加大重點工作推進力度全面完成2010年水利各項工作——在省水利廳上半年工作總結會議上的講話

陸兵

（作者系黑龍江省水利廳黨組書記、廳長。本文發(fā)表時文字略有刪節(jié)）

同志們：

這次會議的主要任務是，總結全廳上半年工作，對照省委、省政府確定的水利工作目標和全省水利工作會議確定的年度任務，總結經驗，查找差距，進一步明確任務，再鼓干勁，確保各項年度目標如期或超額完成。下面，我代表廳黨組講三個問題。

一、強力推進，各項工作進展順利

黨中央、國務院高度重視我省的水利工作。中共中央政治局常委李長春同志在我省視察期間指出，“水利建設的春天到了，黑龍江的潛力很大。水利工程是糧食增產的基礎工程，是農民致富的民心工程，也是一項德政工程，一定要扎扎實實搞好水利工程建設，為保證糧食安全提供有力保障”。上半年，省委常委會議專題聽取了水利建設情況匯報。省委、省政府召開了全省植樹造林和農田水利建設工作會議，對水利建設作出一系列重大部署。前不久，栗戰(zhàn)書省長到省防辦聽取防汛工作匯報，作出重要指示。全廳干部職工面對前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，圍繞年初確定的工作目標，在干部交流輪崗和競爭上崗，多數同志面臨新選擇的非常時期，顧全大局，克己奉公，各項工作取得顯著成效。

（一）重點水利工程建設進展良好。全省落實水利建設資金52.44億元。其中，中央投資18.01億元，省級投資1.84億元，市縣自籌32.59億元。北引渠首實現嫩江截流，基本完成北引總干渠11公里擴建護砌工程和七臺河市桃山水庫二期、大慶市東城水庫主體工程。開工建設了綏芬河市五花山水庫、林口縣龍虎山水電站。啟動了中小河流治理項目。全省新增旱澇保收田513萬畝，其中新增水田灌溉面積407萬畝，是計劃的2倍多；新增膜下滴灌面積106萬畝。治理水土流失面積65萬畝。國家下達解決農村飲水安全人口計劃120萬人，目前正在積極組織實施。駐地部隊出動3000多名官兵再次支援我省民生水利建設，完成北引拉哈渠道建設和賓縣滿井先鋒灌區(qū)渠道清淤。

（二）防汛抗旱工作取得階段成果。今年2月、5月降水偏多，6月氣溫偏高，均為1961年以來歷史第一位；3月、4月氣溫偏低，為1961年以來歷史第二位。極端異常氣候致使一些河流發(fā)生凌汛和春汛；部分耕地內澇，最重時耕地受澇面積2923萬畝，其中明水面積1051萬畝；6月份，部分地區(qū)旱象抬頭，全省受旱面積2170萬畝，其中水田面積64萬畝。

省委、省政府高度重視今年的防汛抗旱工作。省委書記吉炳軒、省長栗戰(zhàn)書、常務副省長杜家毫、副省長呂維峰對做好今年防汛抗旱工作都提出明確要求，并深入基層檢查指導工作。近一段時間，栗戰(zhàn)書省長多次主持防汛工作會議，聽取匯報，提出明確要求。國家防總秘書長、水利部副部長劉寧率國家防總松遼流域防汛抗旱檢查組對我省防汛抗旱工作進行檢查指導。為貫徹落實省委、省政府和水利部領導的指示精神，切實抓好防汛抗旱工作，防汛辦、省水文局等部門的領導和同志做了大量深入細致的工作，信息報送及時，組織有力，措施得當。推行了通知到本人、任務到工程、檢查到實地、落實到措施、應急到現場的“五到”考核辦法，督促防汛抗旱責任人更好履職盡責。編制修訂各級各類防汛抗旱預案，增強了預案的可操作性和實用性。加強防汛抗旱保障能力建設，儲備了4130萬元的省級防汛物資，組建了5支省級防汛機動搶險隊，開展了防汛搶險演練，建立了與駐軍的聯防和支援機制。加大清障力度，完成75條圍堤破堤任務。派出由各成員單位領導帶隊的13個防汛檢查組，對全省13個地市、農墾和森工系統進行防汛大檢查，督促做好各項防汛準備。由于科學防控，積極應對，取得了防凌汛和除春澇、抗春旱、保春種的全面勝利。凌汛期間安全轉移人口205人，最大限度減輕了災害損失；派出5個工作組深入重災縣市指導排澇工作，為春耕搶播搶種創(chuàng)造了有利條件；組織受旱地區(qū)抗旱保苗，澆地533萬畝。

（三）規(guī)劃和前期工作支撐能力增強。按照吉炳軒書記要求，在短短15天內編制完成《黑龍江省新增1000萬畝粳稻基地項目規(guī)劃報告》。全面啟動《全省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的編制工作。編制完成了《黑龍江省小型病險水庫除險加固規(guī)劃報告》、《黑龍江省抗旱規(guī)劃報告》、《黑龍江省東部地區(qū)煤電化基地水源工程規(guī)劃》。正在完善《黑龍江省水能資源開發(fā)利用規(guī)劃》、《松花江流域綜合規(guī)劃修編報告》和《黑龍江省現代水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。

批復了《黑龍江省雞西市濱水城市建設中心城區(qū)防洪規(guī)劃修編報告》。水利部已將尼爾基引嫩擴建骨干一期工程項目建議書審查意見報國家發(fā)改委。已將勃利縣九龍水庫、鶴崗市小鶴立河水庫審核意見上報松遼委。中小河流治理、病險水庫（閘）除險加固前期工作取得較大進展。目前，全省已通過水利部審查的大中型水利項目總投資達上千億元。

（四）水行政管理能力不斷加強。省政府第42次常務會議審議通過的《關于調整水資源費征收標準及有關問題的通知》 （以下簡稱《通知》），由省物價監(jiān)督管理局、財政廳、水利廳印發(fā)全省，將于8月1日起正式實施?！锻ㄖ穼嵤┖螅瑪U大了水資源費征收范圍，提高了征收標準，全省每年水資源費應收額可增加4億元以上。啟動了《黑龍江省水文管理辦法》的立法工作。按照省政府的統一部署，清理涉水規(guī)范性文件51件，其中，保留31件，廢止20件，清理結果已報省政府法制辦待批。組織開展了河道、湖泊、水庫管理范圍內安全大檢查，進一步明確了水行政主管部門的水上安全管理責任，水利系統職責范圍內未發(fā)生涉水安全事故。積極推進以哈爾濱、大慶2個國家級節(jié)水型社會建設試點為重點的節(jié)水型社會建設。大慶市和哈爾濱市道外區(qū)地下水位連續(xù)3年回升，生態(tài)明顯恢復。在全省范圍內組織開展了以紀念“世界水日”暨“中國水周”宣傳活動，收到良好效果。加大水利公益宣傳力度，在重點交通干線、中心城區(qū)、重要水利工程管理范圍等區(qū)域設立公益性宣傳板總數達到253塊，總投資1384萬元。

（五）干部隊伍建設實現突破。新的“三定”方案批復后，我們進一步明確了機關各處室、所屬事業(yè)單位的職責，做到職能明確、權責一致。為深化干部人事制度改革，加快培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，加強干部隊伍建設，我們樹立正確的用人導向，嚴格按照《干部任用條例》的有關要求和步驟程序，堅持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”和“德才兼?zhèn)洌缘聻橄?，注重實績，群眾公認”的原則，全面推行干部崗位交流和競爭上崗工作。4名正處級領導干部進行了崗位交流，18名優(yōu)秀年輕人才走上了領導崗位，機關服務公司4名工勤人員調入全額事業(yè)單位，招錄61名本科以上畢業(yè)生充實到廳機關和廳屬事業(yè)單位。廳機關正處級領導干部平均年齡由55歲下降到48歲，本科和碩士學歷所占比例明顯提高，優(yōu)化了干部的知識結構和年齡結構，提高了工作熱情和工作效率，為我省大力發(fā)展現代水利提供了強有力的組織保障和人才支撐。

（六）省人大常委會常委視察我省水利建設活動圓滿成功。為了推動全省水利事業(yè)加快發(fā)展，支持和鼓勵全省水利戰(zhàn)線廣大干部職工打好大興現代水利的戰(zhàn)役，按照吉炳軒書記的安排，省人大常委會5位副主任、23位委員、8位部門負責人分東、西兩線對水利建設情況進行了視察。視察期間，常委們頂烈日，冒酷署，5天行程4300多公里，深入7市1局10個縣(市、區(qū))，視察了22個水利建設項目，慰問了奮戰(zhàn)在水利建設一線的干部職工，并向4個重點水利項目建設法人授旗。視察結束后，省人大常委聽取了水利建設情況匯報，對今后水利發(fā)展提出了明確要求，并向省水利廳授旗。劉東輝副主任指出，近年來，省人大常委對交通和水利進行了大規(guī)模的視察，水利組織得最好。常委們對水利建設的輝煌成就給予充分肯定，對活動的精心組織給予高度評價。常委們一致認為，近兩年來，省水利廳認真貫徹落實省委、省政府“以水富民、以水興業(yè)、造福龍江”的戰(zhàn)略部署和《決定》，以昂揚奮進的激情，加快發(fā)展的干勁，使全省水利建設在較短時間內取得驕人業(yè)績，充分體現了水利廳黨組提出的“三個一流”（即建設一流班子、帶出一流隊伍、創(chuàng)造一流業(yè)績），形成了“不畏艱難、勇挑重擔、敢打硬仗、無私奉獻”的水利行業(yè)精神，促進了全省水利事業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展。廳里高度重視本次視察活動，提供了有力的組織和資金保障，在材料組織、現場部署、接待安排、宣傳策劃等方面都做到了高標準、高質量、高水平，環(huán)環(huán)緊扣，百密無疏。

日前，吉炳軒書記在《關于省人大常委會視察我省水利建設情況的報告》一文上批示：“省人大常委會對全省水利建設的視察很好，有力地支持和保證了水利工程建設，為全省水利工程建設提供了法律保障。報告中所提建議也很好，請水利部門認真學習研究，切實貫徹落實，把水利建設的各項工作做得更好，造福于龍江人民?！崩鯌?zhàn)書省長批示：“請家毫、維峰、濟濱、陸兵同志閱。要認真落實人大常委會提出的意見，進一步加大水利建設力度。要做好工程申報審批、資金籌措和工程質量等大事?！边@次視察是省人大對我省水利事業(yè)的大力支持，是對全省水利戰(zhàn)線廣大干部職工的極大鼓舞，更是宣傳水利、鍛煉隊伍、提高能力的大好機會，必將進一步提升水利在全省經濟社會發(fā)展中的地位，創(chuàng)造更加有利于我省水利事業(yè)更好更快發(fā)展的良好環(huán)境。

（七）廳屬各單位工作成績喜人。省水利工程建設局系統落實施工產值近4億元，完成產值3.1億元，同比去年分別增長122%和57%，為我省水利工程建設大干快上做出了巨大貢獻。省水利水電勘測設計研究院加大勘測設計工作力度，加快進度，提高質量，下達生產項目240項，完成產值7000萬元，為水利項目的開工立項奠定了堅實基礎。省水文局強化水文基礎設施建設，加強水文情報預報，為防汛抗旱指揮決策提供及時、科學的信息。省水利科學研究院集中力量開展科學研究，不斷提高水利建設科技含量。省水土保持科學研究所基本辦結各項搬遷手續(xù)，辦公樓在群力新區(qū)選址，籌建工作已經展開。水管單位加強管理，創(chuàng)新機制，確保了工程良性運行。省水利工程技術學校深化教學改革，提高教學質量，招生競爭力不斷增強，就業(yè)形勢喜人。

（八）反腐倡廉和精神文明建設成效顯著。深入貫徹落實中紀委十七屆五次全會、省紀委十屆五次、六次全會精神，組織學習貫徹《廉政準則》，制定了《省水利廳黨風廉政建設責任追究實施辦法》、《省水利廳開展反腐倡廉"制度建設年"活動實施方案》，修訂了《省水利廳規(guī)范權力運行制度》，嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化對權力運行的監(jiān)督，處理信訪舉報案件6件。組織參加了“行風熱線”直播節(jié)目，解決了群眾反映的100個涉水問題。深入開展“學習型黨組織建設”和“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，極大地調動了黨員干部的學習熱情和工作積極性。

此外，其他各項工作也都取得很好成績。“深季節(jié)凍土區(qū)工程凍土綜合技術研究”項目成為我省水利系統首個獲準的水利部與科技部公益性行業(yè)科研專項經費項目；水利宣傳工作扎實開展，宣傳方式、渠道、效果都有明顯進步；深入排查，妥善處理重信重訪問題，確保了水利系統的穩(wěn)定；為職工創(chuàng)造了良好的帶薪休假條件，為老干部安排了豐富多彩的文娛活動，職工食堂辦得有聲有色；向玉樹地震災區(qū)捐款近30萬元，奉獻了龍江水利人的一片愛心。

上述成績的取得，凝聚著全體同志的辛勤勞動和智慧汗水，充分證明了我們的班子和隊伍不斷集聚強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，經受住了急難險重任務的考驗，培育和樹立了“不畏艱難、勇挑重擔、敢打硬仗、無私奉獻”的龍江水利行業(yè)精神。在省人大視察活動中，辦公室等處室密切配合、精心組織，特別是趙書春、焦立學等同志在面臨崗位調換、競爭上崗的情況下，勇挑重擔，吃苦耐勞，精益求精、協同作戰(zhàn)，出色完成各項準備工作，保證了視察活動順暢圓滿，盛況空前。規(guī)劃計劃處、省水利水電勘測設計研究院、農墾勘測設計研究院及各地市的水利部門面對繁重的規(guī)劃和前期工作壓力，發(fā)揚不怕困難、敢打硬仗的光榮傳統，主要領導和設計人員放棄所有節(jié)假日和休息時間，晝夜連續(xù)作戰(zhàn)，有時還要封閉作業(yè)，一干就是半個月。防汛辦和省水文局的領導和同志勤奮敬業(yè)，把工作當作自己的事情來辦，經常加班加點，吃住在單位。他們的工作讓省委、省政府放心，讓廳黨組滿意，讓基層贊賞。省水利工程建設局系統克服季節(jié)性施工的重重困難，戰(zhàn)嚴寒、斗酷暑，蚊蠅叮咬、雨雪無阻，奮戰(zhàn)在工程建設第一線，向嚴酷施工條件發(fā)起挑戰(zhàn)。我們的很多干部職工廢寢忘食，日夜奮戰(zhàn)在工程建設的第一線、勘測設計的最前沿、質量監(jiān)理的全過程、日常工作的桌案前。他們中，有的家里有小孩上學，有的家里有生病的老人需要照顧，有的自己就打著吊瓶。全廳上下涌現出的典型事跡、先進集體和優(yōu)秀個人，不勝枚舉，令人感動，催人奮進。省水科院黨委書記、院長曲祥民被授予2010年全國勞動模范。廳黨組對廳機關和廳屬單位78名優(yōu)秀黨員、15名優(yōu)秀黨務工作者、9名優(yōu)秀紀檢工作者進行了表彰，還將對在省人大常委視察活動中任勞任怨、愛崗敬業(yè)，付出辛勤努力的同志給予嘉獎。廳黨組就是要大力培養(yǎng)、樹立、宣傳先進典型，號召大家向身邊的典型學習。學習他們知難而上、吃苦耐勞的拼搏精神；連續(xù)作戰(zhàn)、無私奉獻的忘我精神；顧全大局、精誠合作的團隊精神，充分發(fā)揮典型引路的作用，激勵廣大干部職工埋頭苦干，再接再厲，鼓足干勁，爭先創(chuàng)優(yōu)，堅決打贏大興現代水利建設的攻堅戰(zhàn)。

在此，我代表廳黨組對在工作中做出表率的先進集體和先進個人致以崇高的敬意，向各級領導干部和同志們的無私奉獻表示衷心地感謝！

二、再接再厲，力爭超額完成年度任務

今年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是水利建設的攻堅年。全面完成今年的水利建設任務，關乎全省經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略全局。今年的水利建設項目太多、投資很大、范圍廣、任務重、要求高，加之國家水利投資計劃安排和我省水利建設季節(jié)性強的特點，決定了下半年將是我省水利投資和建設的高峰。我們一定要逐項對照省委、省政府確定的水利工作目標，查找差距，落實責任，爭分奪秒，連續(xù)奮戰(zhàn)，以百倍的信心和攻堅的勇氣，以超常規(guī)的辦法和強有力的措施，確保完成或者超額完成年度目標。

（一）加快重點工程建設。要把確保完成或者超額完成120億元年度投資作為下半年工作的首要任務，用好用足有效施工期，向時間要速度、要質量、要效益，凡是能開工的項目，一定要抓緊開工；在建項目要加快工程建設進度，確保工程按計劃保質保量地完成。一是建設尼爾基引嫩擴建骨干一期工程。加快續(xù)建北引渠首、北引總干50公里擴建段、大慶市東城水庫以及尼爾基灌區(qū)中的林甸、富裕牧場等5個灌區(qū)工程。二是建設三江平原灌區(qū)工程。在續(xù)建9處灌區(qū)的基礎上，9月末開工建設青龍山、德龍、三村和湖濱等4處灌區(qū)工程。三是按照中央確定的三年完成病險水庫除險加固任務的目標，完成規(guī)劃內177座病險水庫除險加固任務。四是繼續(xù)推進15個大型灌區(qū)和5處大型泵站建設，按照水利部要求，明年7月底前完成年度建設任務。五是續(xù)建桃山水庫二期、西山、林海等大中型水庫，8月末開工建設尚志市亞布力水庫，全面完成七臺河市桃山水庫二期、伊春市西山、大慶市東城、鶴崗市小鶴立河等4座水庫主體工程。六是建設哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、伊春等5座城市防洪工程及嫩江干流治理工程，建成達標堤防長度50公里；建成胖頭泡蓄滯洪區(qū)圍堤工程22公里。建設哈爾濱市城區(qū)顧鄉(xiāng)堤改線、齊齊哈爾市勞動湖南擴、牡丹江市大灣水利樞紐、雙鴨山市安邦河治理等濱水城市景觀工程。

（二）確保度汛安全。當前，我省已進入主汛期。6月27日，省委書記吉炳軒在哈爾濱市檢查防洪工程建設時強調，“黑龍江省水系發(fā)達，當前即將進入汛期，必須高度重視防汛工作。要充分發(fā)揮大的控制性工程的作用，及時與國家有關部門做好溝通協調，防止松花江上游控制性工程因汛期騰空容量給下游地區(qū)造成災害。我省各沿江城市，必須提高認識，加大工作力度，真正做到不能漫堤、不能潰壩。要加強對病險水庫的檢查整治，及時消除各種隱患。要切實解決好城市內澇問題，認真做好防汛應急物資準備，確保人民群眾生命財產安全。”栗戰(zhàn)書省長主持召開了松花江防總工作會議。6月28日，又親臨我廳聽取防汛抗旱工作匯報，要求各地各部門一定要振奮精神、百倍警惕，以臨戰(zhàn)的緊迫感，全力抓好防汛工作，實現“江河不潰堤、水庫不垮壩、城市不受淹，山洪災害不死人”的防汛工作目標，努力減少災害損失，確保人民群眾的生命財產安全。7月6日，呂維峰副省長從大興安嶺撲火現場趕回后，立即召開防汛抗旱專題會議，強調要突出防汛重點，確保人民群眾生命財產安全，確保城市防洪不出問題，堅決防止病險水庫、中小河流、山洪地質災害造成嚴重損失，確保不垮壩、不死人，確保今年全省農業(yè)再奪豐收。我們要按照省委、省政府的要求，充分認識到防汛責任重于泰山，切實做好防大汛、防險汛、防惡汛的各項準備，堅決實現栗戰(zhàn)書省長提出的防汛工作目標。要嚴格24小時值班制度，密切關注雨情、水情、汛情，加密與氣象、水文部門的會商，加強預測預報。在防御流域大洪水的同時，高度重視局地強降雨可能引發(fā)的山洪災害，完善預案，強化措施，組織村屯各自為戰(zhàn)避險自救。要加強水庫安全調度，防止集中大暴雨威脅水庫及下游安全。要按照栗戰(zhàn)書省長要求，以省政府名義組織開展松花江流域軍地聯合防洪演練、哈爾濱防洪墻鋼閘板安裝演練、穆棱市山洪災害防預演練，提高防汛指揮部及成員單位協同作戰(zhàn)的快速反應能力。要加強物資儲備，建立與國家防總、相鄰省份的物資聯系機制，做好防御大洪水的物資調度準備。

（三）完善規(guī)劃體系。編制完成《松花江流域綜合規(guī)劃》、《黑龍江省水資源綜合規(guī)劃》、《松嫩平原水利綜合規(guī)劃》等規(guī)劃。爭取省政府批復《黑龍江省現代水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。組織實施《全省小型病險水庫除險加固規(guī)劃》等規(guī)劃。爭取270座小型病險水庫納入國家除險加固規(guī)劃。要把編制《黑龍江省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和完善《黑龍江省現代水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《黑龍江省新增1000萬畝粳稻基地項目規(guī)劃報告》做為規(guī)劃工作的重中之重。要充分認識到上述規(guī)劃的編制、實施對于發(fā)展現代水利，確保國家糧食安全，早日實現“以水富民、以水興業(yè)、造福龍江”的宏偉目標所具有的重大而深遠的意義。要在分析評估水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃實施情況、總結經驗、查找不足的基礎上，進一步理清《黑龍江省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制思路。要深入貫徹落實《決定》，豐富現代水利的內涵，創(chuàng)新理念，科學謀劃，進一步完善《黑龍江省現代水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。中共中央政治局常委李長春同志在我省調研時，對黑龍江省新增1000萬畝粳稻基地項目十分支持。吉炳軒書記在黑河調研時指出，把水稻面積擴大到5000萬畝，就可以完成我省的種植結構調整。省政府已將該項目上報國務院。日前，國家發(fā)展改革委員會、農業(yè)部、水利部組成聯合調研組對我省粳稻基地項目進行調研。我們要進一步完善《黑龍江省新增1000萬畝粳稻基地項目規(guī)劃報告》，統一思想，堅定信心，在《黑龍江省千億斤糧食產能工程規(guī)劃》的基礎上，再新增1000萬畝粳稻面積，到2012年使我省粳稻面積達到5000萬畝。

為確保規(guī)劃的前瞻性、科學性和可行性，更好滿足我省經濟社會發(fā)展對水資源的需求，在規(guī)劃的編制過程中，要加強以下幾方面的工作。一是深入學習，提高編制水平。要通過學習，提高對國家宏觀經濟形勢的認識，提高對科學發(fā)展觀和發(fā)展內涵的認識，深刻把握全省經濟社會發(fā)展對水利工作的新要求和新期待。二是加強領導，落實責任。有關單位要把規(guī)劃編制工作納入重要工作日程，加強領導，明確分工，落實責任，精心組織。三是廣泛溝通，加強協調。及時了解水利部和省發(fā)改委的有關工作要求，了解相關行業(yè)部門對水利的要求和建議，了解各地水利發(fā)展的重點和需求，使水利規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃相適應，與相關行業(yè)規(guī)劃相銜接，與已批準的相關水利規(guī)劃相協調，規(guī)劃體系中各層次、各專項規(guī)劃也要相互承接，做到“上下統一，左右協調”。四是社會參與，集思廣益。大型規(guī)劃的編制要采取開放式的編制辦法，把規(guī)劃的編制作為對水利重大問題進行民主決策、科學決策的過程，發(fā)揮專家在規(guī)劃編制、論證、咨詢、審查等方面的作用。要把《黑龍江省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《黑龍江省現代水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》初稿印發(fā)全省各級水利部門和機關各處室，也可以召開專家、學者參加的論證會，廣泛征求意見，集思廣益，提高規(guī)劃的科學性和可操作性。

（四）推進農村水利建設。我們要加強農田水利基礎設施建設，提升農業(yè)綜合生產能力。一是高標準高質量完成農村飲水安全工程年度建設任務。足額落實省級配套資金，確保120萬人口的飲水安全工程全部竣工驗收并發(fā)揮效益，保證工程質量優(yōu)良。啟動以縣為單位成立飲水安全供水公司的試點工作，抓好集中供水水廠（站）標準化、規(guī)范建設試點。二是抓好各類農田水利項目建設，盡快落實今年新增重點縣計劃，下達今年國家級節(jié)水增效灌溉示范項目和牧區(qū)水利建設項目計劃，大力推進旱澇保收田建設。三是組織實施2010年國家農業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土流失重點治理工程建設；推進拜泉、依蘭坡耕地水土流失試點建設；搞好水土保持監(jiān)測網絡建設；繼續(xù)建設水土保持科技示范園區(qū)、清潔小流域和生態(tài)修復試點。四是實施中小河流治理項目，確保年底前完成國家下達的投資計劃。五是續(xù)建的5個電氣化縣和3個以小水電代燃料工程年內達標驗收，新立項的2個小水電代燃料工程年內開工。

（五）實施科技興水戰(zhàn)略。出臺《黑龍江省現代水利中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，制定《黑龍江省水利科技創(chuàng)新專項經費籌集與使用管理辦法》。爭取開辟省級水利科研經費渠道。實施國家公益型行業(yè)科研專項，爭取啟動千億斤糧食產能工程水利科研專項。繼續(xù)抓好水利部科技推廣中心黑龍江省示范基地建設，加快科技成果轉化，提高省內科技成果推廣轉化率。要按照申立國副主任的要求，大力推廣慶安縣水稻控制灌溉栽培技術，盡快把科技優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。

三、強化措施，確保工作落到實處

當前，我省水利面臨大規(guī)模建設和高強度投入的嚴峻考驗，任務之重、時間之緊、標準之高、難度之大前所未有。水利基礎設施是百年大計，工程建設質量和效益必須經得起群眾、歷史和實踐的檢驗。為此，我們要再鼓干勁，強化措施，分秒必爭，狠抓落實，確保各項年度任務如期或者超額完成。

（一）交叉作業(yè)，做好開工準備。我們的有效施工期很短，建設壓力很大。我們一定要打破常規(guī)，倒排時間，交叉作業(yè)，超前啟動，不僅做到環(huán)環(huán)緊扣，更要提前啟動下一環(huán)節(jié)的工作，做到每個環(huán)節(jié)的工作緊密承接，無縫對接，確保工程盡早開工。對列入規(guī)劃和開工計劃的項目，要加強技術力量，整合規(guī)劃設計資源，加快勘測設計、審查審批進度，細化技術要求，嚴格審查復核，保證前期工作深度和質量，滿足項目立項報批和開工建設需要。要積極協調省國土資源廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳等部門，落實建設用地、環(huán)境影響評價等各個環(huán)節(jié)的審批工作。要搶前抓早做好擬開工項目的招投標工作，確保工程如期開工建設。要落實建設資金，提前備足工程建設物料，為工程建設的全面開展做好資金、技術、材料等各方面準備。

（二）多方籌措，落實建設資金。一是緊緊抓住國家擴大內需，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和實施糧食安全戰(zhàn)略的重大歷史機遇，主動跑部進京，積極匯報溝通，在國家重點支持的新增千億斤糧食產能工程、控制性水利骨干工程、民生水利工程及中央財政支持的農田水利工程等領域爭取國家資金支持，力爭最大限度地向我省水利投入。二是深入貫徹落實《決定》和《備忘錄》。積極爭取全省各級政府建立水利專項資金，并逐年增加投資規(guī)模，用于加快重點水利工程建設。督促各地通過江河治理新增的建設用地，按政府獲得收益不少于30%的比例，用于當地水利工程建設。同時，要進一步加大各項水利規(guī)費征收力度，確保水利建設資金穩(wěn)定增長。三是深化水利投融資體制改革。把政府主導和市場運作有效結合起來，拓寬水利融資渠道，努力探索金融資本和社會資本投資水利的新途徑。鼓勵各類社會主體以獨資、合資、合作或BOT等形式參與建設，并為其創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）強化管理，確保工程質量。要通過依法治水，加強行業(yè)管理。宣傳落實《黑龍江省水資源費征收管理使用辦法》，加大征收力度，做到應收盡收。進一步推動《黑龍江省水文管理辦法》立法，啟動《黑龍江省地方水電管理辦法》修訂工作。嚴格建設項目的水資源論證、防洪影響評價和水土保持方案的審查審批。深入開展水利綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查，強化全省水行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力，提高依法行政的規(guī)范化水平。在節(jié)水型社會建設試點地區(qū)率先試行節(jié)水考核制度，以點帶面，推動全省節(jié)水型社會建設，建立和完善用水總量控制與定額管理相結合的管理制度。

要通過制度創(chuàng)新，加強水利工程建設管理。把水利建設管理中形成的創(chuàng)新思路和成果轉化為規(guī)章制度、運轉程序、行業(yè)規(guī)范和技術標準，使建設和管理的每一環(huán)節(jié)、每個程序、每項指標都有章可循、有據可查。在項目建設過程中，要嚴格執(zhí)行項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制。要開放我省水利建設市場，完善水利建設市場信用體系，加強對招標投標過程的監(jiān)督和檢查，確保建設市場公開、公平和公正。要建立施工質量責任制，層層分解質量責任，量化質量評定標準，嚴把工程質量關。要以工程運行安全和在建工程安全生產為重點，加強安全生產監(jiān)督檢查，落實各項安全生產責任制和工作措施，確保安全度汛，堅決杜絕重特大安全生產事故的發(fā)生。要加強工程竣工驗收管理，確保完工一處、及時驗收一處、投入使用一處、發(fā)揮效益一處。要嚴格按照國家和省有關規(guī)定，加強財務管理和審計監(jiān)督，管好、用好水利建設資金，充分發(fā)揮資金效益。要加強領導，提高認識，強化措施，切實做好“小金庫”治理工作。要針對審計中發(fā)現的問題，及時整改，嚴防滯留、截留、擠占、挪用、貪污等行為，對違規(guī)違紀行為嚴肅查處，絕不姑息。要加強水利建設管理各方面的稽察，規(guī)范建管行為，提高建管水平，確保資金安全、工程安全、生產安全、干部安全，建設優(yōu)質工程、樣板工程、“陽光工程”和“廉政工程”。

（四）改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。深化水利投融資體制和機制改革，努力探索金融資本和社會資本投資水利的新途徑，拓寬水利融資渠道?？偨Y近年來“民辦公助”小型農田水利工程建設的好經驗、好辦法，在調動群眾參與水利建設和工程產權制度改革上取得新突破。完善水利工程管理體制改革，確保人員支出經費和工程養(yǎng)護經費得到真正落實，維護基層的穩(wěn)定和諧。逐步完善農民用水戶參與管理、民主協商的體制和機制，努力建立起體制健全、機制合理、法制完備的現代農村水利管理制度。按照省里要求，落實《決定》，密切配合，加快探索組建水務集團。

（五）公平擇優(yōu)，加強干部隊伍建設。繼續(xù)按照《干部任用條例》的要求，推進干部崗位交流和競爭上崗工作，加大干部調整力度，提高選人用人的公信度，真正使政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、職工群眾信得過的年輕優(yōu)秀人才脫穎而出，選優(yōu)配強各級領導班子。要加強年輕后備干部和高端復合型科技人才的選拔培養(yǎng)，提高人才隊伍的整體素質。要滿腔熱情愛護人才，用事業(yè)、用感情、用待遇、用環(huán)境留住人才，營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的環(huán)境，打造干事創(chuàng)業(yè)的平臺，努力建設和穩(wěn)定一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬，能夠擔當水利改革發(fā)展重任的人才隊伍。

（六）作風過硬，爭創(chuàng)“三個一流”。一是加強反腐倡廉建設。深入貫徹中紀委十七屆五次全會、國務院廉政工作會議、省紀委十屆六次全會、全國水利系統黨風廉政建設工作會議精神，以“制度建設年”活動為契機，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，堅持和完善經濟責任審計制度，深入開展黨性、黨風、黨紀教育，加強《黑龍江省水利廳工作規(guī)則》、《黑龍江省水利廳規(guī)范行政權力運行制度》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范行政權力運轉。二是切實改進工作作風。下移工作重心，深入基層和一線，定期開展調查研究，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為基層和群眾排憂解難。要高度關注信訪工作，創(chuàng)新做好穩(wěn)定工作。要認真開展"關注民生、服務發(fā)展"群眾最滿意單位評議活動，加強對地市的檢查指導，爭取在今年的評比活動中取得好成績。三是努力挖潛增效。要在抓落實、抓重點、抓創(chuàng)新、增亮點上下功夫，建立半年和年度績效評估指標體系和評價機制，對業(yè)務工作和干部實施績效管理和目標考核，完善獎罰機制，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，杜絕推諉扯皮、效率低下、忙閑不均、好壞一樣等現象的發(fā)生。通過嚴格的自律和他律，使我廳的風氣、工作效能、領導干部的形象越來越好，實現隊伍素質、工作效能、服務質量、行業(yè)形象“四個提高”。四是構建學習型機關。人事變動后，很多干部的職位、崗位、業(yè)務都發(fā)生變化。為滿足工作需要，要堅持以用為本，按需施教，分類實施的原則，制定干部教育培訓計劃。要加強學習型黨組織建設，鼓勵廣大干部職工緊密結合工作實際，主動學習、自覺學習、勤于學習、善于學習，向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，帶著問題學習，真正把學習作為一種習慣、一種責任、一種追求、一種境界，努力創(chuàng)建學習型機關，帶出學習型隊伍。要重點抓好新提拔處級以上干部的學習，提高領導干部的理論水平和指導科學發(fā)展的能力；要加強重點部位、專業(yè)崗位的教育培訓，強化對財務、審計、紀檢監(jiān)察等人員的專項培訓，學習掌握最新的規(guī)章制度，嚴格管理，避免違規(guī)違紀現象的發(fā)生。五是爭創(chuàng)一流業(yè)績。干部調整后，大家一定要迅速適應新崗位，進入新角色，以嶄新的精神面貌迎接新的挑戰(zhàn)，擔負起新的重任，創(chuàng)造出新的業(yè)績。當前，正值水利大建設、大發(fā)展的攻關時期。有一大批干部群眾艱苦奮斗，辛勤付出，大展宏圖，建功立業(yè)。他們對自己的努力倍感欣慰，對創(chuàng)造的業(yè)績有成就感。但更重要的是要讓他們有政治地位，有相應待遇，對他們進行表彰獎勵，對他們的事跡進行宣傳推廣，帶動更多的同志無私奉獻，勤勉盡職。各處室、各單位都要挖掘典型，培養(yǎng)典型，廳黨組要樹立典型，宣傳典型，號召廣大干部職工學習典型，爭當典型。各級黨委都要把這項工作做為重點工作，通過典型的示范帶動作用，引領廣大干部職工把大力發(fā)展現代水利作為最高理想，把心思用到位，把工作做到位，把潛力挖到位，以追求一流的豪情壯志和責任感，以一流的工作標準和工作水平，爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績，真正實現我廳抓班子、帶隊伍、干事業(yè)的“三個一流”。

（七）廣泛宣傳，營造輿論氛圍。宣傳工作是讓全社會認識、支持、理解、監(jiān)督水利工作的重要手段。我們一定要高度重視宣傳工作，密切配合，共同努力，充分利用各種新聞媒體，多渠道、多層次、多角度地宣傳全省水利建設與改革取得的成就，以強大的輿論氛圍引導和支撐水利建設實現跨越式發(fā)展。要創(chuàng)新形式，強化手段，加強督促檢查，提高全省重要交通要道和人口密集區(qū)宣傳設施的占有率，確保水法律、法規(guī)公益廣告牌設置范圍、數量和質量。

同志們，一年的時間已經過半。全面完成今年的各項目標任務，時間緊迫、任務繁重。我們要進一步增強責任感和緊迫感，大力弘揚“不畏艱難、勇挑重擔、敢打硬仗、無私奉獻”的龍江水利行業(yè)精神，搶抓機遇，迎難而上，堅決打好現代水利建設攻堅戰(zhàn)，早日實現“以水富民、以水興業(yè)、造福龍江”的宏偉目標，向省委、省政府和全省人民交一份滿意的答卷！