王輝耀

人才戰(zhàn)爭(zhēng)所爭(zhēng)奪的對(duì)象。正是那些能夠左右全世界經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、能源、金融等所有重要領(lǐng)域命運(yùn)的頂尖人才。尤其在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，世界大國(guó)首先是人才大國(guó)。人才是第一資源，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最核心的生產(chǎn)力。

發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)達(dá)的“資本”主要是人才

人們說科技和知識(shí)是第一生產(chǎn)力，然而，技術(shù)與知識(shí)由人而來，為人所掌握，不過是人的創(chuàng)新和創(chuàng)意而已。

人們說“貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)”至關(guān)重要，掌握財(cái)富分配的金融最為根本，然而，所有的貨幣、資金以及實(shí)物，都掌握在人的手里，金融衍生物不過是聰明人的游戲。

人們說能源才是最重要的資源，然而彈丸之地、四面受敵、不產(chǎn)幾噸石油的以色列能夠?qū)怪袞|石油國(guó)家半個(gè)世紀(jì)……

許多國(guó)家還為落后尋找了人口過多、土地與資源均量少、國(guó)家發(fā)展起步晚、自然災(zāi)害多、傳統(tǒng)文化不利于現(xiàn)代化等種種借口，然而，同樣是起步較晚、非世界交通咽喉位置、人多地少、多火山地震同時(shí)資源貧瘠的日本，卻依靠能攬全世界資源為己所用的人才資源，成為了僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，人均收入一度高居世界第一。

人才戰(zhàn)爭(zhēng)所爭(zhēng)奪的對(duì)象，正是那些能夠左右全世界經(jīng)濟(jì)、軍事、金融、能源、科技等所有重要領(lǐng)域命運(yùn)的頂尖人才。尤其在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，世界大國(guó)首先是人才大國(guó)。人才是第一資源，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最核心的生產(chǎn)力。

世界銀行一份報(bào)告就指出，當(dāng)前世界工廠、土地、工具以及機(jī)械所凝聚的財(cái)富日益縮水，而人才資本對(duì)于一國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力正變得日漸重要，在以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主的美國(guó)，人才資本“與實(shí)物資本相比，重要性要高出3倍多”。

也正因?yàn)槿绱?，世界各?guó)爭(zhēng)奪高端人才的競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)日益激烈。截至2005年，全世界已經(jīng)約有1.91億人在出生國(guó)以外工作，地球上每35個(gè)人當(dāng)中就有1個(gè)人是移民。在安哥拉、布隆迪、肯尼亞、毛里求斯、莫桑比克、塞拉利昂、烏干達(dá)、坦桑尼亞，33％至55％受過高等教育的人才已經(jīng)去了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家工作。而海地、斐濟(jì)的比例超過60％，加納達(dá)到83％。在中國(guó)、印度、俄羅斯，甚至都有超過50萬(wàn)以上的科學(xué)家與工程師流失到西方發(fā)達(dá)國(guó)家。與此同時(shí)，美國(guó)僅僅在1990年到2000年間就接受了415萬(wàn)受過高等教育的人才移民，歐盟當(dāng)時(shí)15個(gè)成員國(guó)10年間也接受了200多萬(wàn)受過高等教育的人才。

印度媒體就把這種“培養(yǎng)階段”由本國(guó)投入成本、“產(chǎn)出階段”卻去了外國(guó)貢獻(xiàn)的情況稱為“奶?，F(xiàn)象”：牛的嘴巴在印度，吃的是印度的草，擠奶的卻是外國(guó)人。很顯然，人才流失是以削弱自己的方式去增強(qiáng)了對(duì)手，不僅僅是人才教育、培養(yǎng)、培訓(xùn)、替代成本的不可收回，還意味著經(jīng)驗(yàn)、理念、技術(shù)、知識(shí)、資金的損失，最嚴(yán)重的是自身因此錯(cuò)過重要的發(fā)展機(jī)遇。

一位加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)教授在《華爾街日?qǐng)?bào)》撰文指出：“掠奪最有才華的人，尤其是從小國(guó)、窮國(guó)吸引有智之士，可能會(huì)損及這些國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出于最糟糕的考慮，可能會(huì)讓這些國(guó)家一敗涂地。”

美國(guó)是全球人才競(jìng)爭(zhēng)中最大的人才流入國(guó)，時(shí)至今日，美國(guó)大學(xué)37％的博士學(xué)位獲得者并非美國(guó)公民。在2006年美國(guó)專利申請(qǐng)備案當(dāng)中，外籍居民在發(fā)明者或合作發(fā)明者中的比例已經(jīng)達(dá)到24.2％。到2005年，全美各地由移民創(chuàng)辦的公司已經(jīng)創(chuàng)造了520億美元的產(chǎn)值和45萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

中國(guó)對(duì)外來人才的態(tài)度應(yīng)更開放

美國(guó)能夠吸納全世界大多數(shù)頂尖人才的原因，不僅僅是因?yàn)樗麄兊挠布A(chǔ)，更主要的是因?yàn)樗麄儽仁澜缟先魏我粋€(gè)國(guó)家都更重視關(guān)于人才的態(tài)度與制度。

如今，包括新加坡、澳大利亞、加拿大等國(guó)家在內(nèi)都開始復(fù)制這種美國(guó)模式，包括塑造國(guó)家夢(mèng)想吸引人才。專門負(fù)責(zé)海外獵取人才的“聯(lián)系新加坡”主管David Tan就說：“我們出售夢(mèng)想。我們的研究顯示，新加坡以世界一流的效率而聞名。因此，我們需要出售軟實(shí)力——實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的地方?！边@3個(gè)20世紀(jì)才開始獨(dú)立的國(guó)家，如今都成為發(fā)達(dá)國(guó)家。

許多國(guó)家都意識(shí)到：獲得外國(guó)的技術(shù)、專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要付出高額的費(fèi)用，但是，獲得外國(guó)掌握這些技術(shù)的人才卻可能完全免費(fèi)。即使人口再密集的國(guó)家的公民也能夠感受到：太多普通外國(guó)人的人籍扎根，可能會(huì)讓土地、公共資源、就業(yè)機(jī)會(huì)等更加緊張，但那些能夠創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的“超級(jí)人才”入籍，則只會(huì)讓他們得到更多好處。

相比之下，中國(guó)對(duì)外來人才的態(tài)度還不足夠開放。在中國(guó)，2004年才出臺(tái)長(zhǎng)期引進(jìn)人才的綠卡制度(一年后只有100A獲批)，但至今沒有人才入籍政策。一個(gè)來到中國(guó)投資的外國(guó)人曾被私下質(zhì)疑說：為什么你們(外國(guó)人)來到中國(guó)都“入鄉(xiāng)隨俗”地學(xué)會(huì)了忽略環(huán)保、漠視勞工權(quán)益?即使再正規(guī)的跨國(guó)公司，似乎來到中國(guó)都把這里當(dāng)成一個(gè)只用來生產(chǎn)的“工地”?而在歐美國(guó)家就完全不同，即使沒有法律規(guī)定和工會(huì)抗議，也會(huì)對(duì)自身有高標(biāo)準(zhǔn)要求?

這個(gè)外國(guó)人回答說：“問題在于歐美的制度是希望外國(guó)人來賺錢的同時(shí)，也爭(zhēng)取他們把賺到的錢留下。但要外國(guó)人把賺到的錢留下，賺錢時(shí)要像對(duì)自己的家園一樣自覺愛護(hù)，就得保證這些有產(chǎn)業(yè)、資金以及才能的外國(guó)人能夠在你這里人籍安家。中國(guó)不歡迎我們?nèi)爰布?，不歡迎我們成為‘自己人；人不留下，賺的錢自然也不會(huì)留下；既然永遠(yuǎn)不可能成為家和歸宿，那自然就是‘工地，是中國(guó)的制度讓我們外國(guó)人只想來賺錢?！?/p>

后來，這個(gè)老外又補(bǔ)充了幾句：“其實(shí)中國(guó)這樣很吃虧，外國(guó)人有才華或者有錢，就應(yīng)該通過技術(shù)或投資移民的形式歡迎留下；如果對(duì)方不是高級(jí)人才也沒有資金，則通過設(shè)置簽證時(shí)間、申請(qǐng)綠卡和入籍門檻趕他們離開。對(duì)于國(guó)民來說，來?yè)屛覀兙蜆I(yè)機(jī)會(huì)的外國(guó)人全力排斥；如果能為我們創(chuàng)造成千上萬(wàn)就業(yè)機(jī)會(huì)(即投資移民)、擁有我們急需的先進(jìn)技術(shù)(技術(shù)移民)的外國(guó)人無(wú)就竭盡全力歡迎，這才叫務(wù)實(shí)?！?/p>

全球人才戰(zhàn)爭(zhēng)五大新趨勢(shì)

目前，全球人才戰(zhàn)爭(zhēng)主要出現(xiàn)了下列五大趨勢(shì)：

第一大趨勢(shì)，全球人才競(jìng)爭(zhēng)日趨“兩極分化”的局面，最急缺人才的發(fā)展中國(guó)家的高端人才卻大量流失向發(fā)達(dá)國(guó)家，只有少數(shù)新興國(guó)家出現(xiàn)“人才回流”的趨勢(shì)。

這樣的現(xiàn)象在塞拉利昂體現(xiàn)得最為典型：醫(yī)療人員的不足讓塞拉利昂的嬰幼兒死亡率在2003年高達(dá)16.6％，婦女生產(chǎn)死亡率則是2％，但是，在美國(guó)芝加哥的醫(yī)院里，來自塞拉利昂的醫(yī)生卻比塞拉利昂整個(gè)國(guó)家的醫(yī)生還多。當(dāng)今世界，所有受過高等教育的移民一半流向了美國(guó)，1／4的留學(xué)生是去美國(guó)深造，大約一半的留學(xué)博士最終會(huì)留在美國(guó)工作。

第一趨勢(shì)是以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)達(dá)國(guó)家以及面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新興國(guó)家，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)更需要人才來驅(qū)動(dòng)，往往更重視吸引人才。據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2005年，全世界大約30個(gè)國(guó)家制定了便利高技能人才入境的政策或計(jì)劃，但其中17個(gè)都是發(fā)達(dá)國(guó)家。在美國(guó)，每年批準(zhǔn)14萬(wàn)職業(yè)移民獲得綠卡，投資移民只有1萬(wàn)，杰出人

才、優(yōu)秀人才，高技能人才則各4萬(wàn)，其中“杰出人才”類別不需要申請(qǐng)勞工證，作為第一優(yōu)先對(duì)象的類別不必等待排期，不需由雇主來提出申請(qǐng)，就可以用自己的名義直接申請(qǐng)成為美國(guó)的永久居民。研制原子彈的“曼哈頓”工程主要領(lǐng)導(dǎo)者之一恩里科·費(fèi)米，登月行動(dòng)“阿波羅”項(xiàng)目的主管以及美國(guó)的“導(dǎo)彈之父”馮·布勞恩，“氫彈之父”愛德華·特勒，“電子計(jì)算機(jī)之父”馮·諾依曼……這些改變美國(guó)也改變世界的科學(xué)家，沒有一個(gè)出生在美國(guó)，但這些全球頂尖人才都像愛因斯坦一樣，在歐洲成名卻被美國(guó)挖走，并入籍扎根美國(guó)，最終把世界中心從歐洲帶到了美國(guó)扎根。

第三大趨勢(shì)是移民制度已經(jīng)成為人才戰(zhàn)爭(zhēng)的武器。綠卡以及入籍制度是引進(jìn)頂尖人才并使其歸化的根本保障，美國(guó)的移民法規(guī)定高技能人才和經(jīng)濟(jì)移民將被優(yōu)先考慮，讓移民制度為人才戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。加拿大、澳大利亞等紛紛效法。新加坡建國(guó)之后，任何資源都沒有，連飲用水都必須向鄰居馬來西亞買。但新加坡卻依靠高薪、低稅去引進(jìn)海外人才來實(shí)施“精英治國(guó)”戰(zhàn)略。2000年德國(guó)正式實(shí)施“綠卡工程”。2007年法國(guó)實(shí)施《優(yōu)秀人才居留證》。2008年英國(guó)正式實(shí)施“記點(diǎn)積分制”移民制度。

第四大趨勢(shì)是為了爭(zhēng)奪高端人才，越來越多的發(fā)展中國(guó)家不惜承認(rèn)雙重國(guó)籍，而美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、加拿大等本來就默認(rèn)或承認(rèn)雙重國(guó)籍。韓國(guó)、巴西、印度、墨西哥、菲律賓、越南等新興國(guó)家因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)升級(jí)，急需要高端人才，然而在全球人才競(jìng)爭(zhēng)中又處于劣勢(shì)，因此過去反對(duì)雙重國(guó)籍，在20世紀(jì)90年代后都開始明確要承認(rèn)雙重國(guó)籍。

韓國(guó)政府在2008年4月就宣布，未來-段時(shí)間內(nèi)將推進(jìn)完成允許兵役或進(jìn)行一定社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的韓國(guó)公民以及外國(guó)優(yōu)秀人才擁有雙重國(guó)籍，并表明目的就是為了“阻止優(yōu)秀人才流向海外并招攬外國(guó)高級(jí)人力”。澳大利亞、俄羅斯等也改革國(guó)籍法讓海外族裔更容易同時(shí)獲得本國(guó)籍。2001年澳大利亞政府宣布修改國(guó)籍法，方便本國(guó)出去的海外澳大利亞裔申請(qǐng)雙重國(guó)籍。

第五大趨勢(shì)是，招收外國(guó)留學(xué)生也成為人才競(jìng)爭(zhēng)的有效手段。發(fā)達(dá)國(guó)家招收留學(xué)生，最主要是為了吸引人才，美國(guó)為了吸引全球最優(yōu)秀的青年，把1／3科學(xué)與工程的博士學(xué)位都給了外國(guó)留學(xué)生，并提供豐厚的獎(jiǎng)學(xué)金，最終擇其優(yōu)才挽留成為“新美國(guó)人”。最近10年以來，美國(guó)每年接受的外國(guó)留學(xué)生都超過50萬(wàn)。留學(xué)還可以教育創(chuàng)匯，英國(guó)招收留學(xué)生的創(chuàng)匯總值已超過文化媒體、酒精飲料、紡織、服裝等產(chǎn)業(yè)。