水利部副部長 矯 勇

遼河是一條非常重要的河流，松遼水利委員會對遼河流域綜合規(guī)劃修編工作抓得很緊，會同流域內(nèi)各省區(qū)有關(guān)部門和行業(yè)，開展了大量深入細致的工作，在全國七大江河流域中率先將規(guī)劃修編成果報部審查，并已通過水規(guī)總院組織的預審。提請專家進行正式審查之際，簡要講三點意見，供審查中參考。

一、充分認識遼河流域的基本特點

遼河流域的基本特點主要歸納為以下四點：

第一，遼河流域是經(jīng)濟社會相對發(fā)達的流域。新中國成立以來，東北地區(qū)一直是我國的重要工業(yè)基地，又稱為老工業(yè)基地，而最具實力的主要在遼河流域。一是從經(jīng)濟總量來看，僅以遼寧省為例，2009年GDP和地方財政收入均為全國第7位，是我國重要發(fā)達省份；二是從城鎮(zhèn)化水平來看，遼河流域也是比較高的，遼寧省2008年城鎮(zhèn)化率已達到60.3%，高于全國城鎮(zhèn)化率45.68%的水平，也超過了2020年全國平均城鎮(zhèn)化率的預期值。三是從國家主體功能區(qū)劃分來看，遼河流域土地資源開發(fā)較為充分、開發(fā)空間相對有限的流域，屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)，尤其是沈陽核心經(jīng)濟區(qū)，鐵嶺、本溪、撫順重要基礎(chǔ)工業(yè)區(qū)，大連、丹東沿海經(jīng)濟區(qū)，都需要整合各類資源優(yōu)化發(fā)展。四是遼河流域尤其是西遼河地區(qū)是我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。這些必然會對流域防洪減災、水資源供給保障、水生態(tài)環(huán)境保護、流域綜合管理的要求比其他一些流域更高。

第二，水資源承載能力面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。一是遼河流域是水資源相對短缺，供需矛盾日益突出。流域人均水資源量僅為656立方米，不足全國平均水平的1/3。水資源總量為222億立方米，目前開發(fā)利用率已達到77%，其中渾太河高達89%，水資源開發(fā)利用已接近或超過水資源承載能力極限。二是流域用水效率偏低，水資源浪費現(xiàn)象依然嚴重。遼河流域現(xiàn)狀人均用水量為538立方米，比全國平均水平高20%，尤其是西遼河流域人均用水量比全國平均水平高50%以上；有些灌區(qū)毛灌溉定額高達1280立方米/畝，還有很大的節(jié)水潛力；城市管網(wǎng)漏損率平均超過18%。三是遼河流域生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴重。根據(jù)已有的水質(zhì)監(jiān)測資料，遼河流域水質(zhì)低于Ⅳ類（包括Ⅳ類）的河長比例高達76%；地下水超采面積達到1102平方公里，超采量達6.78億立方米，尤其是遼河中下游地區(qū)和西遼河地區(qū)，已造成地面沉降等生態(tài)問題；河流生態(tài)水量被嚴重擠占，部分河流出現(xiàn)斷流，濕地及河口萎縮，水土流失嚴重，影響了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第三，遼河流域水利基礎(chǔ)設(shè)施比較健全。隨著流域經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，經(jīng)過六十年的水利建設(shè)，遼河流域防洪工程體系和水資源調(diào)控體系基本形成。從水庫來看，遼河流域水庫總庫容已經(jīng)達到156億立方米，超過整個流域的地表徑流量，其中大型水庫總庫容和整個地表水徑流量幾乎相等，調(diào)蓄能力較強。二是流域灌溉面積已經(jīng)發(fā)展到205多萬公頃，灌溉水有效利用系數(shù)已達到0.55，超出國家平均水平7個百分點（國家平均水平為0.48）。三是流域供水格局已經(jīng)形成。經(jīng)過多年的水庫建設(shè)和近年來的除險加固，遼河流域調(diào)蓄水庫的格局，再加上大伙房水庫輸水一期、二期工程的實施，除了遼西地區(qū)相對薄弱外，整個流域的供水體系已基本形成。四是流域防洪布局基本完善，堤庫相結(jié)合的流域防洪工程體系基本建成。

第四，遼河流域受自然災害影響比較嚴重。遼河流域降水分布極不均勻，年均降雨量從西到東由300毫米增加到1000毫米以上，年內(nèi)主要集中在6～9月份。遼河流域歷史上曾發(fā)生多次大洪水，干旱也十分嚴重。如2009年遼寧西部遭遇特大干旱，造成大面積農(nóng)田糧食減產(chǎn)或絕收，農(nóng)村居民飲水困難，造成了很大的損失。尤其是在全球氣候變化的影響下，極端氣候的不確定性明顯增加，洪旱災害發(fā)生的幾率今后還可能增加。

二、遼河流域綜合規(guī)劃修編要突出的重點內(nèi)容

從遼河流域的基本特點，可以把握遼河流域目前所處的發(fā)展階段和特征，可以把握遼河流域綜合規(guī)劃修編的思路和重點。在規(guī)劃的指導思想和基本原則上，要更加突出堅持以人為本，更加突出水資源的節(jié)約和保護，更加突出通過嚴格的流域管理推動遼河流域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在規(guī)劃內(nèi)容上，應突出以下幾個方面：

一要突出水資源的節(jié)約。目前，遼河流域用水已遠遠超過全國平均水平，要保持流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須把節(jié)水放在第一位，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，堅持以水定發(fā)展，加大節(jié)水減排力度和非傳統(tǒng)水源利用，促進經(jīng)濟增長方式及水資源利用方式的根本性轉(zhuǎn)變。在規(guī)劃中，首先要建立起一套科學的節(jié)水指標體系，要瞄準未來能夠達到或超過世界先進水平。其次，要實行大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水，加強灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，走集約式現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。遼河流域目前萬元工業(yè)增加值用水量低于全國水平約30%～40%，而農(nóng)業(yè)灌溉定額相對較高，尤其是西遼河地區(qū)，而上一輪遼河流域綜合規(guī)劃確定的“北水南調(diào)”不僅成本太高而且難度太大。因此，解決西遼河農(nóng)業(yè)用水問題，是通過高成本調(diào)水還是實行大規(guī)模的高效節(jié)水灌溉支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，是遼河流域綜合規(guī)劃修編中的重大課題，目前規(guī)劃中講得比較清楚，節(jié)水是整個遼河流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。第三，要強化需水管理。遼河流域水資源開發(fā)利用率已達到77%，要維系河流健康，必須要強化和規(guī)范需水管理，處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水三者之間的關(guān)系，無論是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還是用水總量的控制，都要與遼河流域水資源承載能力相適應。

二要突出水資源的合理配置。隨著遼河流域城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，對供水保證率的要求也隨之提高。尤其是一旦發(fā)生特大干旱，就會面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。目前遼河流域資源性、水質(zhì)性缺水嚴重，地下水超采嚴重和缺少外流域水源補給，抗御干旱能力亟待提高。提高流域供水保證率，要在水資源合理配置上下功夫。第一，要統(tǒng)籌利用地表水和地下水，在強化節(jié)水的前提下，合理利用地表水，嚴格控制超采地下水，逐步恢復地下水位，一旦遇特殊干旱年，可發(fā)揮地下水水源在抗御干旱時的戰(zhàn)略儲備作用。第二，充分論證外調(diào)水水源，協(xié)調(diào)好當?shù)厮c外調(diào)水的關(guān)系，確保在水資源相對豐沛的地方調(diào)水，不要從水資源已相對緊張的地區(qū)再調(diào)水。第三，加強再生水、海水淡化等非傳統(tǒng)水源利用，尤其是像錦州等缺水嚴重的地區(qū)，要著力解決流域資源性缺水的狀況，提高當?shù)厮Y源承載能力。

三要突出水資源保護和水生態(tài)修復。遼河流域通過大規(guī)模節(jié)水，節(jié)出的水量一部分用于城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展，提高供水保證率，另一部分要用于流域水生態(tài)修復，而不應用于灌溉面積的大規(guī)模擴張，尤其是在西遼河地區(qū)。在本次規(guī)劃中，遼河流域新增灌溉面積較大，新增灌溉面積與水生態(tài)修復之間勢必產(chǎn)生新的用水矛盾。西遼河地區(qū)地下水已處于下降態(tài)勢，地表常年斷流，如果該地區(qū)過度發(fā)展灌區(qū)，將造成更加嚴重的生態(tài)問題。因此，一定要把水資源保護和水生態(tài)修復放在突出位置，充分體現(xiàn)人水和諧的理念，維護河流健康，科學制定流域水資源保護和水生態(tài)修復目標，給生態(tài)環(huán)境留出必要的生態(tài)用水,強化水功能區(qū)和入河排污口管理，加強生態(tài)環(huán)境修復和水土流失綜合治理。

四要突出防洪減災體系的進一步完善。遼河流域防洪減災體系雖已較為完整，但尚存不完善之處，部分堤防標準低或未達標，堤防質(zhì)量差、河道險工多，中小河流、山洪災害治理不足。規(guī)劃要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，進一步提高流域防洪除澇能力，重視河口整治、中小河流治理和山洪災害防治，加強防洪非工程體系建設(shè)，制訂極端水旱災害的應對措施，真正實現(xiàn)工程措施與非工程措施聯(lián)合運用。

五要突出實行最嚴格的水資源管理制度。流域綜合規(guī)劃修編是指導水利建設(shè)和管理工作的依據(jù)和基礎(chǔ)。要深刻認識遼河流域水資源短缺的現(xiàn)實，圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護，建立水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，科學劃定流域主要控制指標。爭取通過本次遼河流域綜合規(guī)劃修編，盡早研究確定流域水量分配方案，科學劃定流域內(nèi)各個地區(qū)水資源開發(fā)利用的上限，實現(xiàn)流域水資源的合理開發(fā)利用。

以上五個方面，希望在審查工作中高度重視，在規(guī)劃中進一步突出這些內(nèi)容，使規(guī)劃更加科學和合理。

三、充分發(fā)揮專家的作用嚴把規(guī)劃成果質(zhì)量關(guān)

流域綜合規(guī)劃修編是一項綜合性的系統(tǒng)工作，涉及面廣，面臨問題多，技術(shù)難度大。希望各位專家和代表集思廣益、暢所欲言、認真審查、嚴格把關(guān)，重點對規(guī)劃思路和目標的合理性、控制性指標的可操作性、規(guī)劃布局和關(guān)鍵性方案的科學性、規(guī)劃報告的編寫質(zhì)量等進行全面審核和把關(guān)，以更好地完善規(guī)劃修編成果，提高規(guī)劃質(zhì)量和水平，形成高質(zhì)量的規(guī)劃報告精品。也希望規(guī)劃編制單位認真聽取專家意見，逐一解答專家的質(zhì)疑和提問。抓緊匯總專家的意見和建議，根據(jù)審查意見修改完善規(guī)劃，加快規(guī)劃征求意見、修改協(xié)調(diào)和報批工作，力爭盡早報國務(wù)院審批。