非法設置入河排污口強制執(zhí)行案的查處

為加強入河排污口監(jiān)督管理，保護水資源，根據省水利廳《關于加強入河排污口監(jiān)督管理工作的通知》（黑水發(fā)[2005]269號） 精神，2005年以來哈爾濱市水務局對全市入河排污口開展登記普查，同時進行大規(guī)模的復查、抽查和監(jiān)測。作為承擔執(zhí)法監(jiān)察任務的哈爾濱市水政監(jiān)察局，克服重重阻力和困難先后查出哈爾濱秋林糖果廠、哈爾濱變壓器廠、哈藥集團世一堂制藥廠、黑龍江新華印刷廠等多家沒有登記的入河排污口，同時積極進行法律法規(guī)宣傳，做企業(yè)工作，督促其辦理了入河排污口相關登記手續(xù)。而對于拒不按照規(guī)定履行入河排污口設置審批手續(xù)、擅自設置排污口、拒絕登記、非法排污的，依法進行了嚴肅處理。黑龍江省家畜繁育指導站（以下簡稱家畜指導站）非法設置入河排污口案件的查處就是其中比較典型的案例。

案情簡介：2006年以來我們在對入河排污口普查登記的基礎上，每年都把入河排污口的監(jiān)管作為工作的重中之重，及時取締非法行為。2008年8月執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現，哈爾濱市香坊區(qū)哈平路7公里處馬家溝河旁有一處入河排污口。經了解，該入河排污口屬黑龍江省家畜繁育指導站自建，至今未辦理登記和審批手續(xù)，對此情況我們開展了調查工作。

查處過程：2008年8月15日市水政監(jiān)察局正式立案，并派出4名水政監(jiān)察員對馬家溝河段家畜指導站未進行入河排污口設置登記和審批同意的情況進行全面調查取證。執(zhí)法人員按著法定程序對現場勘察，并錄像、拍照、多方取證，制作了詢問筆錄，認定該家畜指導站未經水行政主管部門或者流域管理機構審查同意擅自建設入河排污口屬違法行為。2009年6月29日又對其下達了《限期進行入河排污口登記的通知》，限其2009年7月30日前到市水務局辦理入河排污口登記，但該家畜指導站遲遲未辦理。

考慮到該入河排污口始建于1976年，存在著一定的客觀原因，在長達一年的時間里，我們本著人性化執(zhí)法的理念曾多次與該家畜指導站的負責同志進行溝通，宣講相關的政策法規(guī)，希望他們能主動來辦理登記并補辦審批手續(xù)。但該單位認為此排污口屬歷史遺留問題，并早在1976年始建之初就有規(guī)劃審批圖為由，并強調入河排污指標排放量均達到標準，無需再辦理審批手續(xù)，拒不配合工作。

鑒于此，2009年8月18日市水政監(jiān)察局分別依法向家畜指導站下達了《責令停止違法行為通知書》和《水行政處罰告知書》，2009年9月8日下達了《行政處罰聽證告知書》。

2009年9月28日市水政監(jiān)察局對其正式下達了《行政處罰決定書》，按著《中華人民共和國水法》第六十七條第二款規(guī)定責令該單位：停止違法行為，限期恢復原狀，處5萬元罰款。

2009年12月29日市水政監(jiān)察局對家畜指導站行政處罰決定書下達3個月，對該單位既不申請行政復議、不提起行政訴訟也不繳納5萬元罰款的行為，向道里區(qū)人民法院遞交了申請執(zhí)行書，道里區(qū)人民法院受理并立案。于2010年2月1日向該單位下達了裁決執(zhí)行通知書。該單位拒不執(zhí)行法院的裁決，道里區(qū)法院于2010年2月3日依法對該單位賬戶進行了凍結，并于2010年2月8日依法劃撥5萬元罰款。

幾點體會：

（1）在立案查處過程中，要及時與法院溝通，取得支持。本案中，在《處罰決定書》下達后，及時與具有管轄權的道里區(qū)法院行政庭多次聯系、溝通、研究，從而使行政處罰難的問題得以順利解決。

（2）水利行業(yè)法律、法規(guī)的宣傳是一項長期的工作，應做到更深入、更具體。入河排污口的審批本來是《水法》賦予我們水行政主管部門的一項重要許可事項，按照法規(guī)要求應在建設項目環(huán)評之前先取得水行政主管部門的批準，屬前置審批。但在實際操作中有些企業(yè)不顧法律法規(guī)，擅自設立排污口，污水不加處理任意排放。這里有客觀原因，《入河排污口監(jiān)督管理辦法》在2005年1月才頒布實施，時間較晚，而很多入河排污口早在二、三十年前就已存在；同時也存在宣傳力度不夠，企業(yè)和建設單位對此知之甚少，甚至一無所知。這就導致我們去監(jiān)督檢查時，排污單位不重視、不配合檢查，有的單位甚至連門都不讓進。

（3）加快出臺入河排污口的相關管理細則，便于加大監(jiān)管力度。在處理此類案件過程中，一些企、事業(yè)單位出水超標，而《入河排污口監(jiān)督管理辦法》中對排污口污染物濃度超標排放沒有相應的罰責。我們只能將情況通報環(huán)保部門，環(huán)保部門怎么處理我們無法干涉。從流域水資源保護的角度講，我們水利行業(yè)應當有相應的管理、處罰措施，真正起到有效監(jiān)管的作用。

（4）要做好案件調查，嚴格辦案程序。本案中，法院是在我們作出的行政處罰事實清楚，適用法律、法規(guī)正確的基礎上，經過合議才對該家畜指導站下達了裁決執(zhí)行通知書。由此看來，執(zhí)法人員的業(yè)務素質是至關重要的。

這是一起較成功的強制執(zhí)行案例，雖然強制執(zhí)行罰款僅有5萬元，數額并不大，但對那些無視水法律、法規(guī)的存在而擅自妄為的企、事業(yè)單位無疑起到了很好的警示和教育作用。同時此案的圓滿處理，也必將對哈爾濱市入河排污口的有效監(jiān)管起到積極的推動作用。