美韓FIA重新談判的啟示

王 靜 張西征

美國民主黨人奧巴馬就任總統(tǒng)后,有兩個已經(jīng)簽署但尚未獲得國會通過的自由貿(mào)易措施待處理——美國與哥倫比亞FTA及美韓FTA。一度被推遲的韓美自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)成為美韓經(jīng)濟關(guān)系的最大話題。奧巴馬和民主黨在競選過程中就一直反對美韓FTA,同時掌控白宮和議會的奧巴馬和民主黨要求就美韓FTA重新進行談判,而韓國人民對政府允諾對美國牛肉開放市場也是民怨沸騰。盡管韓國政府一再重申“決不重新談判”原則,面對內(nèi)憂外困卻不得不接受可能要重新對美韓FTA進行談判的現(xiàn)實。

一、美韓FTA的基本內(nèi)容

韓美雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判在歷經(jīng)8輪10個月的艱苦磋商后,最終于2007年4月2日落下帷幕,并于同年6月30日正式簽署。

協(xié)定規(guī)定,大部分紡織服裝產(chǎn)品在協(xié)定正式生效后即可馬上享受零關(guān)稅優(yōu)惠,而一些敏感產(chǎn)品則在5年或10年內(nèi)以每年1/5或1/10的降稅幅度逐步減讓,直至零關(guān)稅。紡織服裝產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則采用“yarn forward”(自紗線開始)的規(guī)定。規(guī)定要求,只有使用美國及/或韓國的紗線或面料所制服裝(包括服裝襯里),才可享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇。與美國-中美洲自由貿(mào)易協(xié)定不同,美韓FTA的原產(chǎn)地規(guī)定并未要求縫紉線、窄幅彈性布與口袋布皆需使用美國或韓國制,才可適用免稅規(guī)定。根據(jù)協(xié)定,雙方將取消85%工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅,其余15%工業(yè)品的關(guān)稅將在3至15年內(nèi)逐步取消。在汽車領(lǐng)域,韓方要求美國立即廢除轎車的關(guān)稅,并在5年內(nèi)廢除小型貨車的關(guān)稅,雙方最終敲定,排氣量小于3000cc的汽車立即廢除關(guān)稅,其他關(guān)稅逐步廢除,韓國同意改變針對美國大型車的稅制;在豬肉、雞肉、橙子等農(nóng)牧產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入方面,美國做出相當(dāng)程度的讓步,不再要求韓國立即廢除關(guān)稅,雙方最終決定在今后5至10年內(nèi)逐漸廢除關(guān)稅。雙方同意相互開放政府采購、電子商務(wù)交易、醫(yī)藥品、服務(wù)和投資等眾多領(lǐng)域的市場。在對韓國至關(guān)重要的大米問題上,美國方面的妥協(xié)使韓國得以將大米排除在貿(mào)易協(xié)定外。而美國此前一直要求將牛肉進口列入?yún)f(xié)定內(nèi)容,最終的結(jié)果是美國同意由韓國總統(tǒng)在未來親自向民眾宣傳美國牛肉的安全性,使韓國民眾能夠逐漸接受。

二、對美韓FTA的分析與評價

美韓FTA是美國自1993年與窗體底端墨西哥達成北美FTA以來最大的貿(mào)易協(xié)定,也是布什總統(tǒng)自2001年以來推行的貿(mào)易政策中獲得的最重大成果。在協(xié)定達成當(dāng)天,美國貿(mào)易代表署盛贊此協(xié)定為美國自“北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定(NFTA)”達成以來“商業(yè)上意義最為重大”的FTA。根據(jù)韓國海關(guān)統(tǒng)計,兩國2006年的貿(mào)易額為704億美元。預(yù)計達成FTA的幾年后,雙方貿(mào)易額將增加到1000億美元。美韓FTA改變了東亞地區(qū)的貿(mào)易合作格局。

(一)美國是政治經(jīng)濟利益的最大受益者

美國際貿(mào)易委員會(USITC)根據(jù)美上院財務(wù)委員會的請求,對美、韓簽訂自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)后所產(chǎn)生的經(jīng)濟影響進行了客觀分析,并于2006年10月11日發(fā)表了“韓-美FTA報告書”,該報告書分析韓美簽訂FTA后,美對韓出口將因此增加54%,對韓國進口增加21%。屆時兩國交易最為活躍的領(lǐng)域為農(nóng)產(chǎn)品和纖維服裝。預(yù)計美對韓國農(nóng)產(chǎn)品出口將因此增長200%,韓對美纖維和服裝出口將因此增長125%。4年后,美國對韓國農(nóng)產(chǎn)品出口可增加104億美元,工業(yè)品出口增加87億美元,合計為192億美元。對韓國進口增加產(chǎn)品主要為纖維和服裝(70億美元)及其他制造業(yè)產(chǎn)品(29億美元),合計為99億美元。美韓簽訂FTA將帶動兩國GDP各自增長0.23%和0.69%,換算成金額為196億美元和39億美元。美韓簽訂FTA還有利于兩國非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的改善,尤其是韓國對農(nóng)產(chǎn)品的雙重關(guān)稅制度及進口程序、檢查、檢疫、檢驗等通關(guān)程序的改善,對促進美國農(nóng)產(chǎn)品擴大對韓出口十分有利。

(二)韓國在東北亞提升了地位

美國是韓國的第一貿(mào)易大國,因此對韓國而言,美韓FTA所帶來的動態(tài)經(jīng)濟效果非常巨大。根據(jù)韓國對外經(jīng)濟政策研究院的預(yù)測,美韓FTA將使韓國國內(nèi)生產(chǎn)總值增加0.42%至1.99%(29億至135億美元),外國對韓國直接投資最多有望增加404 億美元,這可以使韓國在未來的7～10年內(nèi),經(jīng)濟成長率每年保持在7%。從長期看,韓國獲得的經(jīng)濟利益遠不止這些。在東亞區(qū)域主義發(fā)展中,政經(jīng)格局以前是中日主導(dǎo),韓國始終在中日的“陰影”下。美韓FTA的簽訂,在政經(jīng)兩個層面給予韓國很大的支持,使得亞洲合作的格局有了巨大的變化,至少就東北亞而言,日本與中國會更積極地分別尋求跟韓國締結(jié)FTA。

(三)對日本有巨大負面影響

美韓FTA的簽署對日本震動非常大。對日本而言,美韓FTA是從經(jīng)濟方面突破美日亞洲軸心的嘗試,讓日本感受到美韓關(guān)系超越美日的潛在危機。日本媒體稱日本是“FTA落后國家”,敦促政府與美國積極展開FTA協(xié)商。日本首相安倍晉三表示,日本與美國展開FTA談判是未來貿(mào)易談判的最重要議題。日本與韓國在汽車、電子等行業(yè)存在著激烈的競爭,在韓國搶先打開美國市場后,日本若要繼續(xù)保持其競爭優(yōu)勢,與美國達成FTA已刻不容緩。同時,日本也在積極謀求建立東亞地區(qū)FTA框架,期望在地區(qū)貿(mào)易合作中扮演主導(dǎo)角色。在與東盟各國進行FTA談判的同時,日本也表達了與韓國進行FTA談判的意愿。

(四)削弱中國在東亞的經(jīng)濟和政治影響力

從經(jīng)濟方面來看,美韓FTA使得韓國擠占了中國對美國的一部分出口市場,沖擊了中國一直在醞釀的包括朝鮮半島在內(nèi)的“環(huán)黃海經(jīng)濟圈”。從出口結(jié)構(gòu)來看,中國與韓國的出口結(jié)構(gòu)存在很大的相似性,美韓FTA實施后,韓國能夠享受關(guān)稅方面的優(yōu)惠,這對一向以價格為主要競爭力的中國商品來說是非常不利的。在投資領(lǐng)域,美韓FTA規(guī)定,美國投資者將在韓國獲得與當(dāng)?shù)赝顿Y者同等的待遇,這將影響中國未來的外商直接投資。由于美韓FTA最終同意朝韓開城工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品視同“韓國制造”,這表明韓國已逐漸深入朝鮮經(jīng)濟生活,極有可能造成美韓控制朝鮮經(jīng)濟,某種程度上侵蝕了中國在朝鮮半島的緩沖利益。美韓FTA實際上強化了美韓政治、經(jīng)濟和軍事同盟。

三、韓美FTA或重新談判的啟示

(一)美國的對外經(jīng)濟政策服務(wù)于其國家安全戰(zhàn)略

美國在對外經(jīng)濟交往中政治處于第一要位。美國在推行雙邊主義的時候,選擇的目標(biāo)也常常具有政治性。自由貿(mào)易協(xié)定應(yīng)該只是其對外經(jīng)濟領(lǐng)域的一個工具,是為了實施其所謂的“國家安全戰(zhàn)略”,確保自己的安全和在世界上的支配地位。如通過加強與石油出口國及石油運輸通道所在國的經(jīng)濟政治聯(lián)系,從客觀上促進和保障本國的石油供應(yīng)。

美國歷史上第一個雙邊FTA,是1985年9月1日與以色列簽署的FTA。美國與約旦的FTA經(jīng)過三輪談判后,于2001年12月生效。凡是在國際政治領(lǐng)域符合美國戰(zhàn)略目標(biāo)或擁護美國的國家,美國就會通過自由貿(mào)易協(xié)定等形式來開放國內(nèi)市場,提供比最惠國待遇更優(yōu)惠的待遇。如美國與新加坡簽署自貿(mào)協(xié)定,主要是緣于新加坡在反恐方面一直支持美國并提供軍事基地。

韓美自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)中,向美國牛肉開放韓國市場是美國提出的一個重要條件。2003年年底美國確認第一例瘋牛病后,牛肉就從純經(jīng)濟話題變成了復(fù)雜的政治問題。美國要求韓國恢復(fù)進口美國牛肉,以換取不將韓國大米市場列入談判議題。美國國會把牛肉作為批準(zhǔn)FTA的前提條件。美國的貿(mào)易政策是一種混合體,“它是一個國家試圖影響外部經(jīng)濟環(huán)境的那些行動的總稱”,“它也是一個國家整體外交政策的組成部分,服務(wù)于共同的政策目標(biāo)。”因此,決不能拋開政治因素來分析美國貿(mào)易政策。