烏魯木齊市獸醫(yī)管理體制改革工作開展情況

侯波，程媛

（烏魯木齊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆烏魯木齊 830000）

建立健全科學、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制，是適應畜牧業(yè)安全生產(chǎn)和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的必然要求。隨著烏魯木齊市獸醫(yī)管理體制改革的逐步深入，為促進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，構筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、強化畜牧技術保障奠定了堅實的基礎。通過狠抓體制改革落實工作，結合烏魯木齊市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、動物產(chǎn)品生產(chǎn)消費情況，不斷加強獸醫(yī)行政管理機構建設，從根本上控制和撲滅重大動物疫病，保障人民群眾的身體健康，確保動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全具有重大的現(xiàn)實意義。

一、政策依據(jù)及獸醫(yī)管理體制改革現(xiàn)狀

依據(jù)國務院《關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府于2005年11月，相繼出臺了《動物防疫體系建設規(guī)劃》，《加強動物防疫體系建設的意見》和《關于貫徹國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革若干意見的意見》，于2006年正式啟動了全疆獸醫(yī)管理體制改革工作，在自治區(qū)畜牧廳下設自治區(qū)獸醫(yī)局。隨后，全疆14個地州分批次開展了此項工作。除自治區(qū)動物疫病控制與診斷中心和自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所實行了兩塊牌子一套人馬之外，14個地州級動物疫病控制與診斷中心和動監(jiān)所均進行了分設，獨立財務，平級設立。其職責因各地州實際也沒有進行統(tǒng)一，有的地州檢疫管理工作劃歸動監(jiān)所，有的劃歸動物疫病控制與診斷中心；有的地州飼料管理劃歸動監(jiān)所，有的劃歸草原監(jiān)理所；原則上監(jiān)督管理職責劃歸動監(jiān)所，防疫、重大動物疫病預防、控制工作劃歸動物疫病控制與診斷中心，基本做到了各司其職，但具體業(yè)務工作相互交叉較多。2006年烏魯木齊市農(nóng)牧局（獸醫(yī)局）掛牌，下設市動物衛(wèi)生監(jiān)督所（漁政管理站）、動物疫病控制與診斷中心、畜牧水產(chǎn)草原站三個副縣級的全額撥款事業(yè)單位。市級動物衛(wèi)生監(jiān)督所主要職責為：貫徹執(zhí)行動物衛(wèi)生監(jiān)督法律、法規(guī)和政策；研究提出重大動物疫病預防、控制、撲滅計劃，并監(jiān)督實施；指導、監(jiān)督、檢查區(qū)（縣）動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，并查處重大復雜違法案件。2009年5月，烏魯木齊市人民政府正式印發(fā)了《關于進一步推進獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》，啟動了全市獸醫(yī)管理體制改革工作，在七區(qū)一縣農(nóng)牧局設置正科級的動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病控制與診斷中心或畜牧獸醫(yī)站；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設置畜牧獸醫(yī)站，均為全額撥款事業(yè)單位。同時，選聘了一大批責任心強、懂技術、村民認可的村級動物防疫員，協(xié)助開展防疫工作。目前，烏魯木齊市已初步形成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級動物防疫體系，共有動物防疫檢疫監(jiān)督人員139名，獸醫(yī)技術服務人員72名，村級動物防疫員208名，具體人員分配名額見表1。

表1 烏市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構人員設置表

二、烏魯木齊市動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作開展情況

截至2009年末，烏魯木齊市有規(guī)模養(yǎng)殖場912家、養(yǎng)殖小區(qū)21個、散養(yǎng)戶13 282家。各類牲畜存欄頭數(shù)96.59萬頭（只），出欄數(shù)105.76萬頭（只），肉類總產(chǎn)量6萬噸，禽蛋產(chǎn)量1.15萬噸，牛奶產(chǎn)量8.68萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量6 749噸。

烏魯木齊市各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構根據(jù)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和獸醫(yī)體制改革工作的展開，在機構設置、人員編制、工作職責明確，辦公經(jīng)費逐步到位后，加大對動物及動物產(chǎn)品的監(jiān)管力度，嚴把“三關”，確保上市的動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（一）嚴把源頭關，筑起第一道安全屏障

1.加強產(chǎn)地檢疫工作，從源頭上防控動物疫病，確保動物及動物產(chǎn)品安全，維護人民群眾身體健康。通過產(chǎn)地檢疫,可以防止患病畜禽及其產(chǎn)品進入流通領域,從而克服流通過程中難以短時間作出準確檢疫的困難,減少經(jīng)濟損失；通過產(chǎn)地檢疫中查驗免疫證明可以調(diào)動畜主防疫的積極性,促進基層防疫工作的開展,實現(xiàn)防檢結合,以檢促防，切實提高免疫密度和免疫質(zhì)量。我們本著實事求是、具體問題具體分析的原則，扎扎實實開展烏魯木齊市產(chǎn)地檢疫工作。全市設立了27個產(chǎn)地檢疫報檢點，每年每季度都對各縣區(qū)的產(chǎn)地檢疫工作進行督查、考核和業(yè)務指導，并且在督查和考核的過程中，重點放在指導上，加強對實際操作的培訓。為了進一步規(guī)范產(chǎn)地檢疫工作的管理，對規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、主要畜禽養(yǎng)殖村隊發(fā)放統(tǒng)一制定的《畜禽防疫檔案》和《畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案》共1 000本，規(guī)范了產(chǎn)地檢疫檔案的填寫，給畜禽上了“戶口”。通過加強產(chǎn)地檢疫，為開展烏魯木齊市動物免疫標識及追溯體系建設打下了基礎。2009年6月起，烏魯木齊市全面實施了牛二維碼耳標的佩戴工作，截止2009年底全市免疫牛67 238頭，佩戴耳標67 238頭，佩戴率達100%。發(fā)放耳標鉗142把，識讀器57臺，IC卡258張，SIM卡57張，通過識讀器對二維碼的識別可迅速查到牛的產(chǎn)地和防疫情況。

2.加強獸藥、飼料等投入品環(huán)節(jié)的監(jiān)管。烏魯木齊是全疆最大的獸藥、飼料及飼料添加劑集散地，我們以飼料、獸藥等投入品行政許可為切入點，加大對養(yǎng)殖生產(chǎn)源頭飼料、獸藥等投入品的監(jiān)管力度，重點監(jiān)督飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和獸藥經(jīng)營戶規(guī)范經(jīng)營，加大對經(jīng)營不合格的飼料、獸藥的查處力度，嚴禁違禁、違規(guī)獸藥進入畜牧生產(chǎn)領域。近年來，烏市動物衛(wèi)生監(jiān)督所對轄區(qū)內(nèi)184家動物飼料生產(chǎn)企業(yè)和獸藥經(jīng)營企業(yè)，進行監(jiān)督檢查，共查處違法案件15起，沒收假劣獸藥30余噸。對轄區(qū)內(nèi)抽取飼料樣品128批次，飼料原料樣品36批次，均未發(fā)現(xiàn)經(jīng)營違禁添加物的行為，檢驗合格率達100%。

（二）嚴守屠宰檢疫關，筑起第二道安全屏障

1.烏魯木齊市共有10家畜禽定點屠宰場，市動物衛(wèi)生監(jiān)督所對各畜禽定點屠宰場依法派駐了駐場動物檢疫員，實施全天24小時動物檢疫工作。對進入屠宰場的動物，嚴格按照檢疫程序，認真查驗“三證一標”（動物產(chǎn)地檢疫證明、出縣境動物檢疫證明、非疫區(qū)證明、畜禽標識）是否齊全，臨欄檢疫是否健康，對不符合要求的一律不予進場。對進場屠宰的動物實行同步全項檢疫，嚴格遵守屠宰時間，做到了有宰必檢、隨宰隨檢；對經(jīng)檢疫合格的動物產(chǎn)品加蓋印章標識出具檢疫證明后方可上市流通銷售；對經(jīng)檢疫不合格的動物產(chǎn)品嚴格執(zhí)行無害化處理，禁止進入市場流通。

2.強化監(jiān)督巡查工作，嚴禁銷售未經(jīng)檢疫動物產(chǎn)品。加強對高發(fā)時段和地域的巡查，盯緊城鄉(xiāng)結合部、偏遠小市場等區(qū)域，嚴厲查處私屠濫宰經(jīng)營未經(jīng)檢疫及檢疫不合格動物產(chǎn)品的行為。對查獲的未經(jīng)檢疫動物產(chǎn)品依據(jù)《動物防疫法》實施補檢，對不能實施補檢依法進行銷毀，對查獲的違法當事人依法給予處罰。建立巡查制度，采取了檢查不斷檔、監(jiān)督不漏空、嚴查嚴管的措施，對多發(fā)區(qū)域進行專項治理整頓，確保上市經(jīng)營動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）嚴把流通關，筑起第三道安全屏障烏市動物衛(wèi)生監(jiān)督所加強對流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，開展對農(nóng)貿(mào)市場、賓館、酒店、超市、動物產(chǎn)品加工廠、冷庫的監(jiān)督檢查工作，嚴查經(jīng)營、銷售、倉儲動物產(chǎn)品的檢疫證明，確保消費者放心消費。烏市動物衛(wèi)生監(jiān)督所通過長期積累監(jiān)督管理工作經(jīng)驗，同時積極探索，勇于開拓工作思路，在全疆率先實行了《動物產(chǎn)品報備卡制度》，針對全市動物產(chǎn)品經(jīng)營性的單位和個人全面開展標準檔案報備卡管理。根據(jù)報備卡所需內(nèi)容自行研制一套軟件，分別建立基礎標準信息報備卡，就各經(jīng)營單位或個人的名稱、營業(yè)地址、產(chǎn)品種類、產(chǎn)品來源、銷售渠道、監(jiān)督記錄等基礎信息進行電腦系統(tǒng)記載。同時根據(jù)經(jīng)營性質(zhì)的不同，對不同類別的動物和動物產(chǎn)品進行分類管理，根據(jù)實際情況實施不同的報備要求。將報備卡分為加工廠、賓館酒店、超市、供貨商、倉儲五大類。僅通過報備卡號就能迅速查找到經(jīng)營動物產(chǎn)品的單位或個人，動物產(chǎn)品的來源，是采購還是由供貨商供應，以及銷售情況。同時根據(jù)其單位規(guī)模、守法情況、市場占有率等要素進行分級管理，對分級高的單位進行抽查，分級低的單位加強檢查次數(shù)，做到針對管理，而非盲目檢查。目前烏魯木齊市動物性產(chǎn)品生產(chǎn)單位和個人持有檢疫證明100%，各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營動物性產(chǎn)品年度報備率達100%。

三、存在的問題

（一）分設的利與弊從烏魯木齊市獸醫(yī)體制改革工作實施以來的成效看，市級的疾控中心與動監(jiān)所分設，有利于工作開展。而區(qū)縣級畜牧獸醫(yī)站與動監(jiān)所分設，不利于獸醫(yī)技術人員的集中使用，特別是春秋兩季免疫和重大動物疫病發(fā)生期間，難免存在互相推諉，難以形成整體合力。主要存在三方面的問題，第一，中心城區(qū)無基層動物防疫機構和人員的問題。烏魯木齊市天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)、水磨溝區(qū)、頭屯河區(qū)，五個區(qū)處在市中心城區(qū)，所轄多為街道、社區(qū)，畜牧養(yǎng)殖業(yè)所占比例很小，但超市、農(nóng)貿(mào)市場、獸藥經(jīng)營店面、動物產(chǎn)品加工場所、寵物飼養(yǎng)戶較多，防疫、監(jiān)督管理工作繁重，而街道社區(qū)無動物防疫機構和專業(yè)技術人員，臨時由非專業(yè)人員從事防疫工作，工作僅能浮在面上，缺乏深入。反之，烏魯木齊縣、米東區(qū)、達坂城區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)所占比例較大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設有獸醫(yī)站，各村均配備了村級防疫員，獸醫(yī)防疫體系建設完備，工作較為扎實，深入。第二，領導體制的問題。五個中心城區(qū)的畜牧獸醫(yī)站和動監(jiān)所隸屬于各區(qū)農(nóng)林水牧局，區(qū)農(nóng)林水牧局又隸屬于各區(qū)經(jīng)發(fā)委。各區(qū)畜牧獸醫(yī)站為副科級事業(yè)單位，動監(jiān)所為正科級參照公務員管理事業(yè)單位。而各區(qū)經(jīng)發(fā)委為正科級，各農(nóng)林水牧局為正科或副科級不統(tǒng)一，存在副科領導正科、領導體制不順、工作協(xié)調(diào)有難度的現(xiàn)象。第三，非專業(yè)技術人員占用專業(yè)技術人員編制的問題。由于對獸醫(yī)防疫工作的重要性認識不到位，畜牧獸醫(yī)站和動監(jiān)所配備的獸醫(yī)專業(yè)技術人員數(shù)量未達到獸醫(yī)管理體制改革要求的占70%以上，工作開展存在較大難度。

（二）村級防疫員待遇偏低，隊伍不穩(wěn)定全市村級防疫員平均月收入400元至650元不等。隨著動物疫病的變異，以及由于大流通帶來的疫病蔓延，防疫工作已打破了春秋兩季的免疫，不斷的強制免疫無形中加大了工作量，造成了因待遇偏低，村級防疫員年齡老化，專業(yè)技術人員數(shù)量較少的現(xiàn)象。

四、關于今后動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的建議

（一）健全地方動物防疫配套法規(guī)，加強對動物防疫法律法規(guī)宣傳與普及工作由于新修訂的《動物防疫法》及相關配套法規(guī)的實施，地方配套法規(guī)都要進行及時修訂。結合烏魯木齊市的實際情況和國家新頒布法律法規(guī)，制定《烏市動物防疫管理辦法》。與此同時，加強動物防疫法律的宣傳教育，爭取把動物防疫法律法規(guī)的普及納入全市普法的重要內(nèi)容，發(fā)動各方力量，采取多種形式，廣泛宣傳動物防疫法律法規(guī)，增強全社會動物防疫法制意識。

（二）加強動物衛(wèi)生執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)一是按照獸醫(yī)管理體制改革的要求進一步建立健全動物衛(wèi)生執(zhí)法機構體系建設，確立動物衛(wèi)生執(zhí)法機構的行政執(zhí)法地位。二是加強動物衛(wèi)生執(zhí)法隊伍的業(yè)務培訓，促進動物衛(wèi)生執(zhí)法隊伍業(yè)務水平和工作能力的不斷提高。三是切實加強動物衛(wèi)生執(zhí)法隊伍的思想作風建設和勤政廉政建設，努力建設一支紀律嚴明、作風優(yōu)良、業(yè)務精湛、工作有力的動物衛(wèi)生執(zhí)法隊伍。

（三）盡快完善可追溯系統(tǒng)建設，確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全一是加快對動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng)建設，建立質(zhì)量安全追蹤機制。二是運用網(wǎng)絡、計算機等現(xiàn)代科學技術，實現(xiàn)動物從飼養(yǎng)到屠宰到餐桌的全程監(jiān)控，確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。