(chǔ)蓄起來(lái)，總量是不會(huì)減少的（水庫(kù)新建成的初期蓄水例外），讓河水聽(tīng)從我們的調(diào)遣，就不會(huì)使水資源損失。個(gè)別水電站由于管理不善出現(xiàn)暫時(shí)的、局部的水量減少和斷流，不能視為水電開(kāi)發(fā)本身的缺點(diǎn)。水電開(kāi)發(fā)之后，上游地區(qū)水資源的使用過(guò)量，不是水電開(kāi)發(fā)的罪狀。水庫(kù)蓄水只是為人們提供了一種管理控制河流水資源的手段，效果如何取決于管理者。

現(xiàn)在，除了黃河之外，對(duì)于一些開(kāi)發(fā)規(guī)劃尚未完成的河流，我們國(guó)家水利部門(mén)還缺乏統(tǒng)一調(diào)度管理的條件，無(wú)法統(tǒng)一調(diào)度，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些由于個(gè)別水電站管理不善造成的水資源問(wèn)題。但是，即便在目前這種情況下，水電站的存在也還是發(fā)揮了水資源調(diào)節(jié)功能。例如，2006年四川發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，國(guó)家防總緊急調(diào)動(dòng)嘉陵江、岷江上幾座水電站，保證了川渝地區(qū)的水資源供應(yīng)。而去冬今春我國(guó)廣西漓江出現(xiàn)嚴(yán)重缺水，因?yàn)樯嫌螞](méi)有任何水庫(kù)，只能束手無(wú)策。目前人類(lèi)社會(huì)對(duì)于水資源的需求，已經(jīng)完全不同于過(guò)去。沒(méi)有人工調(diào)節(jié)的水資源保證，就無(wú)法維持一個(gè)社會(huì)的正常需要。世界上嚴(yán)峻的水資源問(wèn)題，由于設(shè)施不足、管理不善造成的，發(fā)展中國(guó)家尤其缺乏必要的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)在，因?yàn)檫^(guò)分強(qiáng)調(diào)水電開(kāi)發(fā)淹沒(méi)土地造成的生態(tài)損失，造成很多人對(duì)我國(guó)長(zhǎng)江上游的水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃憂(yōu)心忡忡，認(rèn)為水資源開(kāi)發(fā)程度如果超過(guò)61%可能會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。

縱觀世界成功治理河流洪澇和干旱災(zāi)害的典范，多數(shù)河流的水庫(kù)蓄水總量都超過(guò)了河流的年徑流量。例如：大家比較熟悉的美國(guó)的田納西、科羅拉多，前蘇聯(lián)的葉尼塞河，非洲的尼羅河，以及我國(guó)的黃河，這些河流的水庫(kù)蓄水能力都在年徑流量的1～4倍。

2006年聯(lián)合國(guó)的《世界水資源報(bào)告》明確指出：“水資源的管理、制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均不足；地球淡水資源盡管分布不均，也還說(shuō)得上充足。”很顯然，報(bào)告明確提出了目前世界上嚴(yán)峻的水資源問(wèn)題，是由于設(shè)施不足、管理不善造成的。其中基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，就是指發(fā)展中國(guó)家還缺乏必要的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)黃河上最重要的小浪底水庫(kù)建成后，為水利部加強(qiáng)全流域的統(tǒng)一管理提供了可能，通過(guò)統(tǒng)一調(diào)度，杜絕了斷流現(xiàn)象。我國(guó)的長(zhǎng)江等河流目前的開(kāi)發(fā)程度還很低，根本就不具備統(tǒng)一調(diào)度的條件。加速我國(guó)長(zhǎng)江上游一系列大型水電的開(kāi)發(fā)，使其具有一定的水庫(kù)蓄水量，才有可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江水資源統(tǒng)一的科學(xué)管理和生態(tài)調(diào)度。從這個(gè)意義上看，大型水電建設(shè)是我們當(dāng)前一個(gè)重要的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，需要得到全社會(huì)的理解和水務(wù)行政管理部門(mén)的大力支持。

2 嚴(yán)重旱澇災(zāi)害引發(fā)環(huán)境問(wèn)題的原因是缺少龍頭水庫(kù)

世界上的天然水資源分布幾乎無(wú)法自然滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)需求的。利用水壩和一系列水利工程設(shè)施，才能解決人類(lèi)生存用水與水資源時(shí)空分布不均的尖銳矛盾。而且只有通過(guò)一系列的水利工程設(shè)施建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)人對(duì)水資源的科學(xué)管理、調(diào)配，在滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)發(fā)展需求的同時(shí)保護(hù)社會(huì)生態(tài)環(huán)境。

我國(guó)目前還屬于發(fā)展中國(guó)家，水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，為了保障我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，我們面臨著艱巨的水利水電設(shè)施建設(shè)任務(wù)，特別是地處局部淹沒(méi)損失較大的龍頭水庫(kù)的建設(shè)，這是改善我國(guó)水資源調(diào)配和保護(hù)生態(tài)環(huán)境最緊迫的任務(wù)。然而，要建造龍頭水庫(kù)攔蓄、儲(chǔ)存洪水，就要占用一定的土地，就必然要改變一部分地區(qū)的生態(tài)功能。因而，社會(huì)各界對(duì)龍頭水庫(kù)生態(tài)環(huán)境的改變反映強(qiáng)烈。

中國(guó)由旱澇災(zāi)害引發(fā)的嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題，很大程度上是因?yàn)槿狈Ρ匾凝堫^水庫(kù)建設(shè)。龍頭水庫(kù)存儲(chǔ)水資源的生態(tài)環(huán)境效益是非常明顯的。美國(guó)目前建有大小水壩8萬(wàn)多座，水庫(kù)總庫(kù)容為1.35萬(wàn)億m3。相比之下，我國(guó)水壩的數(shù)量比美國(guó)多，而我國(guó)的龍頭水庫(kù)建設(shè)卻很落后。目前我國(guó)水庫(kù)總庫(kù)容僅為6000億m3，總蓄水量不及美國(guó)的一半，若以人均蓄水量比較，差距在10倍以上。

由于這些龍頭水庫(kù)的存在，保證了美國(guó)社會(huì)發(fā)展所必需的水資源和清潔能源，造就了美國(guó)今天的綠水青山。而我國(guó)由于長(zhǎng)期缺乏必要的建設(shè)資金，大壩、水電建設(shè)嚴(yán)重滯后，雖然同樣也是8萬(wàn)多座水壩，但是其規(guī)模、功能和作用根本無(wú)法與美國(guó)相比。缺乏龍頭水庫(kù)表現(xiàn)在水電開(kāi)發(fā)上就是徑流式電站過(guò)多，水電受季節(jié)性變化影響較大，所提供的電能質(zhì)量不好，水能資源的利用程度也不高。

近些年來(lái)，盡管我國(guó)水電建設(shè)突飛猛進(jìn)，然而，迄今為止我國(guó)的水能利用率僅為美國(guó)的1/4。由于缺乏龍頭水庫(kù)對(duì)水資源的人為控制能力，我國(guó)的社會(huì)、生態(tài)環(huán)境遭到自然災(zāi)害的沖擊極大，一方面洪澇災(zāi)害頻發(fā)，另一方面又是干旱嚴(yán)重，水資源嚴(yán)重短缺、水污染嚴(yán)重。從本質(zhì)上說(shuō)，這些都與可控制的水資源總量嚴(yán)重不足有關(guān)。

解決這些問(wèn)題的根本途徑，只有建立具有調(diào)蓄功能的龍頭水庫(kù)，增加可控制的水資源總量。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，科學(xué)開(kāi)發(fā)水電就是要注重龍頭水庫(kù)、水電站的建設(shè)。如果不能容忍某一地區(qū)的環(huán)境改變，就很難建立起具有調(diào)節(jié)、儲(chǔ)備水資源和提供清潔能源功能的龍頭水庫(kù)，也就很難從根本上改變我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。