如何強(qiáng)化農(nóng)村小型水利工程管理工作

□ 常宏亮 馬龍海 卜春麗

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是中央在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段，統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。

一、農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日益增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀普遍令人擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）工程管理滯后

農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在河堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)障現(xiàn)象屢禁不止，而且河堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的生產(chǎn)需要，隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，千瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌區(qū)內(nèi)打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費(fèi)。這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會(huì)受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴(yán)重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個(gè)蓄水問題，還潛在著洪災(zāi)的危險(xiǎn)。

（二）財(cái)政投入不足

由于農(nóng)村地方各級(jí)財(cái)力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動(dòng)，開工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，增加了繼續(xù)向上爭取工程項(xiàng)目的難度。

（三）農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

近年來，由于水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。據(jù)調(diào)查，2008年海倫市水管單位在人員總量過剩的同時(shí)，各地水管單位真正急需的高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，工程技術(shù)人員僅占職工總數(shù)的15%，技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。

二、農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展

（一）進(jìn)行科學(xué)管理

要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇等除害減災(zāi)功能。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營利為目的的宗旨。

（二）加強(qiáng)資金投入

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入。對現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求。在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與到水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門積極溝通協(xié)調(diào)，爭取地方配套資金。

（三）開發(fā)人力資源

我們應(yīng)當(dāng)高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。對農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)加強(qiáng)對技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。

（四）項(xiàng)目帶動(dòng)，加大投入促水利

抓住國家加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投資的機(jī)遇，加大項(xiàng)目爭取力度，加強(qiáng)國家投資項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，項(xiàng)目區(qū)群眾投資投勞的積極性空前高漲。一是把涉水支農(nóng)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，確保重點(diǎn)工程、重點(diǎn)區(qū)域投入。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，加強(qiáng)計(jì)劃、財(cái)政和農(nóng)口各部門的協(xié)調(diào)行動(dòng)，將涉水支農(nóng)項(xiàng)目資金捆起來，對重點(diǎn)工程、重點(diǎn)區(qū)域加大投入。二是加大地方財(cái)政投入力度。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在每年財(cái)政資金預(yù)算安排上，專門列出重點(diǎn)水利建設(shè)資金，確保節(jié)水續(xù)建配套和重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。加大公益型水利工程建設(shè)投入力度，調(diào)動(dòng)基層和群眾大干水利的積極性。

（五）民辦公助，激活民資投水利

轉(zhuǎn)變基層和群眾單一依靠國家投資辦水利的傳統(tǒng)觀念，進(jìn)一步放開小型水利工程建設(shè)、管理權(quán)，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，制訂出臺(tái)了多種形式的以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的辦法和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民間資金投入建設(shè)小型水利工程，政府以獎(jiǎng)勵(lì)的方式實(shí)施補(bǔ)助。

（六）“一事一議”，引導(dǎo)群眾修水利

在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，對農(nóng)民直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自身生產(chǎn)生活條件的政策界限，引導(dǎo)群眾投工投勞。可以通過召開研討會(huì)、下發(fā)調(diào)查問卷和實(shí)地調(diào)研等多種形式，就農(nóng)建工作熱點(diǎn)難點(diǎn)問題征求基層干部和農(nóng)民群眾的意見、建議和要求，對如何搞好“一事一議”進(jìn)行重點(diǎn)研究；農(nóng)建規(guī)劃要充分征求基層干群意見，做到同群眾利益緊密結(jié)合；通過“行風(fēng)熱線”解答基層干群提出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，受理群眾投訴，加強(qiáng)政府同群眾的聯(lián)系，真正做到體察民情，順乎民意。在“一事一議”的具體操作上，一是對村組內(nèi)的小型水利項(xiàng)目等公益工程采取自由組合、貧富互助、干群合作等方式，由鄉(xiāng)村積極引導(dǎo)，讓群眾自行“一事一議”，既減少了議事矛盾，又容易達(dá)成共識(shí)，議事成功率大大提高。二是對跨村、跨流域的項(xiàng)目，在“一事一議”不能達(dá)成共識(shí)的情況下，由鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)，對非受益村的農(nóng)戶出工給予一定的補(bǔ)貼。三是加強(qiáng)“一事一議”籌資管理，健全村民理財(cái)小組，理清賬目，定期公布，贏得了群眾的信任，調(diào)動(dòng)了群眾籌資投勞的熱情。■