孫照華

2000年至2009年，國(guó)家外專局在西部地區(qū)實(shí)施各類引智項(xiàng)目12186項(xiàng)，聘請(qǐng)外國(guó)專家24069人次，選派1.6萬(wàn)人出國(guó)(境)培訓(xùn)，資助西部地區(qū)的國(guó)家引智專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)7.87億元，引進(jìn)國(guó)外智力為西部地區(qū)引進(jìn)人才培養(yǎng)人才，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。

今年是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10周年。1月17日～18日，國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦在北京召開西部大開發(fā)工作座談會(huì)，組織開展西部大開發(fā)10周年系列宣傳活動(dòng)，并下發(fā)深入推進(jìn)西部大開發(fā)的意見(jiàn)。10年來(lái)，引智工作服務(wù)西部大開發(fā)也取得了積極成績(jī)。

緊密圍繞黨中央、

國(guó)務(wù)院決策部署開展引智工作

《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》的發(fā)布，標(biāo)志著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略正式實(shí)施。西部大開發(fā)，人才是關(guān)鍵。2002年，中央印發(fā)了《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》，2007年，中央下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，表明了中央對(duì)西部地區(qū)人才工作的高度重視，同時(shí)也表明了人才工作本身的重要性和緊迫性。作為國(guó)務(wù)院西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，國(guó)家外專局始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心和大局，積極推進(jìn)西部地區(qū)人才資源開發(fā)，把引進(jìn)國(guó)外智力為西部大開發(fā)服務(wù)作為全國(guó)引智工作的重點(diǎn)之一，實(shí)施了一系列的政策措施。

2000年，國(guó)家外專局黨組成立了“引智為西部開發(fā)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。印發(fā)了《關(guān)于做好引智工作，為實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略服務(wù)的通知》，明確提出在聘請(qǐng)外國(guó)專家、選派急需專業(yè)人才及優(yōu)秀中青年領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)(境)培訓(xùn)方面辦12件實(shí)事。在引進(jìn)專家、派出培訓(xùn)的政策支持、經(jīng)費(fèi)支持方面均加大了力度。2001年12月，國(guó)家外專局與國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦、美國(guó)美南中國(guó)專家協(xié)會(huì)聯(lián)合在成都召開了“西部建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)”，12月20日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理溫家寶同志在中南海會(huì)見(jiàn)了出席研討會(huì)的全體外方代表，聽取了專家們的建議。

2000年，國(guó)家外專局開始實(shí)施“海外智力西進(jìn)工程”，包括百名西部縣市長(zhǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目、西部地區(qū)千名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目、西部地區(qū)公務(wù)員能力培訓(xùn)項(xiàng)目、展望計(jì)劃西部人才培訓(xùn)項(xiàng)目、西部地區(qū)公務(wù)員赴香港和新加坡經(jīng)濟(jì)管理研修項(xiàng)目(培華項(xiàng)目)、中國(guó)專才赴香港、新加坡頂崗實(shí)習(xí)項(xiàng)目、西部地區(qū)外語(yǔ)師資培訓(xùn)項(xiàng)目等，為西部地區(qū)培養(yǎng)了一大批黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)西部人才隊(duì)伍建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

2004年，根據(jù)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新疆干部和人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，國(guó)家外專局下發(fā)了Ⅸ關(guān)于開展海外智力援疆工作的意見(jiàn)》，實(shí)施“海外智力援疆計(jì)劃”，提出五年計(jì)劃：支持新疆自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)選派2000A出國(guó)(境)培訓(xùn)，引進(jìn)外國(guó)專家20001<次，在新疆培訓(xùn)3000j<，共計(jì)資助經(jīng)費(fèi)5000萬(wàn)元。2005年，國(guó)家外專局、外交部、科技部和新疆自治區(qū)人民政府聯(lián)合召開了由我部分駐外使領(lǐng)館人員參加的智力援疆會(huì)議，為新疆發(fā)展出謀劃策。2008年國(guó)家外專局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆引智工作的意見(jiàn)》，提出了18條具體措施，為新時(shí)期新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供海外智力支持。

2007年，國(guó)家外專局實(shí)施《引進(jìn)國(guó)外智力服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的分類指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)化引智工作分類指導(dǎo)，根據(jù)西部大開發(fā)總體部署，按照西部省區(qū)市黨委、政府的統(tǒng)一要求，認(rèn)真分析需求，明確工作重點(diǎn)，合理配置資源，優(yōu)化工作程序和機(jī)制，增強(qiáng)引智公共服務(wù)能力和水平。2009年初又對(duì)分類指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行修訂，以提高服務(wù)西部科學(xué)發(fā)展的針對(duì)性、有效性、科學(xué)性，持續(xù)不懈地為縮小地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展做貢獻(xiàn)。

2008年以來(lái)，國(guó)家外專局陸續(xù)與廣西、寧夏、甘肅、重慶等省區(qū)市分別簽署了引進(jìn)國(guó)外智力為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)、為寧夏“六大基地、六個(gè)示范區(qū)和一個(gè)目的地”服務(wù)、促進(jìn)甘肅科學(xué)發(fā)展、服務(wù)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的合作框架協(xié)議書。此外，還聯(lián)合香港中華教育基金、富強(qiáng)基金會(huì)分別與青海、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆、兵團(tuán)、云南、甘肅、貴川、廣西、重慶等省區(qū)市簽署合作備忘錄，組織專業(yè)技術(shù)和管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)赴香港培訓(xùn)。今后，國(guó)家外專局將重點(diǎn)支持合作協(xié)議中的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立合作協(xié)商機(jī)制，為西部地區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略部署和地方發(fā)展重點(diǎn)提供智力支持。

國(guó)家外專局充分利用海外智力資源優(yōu)勢(shì)，服務(wù)西部地區(qū)國(guó)際科技交流與合作。一是協(xié)助陜西在楊凌農(nóng)高會(huì)期間舉辦國(guó)際農(nóng)業(yè)合作周：2005年舉辦“一村一品國(guó)際研討會(huì)”，2006年邀請(qǐng)加拿大農(nóng)業(yè)與食品部舉辦“中加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作周”，2007年聯(lián)合澳大利亞貿(mào)易委員會(huì)舉辦“中澳農(nóng)業(yè)合作周”，2008年與以色列農(nóng)業(yè)部共同舉辦“中國(guó)一以色列農(nóng)業(yè)合作周”，2009年邀請(qǐng)美國(guó)、英國(guó)等多國(guó)專家舉辦“楊凌國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作周”，極大地提升了楊凌農(nóng)高會(huì)的國(guó)際化程度。二是利用境外資源支持西部地區(qū)發(fā)展。實(shí)施“西部人才支援計(jì)劃”，每年邀請(qǐng)數(shù)十名香港專業(yè)人才到西部地區(qū)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。啟動(dòng)“園丁工程”和“精進(jìn)計(jì)劃”，利用香港經(jīng)費(fèi)分別資助西部地區(qū)師范生每人每年3000元、貧困大學(xué)新生每人每年5000元，培訓(xùn)西部開發(fā)后備力量。

引智服務(wù)西部大開發(fā)取得積極進(jìn)展

2000年至2009年，國(guó)家外專局在西部地區(qū)實(shí)施各類引智項(xiàng)目12186項(xiàng)，聘請(qǐng)外國(guó)專家24069人次，選派1.6萬(wàn)人出國(guó)(境)培訓(xùn)，資助西部地區(qū)的國(guó)家引智專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)7.87億元，引進(jìn)國(guó)外智力為西部地區(qū)引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。

2000年以來(lái)，國(guó)家外專局和西部各省區(qū)市外專局，按照中央的統(tǒng)一部署，把引智工作同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的急需緊密結(jié)合起來(lái)，圍繞西部地區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)和中心工作，組織實(shí)施T--大批重點(diǎn)引智項(xiàng)目，取得了顯著的成效。

為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。以促進(jìn)國(guó)家糧食安全、提高農(nóng)民收入為重點(diǎn)，積極服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在糧食、蔬菜、水果、禽畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的加工領(lǐng)域，優(yōu)先安排新品種引進(jìn)、改善種植技術(shù)和加強(qiáng)管理方面的項(xiàng)目。如新疆的堅(jiān)果類項(xiàng)目、陜西的大櫻桃、寧夏的水稻旱育稀植、甘肅的土豆和洋蔥、廣西的熱帶一亞熱帶特色水果項(xiàng)目等等。這些項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、調(diào)整和改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了積極促進(jìn)作用。寧夏林業(yè)研究所和美國(guó)密蘇里帥州立大學(xué)合作，利用生物技術(shù)培育出具有良好抗凍、抗病害性能的轉(zhuǎn)基因葡萄品種，加速了寧夏葡萄產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。陜西省引進(jìn)“一村一品”發(fā)展模式推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從2002年起，先后組織了20批、349名相關(guān)人員赴日本大分縣學(xué)習(xí)“一村一品”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，之后在全省迅速推廣“一村一品”經(jīng)驗(yàn)。已培育出“一村一品”專業(yè)示范村2168個(gè)，“一鄉(xiāng)一業(yè)”建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)329個(gè)，“一縣一業(yè)”建設(shè)縣區(qū)35個(gè)，從業(yè)農(nóng)戶80多萬(wàn)戶，從業(yè)人

員200多萬(wàn)人，2009年示范村農(nóng)民人均純收入比全省平均水平高35％。

為西部地區(qū)能源建設(shè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)。通過(guò)引進(jìn)國(guó)外專家和先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合出國(guó)培訓(xùn)，在西部地區(qū)新能源建設(shè)、清潔能源生產(chǎn)等方面取得積極進(jìn)展。新疆金風(fēng)科技公司通過(guò)引智，在已研制成功1，2MW直驅(qū)機(jī)組的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開發(fā)3MW直驅(qū)機(jī)組，在國(guó)內(nèi)風(fēng)電行業(yè)處于領(lǐng)先地位。四川東方電機(jī)股份有限公司通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和智力引進(jìn)，開展巨型抽水蓄能機(jī)的技術(shù)攻關(guān)，已形成自主開發(fā)能力，整機(jī)的科研、設(shè)計(jì)制造能力有所提高。青海省新能源(集團(tuán))有限公司通過(guò)赴國(guó)外培訓(xùn)并吸收創(chuàng)新，填補(bǔ)了青海省在太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)發(fā)電方面的空白，并有力地推動(dòng)、促進(jìn)了青海省光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。寧夏寧煤集團(tuán)通過(guò)引進(jìn)國(guó)外專家和技術(shù)，高起點(diǎn)建設(shè)煤化工和烯烴、聚烯烴產(chǎn)品項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了煤的清潔生產(chǎn)和開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)了石油化工和煤化工產(chǎn)品互補(bǔ)。

為西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。圍繞西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善和調(diào)整、自主創(chuàng)新能力提高，服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開展引智工作，取得一批重要成果。青海藏羊地毯有限公司從比利時(shí)、德國(guó)、巴基斯坦等國(guó)家引進(jìn)機(jī)織毯工藝設(shè)計(jì)、圖案設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)、電氣自動(dòng)化等方面專家，開發(fā)青海省特有的具有悠久歷史和獨(dú)特區(qū)域民族特色的傳統(tǒng)手工藝品藏(地)毯，解決了“西寧大白毛”不能生產(chǎn)機(jī)織藏毯的難題，填寫歷史上無(wú)100％純羊毛機(jī)織藏毯的空白。國(guó)家引智基地新疆天潤(rùn)賽里木湖漁業(yè)科技開發(fā)公司引進(jìn)的高白鮭已推廣到北京等8個(gè)省區(qū)，他們還扶持周邊27戶農(nóng)民進(jìn)行冷水魚養(yǎng)殖，戶均收益3，5萬(wàn)元以上。國(guó)家級(jí)貧困縣寧夏西吉縣近年來(lái)通過(guò)引進(jìn)外國(guó)專家指導(dǎo)、赴荷蘭和加拿大培訓(xùn)，學(xué)到了國(guó)外馬鈴薯種薯繁育、生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、加工等方面的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)管理理念，做大做強(qiáng)了“小土豆產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新疆特變電工從派人出國(guó)培訓(xùn)起步，從僅有13萬(wàn)固定資產(chǎn)的街道辦企業(yè)到現(xiàn)在已成為擁有500億固定資產(chǎn)的本行業(yè)龍頭企業(yè)。西安集成電路系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心通過(guò)聘請(qǐng)日本、韓國(guó)等國(guó)專家，在“手機(jī)用TFT彩色液晶顯示控制驅(qū)動(dòng)電路芯片”的研發(fā)上積累了豐富的工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了部分產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化。陜西中大機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司聘請(qǐng)意大利專家，開發(fā)研究生產(chǎn)出世界上第一臺(tái)解決了穩(wěn)定土攤鋪和瀝青混合料攤鋪離析現(xiàn)象的攤鋪機(jī)——“中大”牌DTl400型多功能攤鋪機(jī)。內(nèi)蒙古包鋼稀土高科技公司，聘請(qǐng)日本專家指導(dǎo)，使稀土的永磁材料、貯氫材料、發(fā)光材料、拋光材料四大產(chǎn)業(yè)主鏈成功地由功能材料延伸到應(yīng)用產(chǎn)品。

為改善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境服務(wù)。10年來(lái)，國(guó)家外專局積極支持西部地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境，執(zhí)行了沙源區(qū)植被建設(shè)、節(jié)水灌溉、優(yōu)良牧草選育、印度木豆引進(jìn)、俄羅斯大果沙棘引進(jìn)等一大批生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，有效改善了西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。如，青海圍繞三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)開展引智，通過(guò)先進(jìn)管理理念和科學(xué)方法把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與三江源地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，改善了環(huán)境，增加了農(nóng)民收入。內(nèi)蒙古自治區(qū)畜牧科學(xué)院引進(jìn)國(guó)外81種牧草，馴化和篩選出適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的15種牧草，建立擴(kuò)繁基地4.3萬(wàn)畝，年產(chǎn)牧草60～70萬(wàn)公斤，大面積改良退化草場(chǎng)，使天然草地生產(chǎn)力提高3～5倍。重慶在三峽庫(kù)區(qū)推廣種植了4000余畝百喜草，防治水土流失取得良好效果。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組織了赴美國(guó)、以色列和澳大利亞等國(guó)家學(xué)習(xí)節(jié)水灌溉技術(shù)，通過(guò)消化、吸收，創(chuàng)造了膜下滴灌技術(shù)，廣泛應(yīng)用于棉花、番茄、果樹、花卉、煙草、洋蔥、生態(tài)林等30多種作物的栽培，在新疆、甘肅、遼寧、北京等14個(gè)省區(qū)市推廣應(yīng)用。云南省引進(jìn)西班牙專家，建立了一套科學(xué)、合理、功能較為齊全的滇池流域主要河道及污水處理廠水質(zhì)、水量自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，為確保滇池治理提供了技術(shù)支撐。

為促進(jìn)西部地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、和諧服務(wù)。貴州省科技廳，公安廳連續(xù)多年引進(jìn)俄羅斯專家和派出培訓(xùn)，解決了刑事偵破的一系列難題，有的技術(shù)填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)刑偵技術(shù)空白，并為福建、安徽等省解決了數(shù)十件案件技術(shù)難題。西部多個(gè)省區(qū)市通過(guò)派出培訓(xùn)、學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)中的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，減少了事故發(fā)生率。