王靖華

從“西氣東輸”到“西電東送”……西部大開發(fā)真正是一場(chǎng)實(shí)實(shí)在在，氣壯山河的行動(dòng)。

西部大開發(fā)承載著中華民族的百年強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)。10年前啟動(dòng)的西部大開發(fā)，不僅是一個(gè)民族的需要、民族的夙愿，而且體現(xiàn)一個(gè)民族的信念、國(guó)家的戰(zhàn)略。

10年來(lái)，國(guó)家外國(guó)專家局在西部大開發(fā)中全力以赴，按照抓住重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、政策傾斜、經(jīng)費(fèi)扶持的方針，逐步摸索出一條通過“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、派出去”引進(jìn)國(guó)外智力為西部大開發(fā)服務(wù)的有效路徑。

從“派出去”的成效看，根據(jù)西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，選派各類專業(yè)技術(shù)和管理人員出國(guó)(境)培訓(xùn)。自2000年以來(lái)對(duì)西部地區(qū)出國(guó)(境)培訓(xùn)的支持力度不斷加大，平均每年用于資助西部地區(qū)出國(guó)(境)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，占全國(guó)各省區(qū)出國(guó)(境)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)資助總額的44％，比實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之前高出50％以上。成效也十分顯著：一是“中國(guó)高級(jí)公務(wù)員經(jīng)濟(jì)管理研討班”(培華項(xiàng)目)大力培養(yǎng)西部地區(qū)學(xué)員。自2000年至今，共舉辦了40期“中國(guó)高級(jí)公務(wù)員經(jīng)濟(jì)管理研討班”赴港培訓(xùn)，培訓(xùn)西部學(xué)員1400人，涉及新疆、西藏、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、廣西、云南、貴州、四川、陜西、重慶等省、市、自治區(qū)，20多個(gè)少數(shù)民族，其中還有專業(yè)研討班等，此項(xiàng)目共得到培華基金約1 100萬(wàn)港元的資助；二是支援新疆人才隊(duì)伍建設(shè)。比如實(shí)施“聯(lián)合東部省市支持新疆培訓(xùn)干部和人才計(jì)劃”，使西部地區(qū)的干部有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)東部地區(qū)和香港地區(qū)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，既加強(qiáng)了東西部地區(qū)的人才、資源和信息的溝通，又形成東西部增進(jìn)聯(lián)系、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新渠道，為新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；又比如實(shí)施“新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)培訓(xùn)”項(xiàng)目，自2004年起，連續(xù)5年共計(jì)選派807人進(jìn)行了20期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部赴香港及東部地區(qū)培訓(xùn)，加強(qiáng)了自治區(qū)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)了自治區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐；再如實(shí)施“新疆兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)長(zhǎng)培訓(xùn)”項(xiàng)目，2004年以來(lái)，成功舉辦出國(guó)(境)培訓(xùn)班18期，共培訓(xùn)780人，其中師級(jí)干部18人，培訓(xùn)期間，與香港有關(guān)方面洽談項(xiàng)目達(dá)成意向65項(xiàng)，實(shí)施合作項(xiàng)目30項(xiàng)；三是實(shí)施“展望計(jì)劃”，為西部地區(qū)培養(yǎng)實(shí)用技能型人才服務(wù)。截至2009年9月，共培訓(xùn)學(xué)員1.8萬(wàn)名，分布中西部近83％的地區(qū)，逾900縣(市區(qū))，其中“展望計(jì)劃西部人才工程”培訓(xùn)學(xué)員1.4萬(wàn)名，“農(nóng)村能人工程”培訓(xùn)西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民4000名，兩項(xiàng)工程共整合利用社會(huì)資金資源3000多萬(wàn)元，其中直接用于培訓(xùn)西部地區(qū)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才部分就達(dá)300萬(wàn)元；四是支持建立“軟件人才國(guó)際培訓(xùn)基地”，推動(dòng)西部地區(qū)信息化建設(shè)。如支持西部地區(qū)建立了“國(guó)家軟件人才國(guó)際培訓(xùn)基地”，以成都電子科技大學(xué)軟件學(xué)院、西北工業(yè)大學(xué)軟件學(xué)院為依托，建立了成都軟件人才基地、西安軟件人才基地、昆明軟件人才基地，并立足西部、面向西部企業(yè)和社會(huì)，開展了各種層次國(guó)際化軟件工程人才培養(yǎng)，為西部地區(qū)IT產(chǎn)業(yè)和西部地區(qū)信息化發(fā)展提供了人才資源支持。

另外，從“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“派出去”相結(jié)合、以多種方式強(qiáng)化引智成果的角度看，國(guó)家外國(guó)專家局還通過引智成果的推廣和引智模式的創(chuàng)新加大西部地區(qū)引智成果示范推廣力度。目前，西部地區(qū)共有國(guó)家引智基地30個(gè)，示范單位21個(gè)，有力地促進(jìn)了西部地區(qū)引智成果的廣泛推廣；與此同時(shí)，重視和加強(qiáng)“二次引智”，如支持陜西省為西藏發(fā)展搭建新型引智工作平臺(tái)，通過“二次引智”支援西藏發(fā)展；直接組織新西蘭梅西大學(xué)和北京大學(xué)共同支持石河子大學(xué)發(fā)展綿羊育種與疾病控制研究項(xiàng)目，還提出海外大學(xué)與我國(guó)東部地區(qū)大學(xué)共同支持西部地區(qū)大學(xué)學(xué)科發(fā)展的模式等，目前都已初見成效。

西部大開發(fā)已經(jīng)10年了，黨中央和國(guó)務(wù)院正研究部署新一輪西部大開發(fā)工作，西部地區(qū)正面臨“二次創(chuàng)業(yè)”。國(guó)務(wù)院最近提出一系列關(guān)于促進(jìn)西部新一輪發(fā)展的創(chuàng)新舉措，要求加快西部地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國(guó)有企業(yè)改革，積極培育大企業(yè)、大集團(tuán)；研究建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，先期在青海“三江源”等大江大河源頭區(qū)、生態(tài)位置極為重要的區(qū)域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，建立國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)；進(jìn)一步完善西部大開發(fā)長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金渠道；按照政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、機(jī)制創(chuàng)新、互利共贏的原則，鼓勵(lì)東中部地區(qū)設(shè)立各類區(qū)域合作專項(xiàng)資金，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)；加快建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，形成東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)互動(dòng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。形勢(shì)喜人、形勢(shì)逼人?？偨Y(jié)西部大開發(fā)10年來(lái)基本經(jīng)驗(yàn)，我們更加堅(jiān)信，千頭萬(wàn)緒，人才最重要，引智要先行。最近中共中央組織部李源潮部長(zhǎng)指出：西部地區(qū)要加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，最緊缺的是人才資源，尤其是高層次人才。站在一個(gè)新的歷史高度，我們應(yīng)當(dāng)怎樣認(rèn)識(shí)西部大開發(fā)，通過我們的引智工作為西部大開發(fā)做更大貢獻(xiàn)呢?

記得2002年筆者在云南、四川等西部省市調(diào)研時(shí)，就曾就西部大開發(fā)過程中人才和項(xiàng)目的關(guān)系等問題進(jìn)行過初步思考，如今國(guó)務(wù)院即將出臺(tái)進(jìn)一步推動(dòng)西部大開發(fā)的實(shí)施意見，國(guó)家外國(guó)專家局也在最近召開的專門會(huì)議上進(jìn)一步明確了下一步的目標(biāo)。提出要緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略要求，重點(diǎn)在服務(wù)“三農(nóng)”、加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、鞏固和發(fā)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果、為公共事業(yè)發(fā)展服務(wù)、為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)和抓好西部地區(qū)急需人才的出國(guó)(境)培訓(xùn)等6個(gè)方面做好服務(wù)西部大開發(fā)的工作，回顧10年來(lái)引進(jìn)國(guó)外智力為西部大開發(fā)服務(wù)的實(shí)踐，結(jié)合新的形勢(shì)和黨中央國(guó)務(wù)院新的工作部署，按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求對(duì)一系列問題作深入總結(jié)思考，的確有很多新的感受。

首先從宏觀層面考慮，我認(rèn)為要堅(jiān)定一個(gè)信念，這就是引智為西部大開發(fā)服務(wù)不是權(quán)宜之計(jì)，而是一個(gè)戰(zhàn)略問題。我們要把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署貫徹落實(shí)到底，在加大對(duì)西部地區(qū)引智工作支持力度方面還任重道遠(yuǎn)；要更好地為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供更有力的智力和人才支持，就要重點(diǎn)支持西部地區(qū)發(fā)展特色工業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化；要大力引進(jìn)適合西部地區(qū)自然條件的農(nóng)業(yè)、林、牧業(yè)新品種和種植、養(yǎng)殖新技術(shù)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；支持西部地區(qū)加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，退耕還林、還草、還湖，大力發(fā)展旅游業(yè)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市綜合治理；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)；支持西部吸引和培養(yǎng)高層次和急需人才。

其次，引智為西部大開發(fā)服務(wù)的重點(diǎn)雖然離不開為農(nóng)業(yè)服務(wù)，但應(yīng)注意重點(diǎn)不只是農(nóng)業(yè)問題。應(yīng)因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，講求實(shí)效。比如支持成都、昆明的高新區(qū)，都大有(引智)文章可做。要深入了解各省區(qū)市的戰(zhàn)略重點(diǎn)，使我們能做的“貢獻(xiàn)”盡可能與西部各省區(qū)市的戰(zhàn)略重

點(diǎn)高度統(tǒng)一。比如協(xié)助中科院做好中國(guó)云南野生生物物種資源庫(kù)的建設(shè)工作，支持國(guó)家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建設(shè)花卉示范園區(qū)完成退耕還林(草、湖)，抓好旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)推出旅游精品，用市場(chǎng)化運(yùn)作的方法，積極發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)等等都有用武之地。

第三，引智為西部大開發(fā)服務(wù)的思路要有新轉(zhuǎn)變、工作要有新進(jìn)展。過去我們有時(shí)“不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中”。如今要站在引智的視野之外來(lái)看待引智。引智為西部大開發(fā)服務(wù)不能只做易做的，還要多做難做的；不僅要做“旱育稀植”、“農(nóng)戶儲(chǔ)糧”和“種草養(yǎng)畜”、“圍欄放牧”那樣“錦上添花”的項(xiàng)目，還要重視為四川的水資源開發(fā)及綜合利用、云南的植物資源開發(fā)及綜合利用，特別是要抓緊抓好像成都IT產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物物色、云南旅游管理干部出國(guó)培訓(xùn)團(tuán)、印楝生產(chǎn)、俄羅斯?jié){果專家聘請(qǐng)等那樣具有“雪中送炭”意義的項(xiàng)目。

第四，西部引智渠道要進(jìn)一步拓寬，成果推廣的力度要進(jìn)一步加大。溫家寶總理2002年(時(shí)為副總理)在中南海會(huì)見外國(guó)專家時(shí)就曾指出：中國(guó)政府將積極支持西部地區(qū)引智和培養(yǎng)人才，通過技術(shù)指導(dǎo)、咨詢、交流和合作研究等多種方式，吸引更多的海外華人和外國(guó)專家到西部交流、咨詢、投資創(chuàng)業(yè)。2000年以來(lái)，國(guó)家外專局分別在重慶、貴陽(yáng)、新疆、四川等地召開了外國(guó)文教專家和經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家供需洽談會(huì)，在成都召開了“中國(guó)西部建設(shè)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)”，引智成果推廣會(huì)(如“一村一品”、“水稻旱育稀植”、“農(nóng)戶安全儲(chǔ)糧”、“種草養(yǎng)畜”、“圍欄放牧”等成果示范推廣會(huì))，下一步可以在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再召開幾個(gè)專題會(huì)議，進(jìn)一步拓展引智渠道、推廣引智成果。

第五，從工作思路、方法和具體措施層面考慮，我認(rèn)為以下幾個(gè)問題同樣值得重視：一是實(shí)事求是、揚(yáng)長(zhǎng)避短。西部各省在自身發(fā)展的學(xué)習(xí)、吸收、消化、創(chuàng)新幾個(gè)環(huán)節(jié)上都需要實(shí)事求是，揚(yáng)長(zhǎng)避短。特別是在金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整出現(xiàn)新的特征，我們應(yīng)在更廣闊的視野內(nèi)看問題，突出自己的特色(或區(qū)位)優(yōu)勢(shì)，與其“小而全”，不如“單打一”；二要講究辯證開發(fā)和發(fā)展。雖然我們強(qiáng)調(diào)特色，但是“一村一品”并不否定“一村多品”；同樣“一省一強(qiáng)”并不否定“一省多強(qiáng)”。只是應(yīng)當(dāng)辯證地看待“一”和“多”的關(guān)系，“強(qiáng)”和“弱”的關(guān)系，“與國(guó)內(nèi)比”和“與國(guó)外比”的關(guān)系。只有在宏觀上“知己知彼”，才能在微觀上“百戰(zhàn)不殆”。所以，國(guó)家外專局對(duì)西部的引智支持要進(jìn)一步落實(shí)分類指導(dǎo)原則，因地制宜開展服務(wù)，使引智工作既能“錦上添花”，更能“雪中送炭”。三是既要從經(jīng)費(fèi)上支持，又要從政策上傾斜。西部同東部一樣，都有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。但是優(yōu)勢(shì)也不是一成不變的。要善于從“一村一品”擴(kuò)大到“一省一強(qiáng)”，從“一省多強(qiáng)”領(lǐng)悟出“一村多品”。如新疆強(qiáng)在“黑(石油)白(棉花)紅(西紅柿)”上、四川強(qiáng)在礦產(chǎn)水利資源上，云南強(qiáng)在旅游和動(dòng)植物資源上等等。對(duì)此，我們可以加大對(duì)西部“扶強(qiáng)”的政策和經(jīng)費(fèi)支持力度，力爭(zhēng)早日讓它形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。四是要逐步完善西部引智項(xiàng)目庫(kù)。西部大開發(fā)10年來(lái)，國(guó)家外專局已基本上形成了對(duì)西部引智項(xiàng)目高于30％的數(shù)量指標(biāo)，今后應(yīng)積極穩(wěn)妥地建立起西部引智項(xiàng)目庫(kù)，并根據(jù)有關(guān)項(xiàng)目的成熟程度，分期、分批、分層次予以動(dòng)態(tài)跟蹤、全力支持，這是今后引智為西部大開發(fā)服務(wù)能否保證數(shù)量、提高質(zhì)量、發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的關(guān)鍵。五是要加強(qiáng)調(diào)研和信息溝通，把服務(wù)工作做到家。像云南高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和西部不少地區(qū)過去我們不了解他們，他們也不了解我們的工作，留下不少遺憾。這說明在西部大開發(fā)中我們還有很多工作沒有做到家，因此今后要加強(qiáng)對(duì)西部引智需求的調(diào)研和信息溝通，以便跟蹤服務(wù)。六是對(duì)西部大開發(fā)不僅在宏觀政策上要體現(xiàn)全心全意，而且在具體服務(wù)當(dāng)中要傾注“四心”：誠(chéng)心關(guān)注、潛心調(diào)研、細(xì)心發(fā)現(xiàn)、傾心支持。既要對(duì)已呈現(xiàn)好勢(shì)頭的項(xiàng)目大力支持，又要對(duì)具有潛在發(fā)展勢(shì)頭的項(xiàng)目注意跟蹤。比如對(duì)云南農(nóng)業(yè)大學(xué)的“小耳豬研究”、“生物多樣性研究”等；同時(shí)，還應(yīng)對(duì)西部地區(qū)具有科技儲(chǔ)備意義的項(xiàng)目予以支持，使西部開發(fā)具有足夠的后勁。七是應(yīng)對(duì)西部的民營(yíng)中小型科技企業(yè)要多一份扶持。到西部調(diào)研過的同志都能體會(huì)到，西部創(chuàng)業(yè)難，西部高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)更是難能可貴。我們了解到一批頭腦清晰、觀念超前、知識(shí)水平高的留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)立的民營(yíng)企業(yè)，他們對(duì)國(guó)家的各項(xiàng)政策極為關(guān)注，迫切需要國(guó)家在其事業(yè)發(fā)展中予以關(guān)注、照顧和政策上的指導(dǎo)，我們要用“科學(xué)發(fā)展觀”和“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，根據(jù)實(shí)際情況多予支持。

總之我們堅(jiān)信，只要按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求不斷深入探尋引智為西部大開發(fā)服務(wù)過程中的內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)、扎實(shí)推進(jìn)，引智工作就一定會(huì)為未來(lái)一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民富裕的新西部做出更大貢獻(xiàn)。