附評:政府自“裸體”走向權(quán)威

彭穗寧

“裸體”,讓白廟鄉(xiāng)一夜之間聞名全國。

其實,這一舉措并非偶然,它與巴中市多年來推行“陽光政府”的努力有著密切的關(guān)系。

陽光政府最根本的特質(zhì)是透明,它要求政府必須在陽光下行政,實行政務(wù)公開,使人民充分享受知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

目前我國各級政府實施的政務(wù)“六公開”,一般是指政府文件公開、重大決策過程公開、政務(wù)活動公開、辦事程序公開、收費公開、處理結(jié)果公開,唯獨沒有政府的財政支出公開。而政府財政支出公開,才是建立廉潔政府、可控政府的關(guān)鍵。

必須看到,今天由于政府行政開支的不斷高漲,已經(jīng)引起公眾的極度不滿。據(jù)悉,2006年中國行政管理費用已經(jīng)占財政總支出的18.73%,高出世界平均水平25%;從1986年到2005年中國人均負擔(dān)的年度行政管理費用20年增長了23倍,而同期人均GDP只增長了14.6倍。

另據(jù)《中國青年報》問卷調(diào)查報道,有98.3%的公眾認為:我國行政成本浪費現(xiàn)象普遍。當(dāng)今中國,人均負擔(dān)的年度行政管理費遠遠超過經(jīng)濟發(fā)展水平。老百姓反映最強烈的“三公”,即“公款招待”、“公車支出”、“公務(wù)考察”,屢禁不止,并由于其暗箱操作,正在成為藏污納垢,滋生腐敗新的溫床。

溫總理在本屆人大作政府工作報告時指出,“要創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府”。而這個條件,就是政府必須“陽光”,特別是財政開支陽光,讓“權(quán)力在陽光下運行”。白廟鄉(xiāng)“全裸政府”在這個時候出現(xiàn),自然受到社會的歡呼和好評。

然而,“政府全裸”也引起了一些人的憂慮,擔(dān)憂傷害政府的形象、危及政府的權(quán)威。

其實,現(xiàn)代意義上的“權(quán)威”,不是“強制”或者“控制”,其主要含義是一種制度化的權(quán)力,是對于這種權(quán)力的自愿服從、是規(guī)范化的控制。政府權(quán)威自然離不開國家機器的保障,但更具有決定意義的,則是來自社會公眾對政府權(quán)力運行的認同與服從,也就是政府在公眾中享有的威望和公信力。

由于政府權(quán)力來自人民的授權(quán),人民自然有權(quán)了解和把握政府權(quán)力的運行。對人民公開、陽光行權(quán),政府才會得到人民的認同,在民眾中享有威望,自然就是一個有權(quán)威的政府。

因此,政府權(quán)威與政治民主的發(fā)展是有內(nèi)在關(guān)系的。政府權(quán)威也只有建立在民主的基礎(chǔ)之上,并依靠民主的制度和原則進行運作,才能鞏固和持久。

其實,從最廣泛的意義上講,民主政治就是人類協(xié)調(diào)社會關(guān)系,控制社會秩序,管理社會事務(wù)的公共權(quán)威現(xiàn)象,服從權(quán)威與發(fā)展民主都是社會公眾意志服從與表達的體現(xiàn)和反映。

當(dāng)今我國民主政治發(fā)展的一個重要的方面,就是公眾對于公共權(quán)力的運行,有更強烈的知情和監(jiān)督的訴求,以保證公共權(quán)力更好地為公眾服務(wù)。在這樣的背景下,政府一方面要科學(xué)地運用自己的權(quán)力,有效地控制和整合社會,鞏固自己的政治地位。另一方面,又要順應(yīng)時代和民意的要求,推動政務(wù)公開化、制度化的進程,二者必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一,相攜并進。

因此,順應(yīng)民意,敢于公開政府運行,特別是敢于公開政府行政開支,既是提升政府功能的內(nèi)容,提高政府效率的要求,又是社會有序運行的要素。敢于公開的政府,也就在這一過程中,贏得了民眾的認同,獲得了權(quán)威。

“全裸政府”的出現(xiàn),反映了民意期盼,老百姓期盼有更多的政府“全裸”,不僅是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”政府、應(yīng)該還有縣政府、省政府。