李文卓，謝永生，2，李 曉，江青龍

(1.西北農(nóng)林科技大學資源環(huán)境學院，陜西楊凌712100;2.中國科學院水利部水土保持研究所，陜西楊凌712100)

退耕還林還草政策是我國20世紀末開始實施的一項大型生態(tài)環(huán)保工程，這項工程的實施除了能夠改善日益惡劣的環(huán)境問題以外，還減少了耕地總面積，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，對各方面都產(chǎn)生了一定程度的影響，其中關于退耕還林后區(qū)域的農(nóng)業(yè)政策及糧食安全的相關問題引起了社會各界的廣泛關注，從各個尺度和角度都做了許多研究，取得了一定的進展[1-4]，但少有退耕后農(nóng)戶層面具體的糧食生產(chǎn)和糧食安全情況的分析和研究。因此，選擇地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)的“退耕第一縣”吳起縣為研究區(qū)域，針對退耕還林(草)工程近10 a來在吳起縣的深入實施及其帶來的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的變化，開展典型農(nóng)戶調(diào)查，通過分析不同收入水平農(nóng)戶的土地利用、產(chǎn)業(yè)結構等農(nóng)業(yè)經(jīng)營行為，探討農(nóng)戶糧食供需現(xiàn)狀以及糧食的輸入輸出情況，對該區(qū)域調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)民收入，保障糧食安全具有重要意義和指導作用。

1 研究區(qū)概況

吳起縣屬黃土高原梁狀丘陵溝壑區(qū)，位于陜西省延安市西北部，地處毛烏素沙漠南緣，地跨東經(jīng)107°38′57″—108°32′49″，北緯 36°33′33″—37°24′27″，總面積3 791.5 km2，海拔1 233～1 809 m[5]。主要土壤有黃綿土、綿沙土，屬小雜糧生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)。年均氣溫7.8℃，無霜期96～146 d，降水年際變化大，季節(jié)分配不均，為暖溫帶大陸性干旱季風氣候，多年平均陸地蒸發(fā)量400～450 mm，屬干旱半干旱地區(qū)。

吳起縣轄4鎮(zhèn)8鄉(xiāng)164個行政村，1 110個村民小組。2007年該縣總?cè)丝?2.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.7萬人，人口密度34.2人/km2。土地類型以梁峁坡地為主。該縣現(xiàn)有農(nóng)耕地2.01×104hm2，占總土地面積5.3%，農(nóng)業(yè)人口人均擁有耕地0.2 hm2。正常年份糧食總產(chǎn)量約5.0×104t。2007年該縣實現(xiàn)糧食總產(chǎn)5.7×104t，農(nóng)民人均純收入2 658元[6]。糧食作物以玉米、馬鈴薯、谷類、豆類為主、經(jīng)濟作物以向日葵、油籽為主。

吳起縣于1999年一次性退耕1.04×105hm2，被國家確定為全國退耕還林(草)試點示范縣。目前該縣累計完成退耕還林(草)面積1.58×105hm2，其中國家已確認合格面積1.17×105hm2，享受國家兌現(xiàn)補助折合人民幣約 12.8億元，人均 1萬余元，有10.54萬農(nóng)民直接受益，農(nóng)業(yè)人口每人年均享受兌現(xiàn)補助1 520.92元[7]。

2 資料來源與研究方法

為了能夠深入了解退耕還林(草)后農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，于2008年4月5—16日在吳起縣展開農(nóng)戶調(diào)查，選取了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(吳起鎮(zhèn)、新寨鄉(xiāng)、周灣鎮(zhèn))，調(diào)查了5個行政村(馬灣、楊廟臺、新寨村、小口則、梁伙場)，97戶農(nóng)戶，其中有效樣本數(shù)94戶。依據(jù)不同收入水平隨機抽樣，由調(diào)查人員深入農(nóng)戶調(diào)查訪問其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。

本次調(diào)查的總收入來源分為6項，分別是種植業(yè)、果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工副業(yè)、退耕補貼及其它。根據(jù)農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)計算人均純收入，依據(jù)人均純收入再將其分成高、中、低收入3個水平，針對不同類型農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營和供需狀況進行研究，分析農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及糧食問題。

3 退耕后農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營狀況分析

退耕還林的實施對農(nóng)戶的直接影響有兩方面，首先是土地利用結構方面，大面積的坡耕地轉(zhuǎn)化為林地，耕地總面積大幅度減少。其次是產(chǎn)業(yè)結構方面，退耕還林的實施使很多農(nóng)民從廣種薄收的繁重勞務中解脫出來，有剩余的時間和勞動力進城打工，加上退耕補助的發(fā)放，農(nóng)民的生活水平有所提高。另外，當?shù)卣扇》馍浇恋拇胧┲?，習慣于放牧式養(yǎng)羊的農(nóng)戶大多不再養(yǎng)羊。因此，對于退耕后農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營狀況主要從土地利用、產(chǎn)業(yè)結構及其效益兩方面進行研究。

3.1 農(nóng)戶分類

經(jīng)統(tǒng)計，本次調(diào)查的農(nóng)戶在2007年人均純收入是5 765.4元，縣域內(nèi)人均純收入差異較大，最低只有762元，最高可達 2 5497.7元，大部分在3 000元～7 000元之間。由于農(nóng)戶是農(nóng)村經(jīng)濟問題的出發(fā)點和歸宿點，農(nóng)村各方面發(fā)展的資金問題主要依賴于農(nóng)戶的經(jīng)營利潤，以人均純收入作為分類指標具有一定的現(xiàn)實意義[8]。因此，參考吳起縣近年來的經(jīng)濟社會發(fā)展及農(nóng)民生活現(xiàn)實情況，以人均純收入2 600元與7 000元為邊界，將94戶農(nóng)戶分為高、中、低3種收入類型。其中高收入戶有25戶，中收入戶有46戶，低收入戶有 23戶，其人均純收入分別為 11 173.5，4 436.4，2 040.0元 。

3.2 退耕后各類農(nóng)戶土地利用結構現(xiàn)狀及變化趨勢

3.2.1 各類農(nóng)戶土地利用結構現(xiàn)狀 目前吳起縣土地的主要利用方式是耕地和林草地，由于果樹連年凍害及老化現(xiàn)象嚴重，果園面積漸少。這94戶農(nóng)戶的土地利用結構為耕地23.4%，林草地74.8%，園地1.7%。不同類型農(nóng)戶的土地利用結構基本相似，差異不明顯(圖1)。

吳起縣人口密度較低，退耕之前每戶都擁有大面積的坡耕地。退耕之后，政府大力進行基本農(nóng)田建設保證人均0.13 hm2基本農(nóng)田?，F(xiàn)耕地驟然減少，農(nóng)民基本保存僅有的0.13 hm2農(nóng)田種植糧食或經(jīng)濟作物，很少將耕地轉(zhuǎn)為果園或其他用地，耕地所占比重在3種類型農(nóng)戶中比例相當(圖1)。另外，由于自然地理條件的限制，近年來吳起縣的仁用杏、山杏、山桃等凍害嚴重，多年不結果，果業(yè)的比較經(jīng)濟效益在當?shù)貨]有顯現(xiàn)，園地所占比例很小。林草地基本指退耕還林地，主要是林地與草地間種，林地品種有山杏、山桃、刺槐、沙棘等，草地主要是紫花苜蓿和沙打旺。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的面積不同，人均退耕地為0.29～0.67 hm2不等，在3種收入類型農(nóng)戶中比重差異也不大。

圖1 3種收入類型農(nóng)戶土地利用結構

3.2.2 退耕帶來的土地利用結構變化 近10 a來，吳起縣的土地利用結構變化主要是退耕還林(草)政策引起的。1999年退耕以后，約3/4的坡耕地變?yōu)榱植莸?，?000年之后，土地利用結構相對穩(wěn)定，林地和耕地相應不變，園地有些微增長，人工草地幾乎不變(圖2)。2007年農(nóng)戶人均耕地0.15 hm2，林地0.47 hm2，園地0.01 hm2，人工草地 0.002 hm2;吳起縣耕地質(zhì)量較低，灌溉條件較差，農(nóng)戶將現(xiàn)耕地轉(zhuǎn)為其它土地類型的可能性不大，但隨著農(nóng)戶生活水平的提高，現(xiàn)口糧基本靠外購滿足，近年種植結構從單一的糧食種植向糧食、經(jīng)濟作物轉(zhuǎn)變，隨著退耕還林地的林分結構調(diào)整，種植樹苗的情況也較多。

圖2 1998—2007年農(nóng)戶土地利用結構變化

3.3 退耕后農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)結構及其效益分析

退耕還林(草)之前，當?shù)剞r(nóng)民基本靠廣種薄收解決溫飽問題，每家都有2.50 hm2左右的坡耕地，產(chǎn)業(yè)結構以種植業(yè)為主，耕作條件落后，單產(chǎn)低，農(nóng)民勞動強度大。退耕還林政策的實施，給當?shù)剞r(nóng)民帶來很大的一個變化就是退耕補貼的發(fā)放不僅保障了農(nóng)民的收入和口糧，還產(chǎn)生了大量剩余勞動力進城務工，從事飲食、建筑、運輸?shù)刃袠I(yè)，從而改變農(nóng)戶的收入結構。由于吳起縣是能源大縣，縣域經(jīng)濟依靠石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，當?shù)剞r(nóng)民不需進入大城市，在縣城就可找到理想的工作，收入可觀(當?shù)剞r(nóng)民打工1 d可收入70～100元)。而養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緩慢，封山禁牧之后，農(nóng)民對舍飼養(yǎng)羊普遍不習慣、飼草單一，圈養(yǎng)之后生長狀況不甚理想。

3.3.1 不同類型農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)結構分析 經(jīng)統(tǒng)計，種植業(yè)、果業(yè)、退耕補貼、養(yǎng)殖業(yè)、工副業(yè)所占比重分別為13.3%，0.5%，20.1%，5.5%，66.3%。雖然3種類型農(nóng)戶的土地利用結構相類似，其產(chǎn)業(yè)結構卻差異較大(表1)。工副業(yè)是高收入農(nóng)戶主要的收入來源，其中有10戶從事運輸業(yè)，10戶從事建筑業(yè)，5戶從事飲食服務業(yè)。且大多自身掌握技術，形成規(guī)模，這與當?shù)厥彤a(chǎn)業(yè)的發(fā)展息息相關。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植雖已不是高收入戶的主要生活手段，但他們?nèi)詢A向于種植一定面積的土豆和玉米滿足人和畜類。高類型戶在退耕后能夠找到合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對退耕補貼依賴性不大。中收入類型戶的主要收入構成也是工副業(yè)，但比例相對較低，只有約1/2。與高類型戶相比，他們更依賴于退耕補貼和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，中收入類型戶中有3戶進行規(guī)模養(yǎng)殖，效益也好。低收入戶對于退耕補貼依賴性極強，比重達到46%，其次是種植業(yè)，他們不僅依靠耕地解決溫飽，還要從中獲取經(jīng)濟收入，低收入戶大多養(yǎng)殖少量的豬或羊滿足日常需要，沒有進行規(guī)模養(yǎng)殖的農(nóng)戶，效益較低。由于常年不掛果，果業(yè)比較經(jīng)濟效益低，其比重在3種類型農(nóng)戶中都最小。

表1 不同類型農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)結構 %

結合調(diào)查分析，退耕前農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)結構以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，退耕后工副業(yè)成為主要產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)次之。高類型戶雖然人均純收入很高，但他們主要依賴石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。中類型戶產(chǎn)業(yè)主要構成是工副業(yè)，種植業(yè)的比重又不如退耕補貼。低類型戶從產(chǎn)業(yè)結構上是種植業(yè)和工副業(yè)并重，但對退耕補貼有很大程度的依賴。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的角度看，無論是哪種收入水平的農(nóng)戶，退耕還林之后其產(chǎn)業(yè)結構變化很大，發(fā)展不太穩(wěn)定，目前還未形成當?shù)剞r(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整沒有得到合理優(yōu)化。

3.3.2 不同類型農(nóng)戶的投入產(chǎn)出分析 由于農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)結構以種植業(yè)為主，果業(yè)在當?shù)貨]有好的比較效益，因此本研究主要對不同類型農(nóng)戶的種植業(yè)進行投入產(chǎn)出效益分析，進而分析不同差異產(chǎn)生的原因

從圖3可以看出，投入方面是低收入戶＞中收入戶＞高收入戶，產(chǎn)出方面是高收入戶＞低收入戶＞中收入戶。比較中、低類型戶，由于低收入戶更重視種植業(yè)的經(jīng)營，可以發(fā)現(xiàn)投入的多，效益會好。而高收入戶雖然種植業(yè)比例較低，但這部分農(nóng)戶管理水平較好，投入產(chǎn)出比最高。下面分別從自然條件和勞動力素質(zhì)兩方面分析不同類型農(nóng)戶效益差異的原因。(1)自然條件。吳起縣位于黃土高原丘陵溝壑區(qū)，自然條件惡劣，單產(chǎn)低。近年來隨著基本農(nóng)田建設和農(nóng)業(yè)技術推廣(地膜玉米、引進土豆新品種)，單產(chǎn)有所增加，全縣 1997年單產(chǎn) 1 679 kg/hm2，2006年單產(chǎn)為2 824kg/hm2[9]。但當?shù)亟涤炅可?，且多集中在七月份雨季，而新技術需要有良好的水利等配套措施才能有較好的效益。低收入農(nóng)戶中就有因缺少灌溉，完全靠天吃飯，即使不斷投入化肥的使用，產(chǎn)量也并不十分理想的情況。(2)勞動力水平。農(nóng)戶對土地的不同利用方式與產(chǎn)業(yè)效益決定于他們的經(jīng)營行為和他們對不同事物的理解和接受程度，這些與勞動力素質(zhì)水平密切相關。文化程度較高的農(nóng)戶能較好的利用現(xiàn)有條件及先進的科技水平管理農(nóng)業(yè)，雖然種植業(yè)在高類型戶中所占比例不大，但他們的管理水平相對最好，能夠獲得理想的投入和產(chǎn)出效益。勞動力素質(zhì)較低的農(nóng)戶在科學創(chuàng)新方面存在障礙，農(nóng)業(yè)管理水平較低，存在盲目性，效益較低(表2)。

圖3 各類型農(nóng)戶單位面積種植業(yè)的投入與產(chǎn)出

表2 各類型農(nóng)戶戶主文化程度

4 退耕后農(nóng)戶糧食供需現(xiàn)狀分析

4.1 退耕后農(nóng)戶糧食供需現(xiàn)狀

吳起縣退耕前種植結構多樣化，除了玉米和土豆，糜子、谷子、豆類等種植的也非常普遍，退耕后由于耕地面積減少，現(xiàn)農(nóng)戶主要種植玉米和土豆，這兩種農(nóng)作物的種植面積占總面積的80%。本次調(diào)查94戶農(nóng)戶，涉及人口 469人，其中高類型戶132人，中類型戶226人，低類型戶 111人。2007年糧食總產(chǎn)185 237kg(含土豆折算)，糧食播種面積62.6 hm2，單產(chǎn)為2 959.7 kg/hm2，人均糧食占有量為395 kg。如果按照我國糧食安全領域的主流觀點保障每年人均400 kg糧食以上[10]，則2007年農(nóng)戶糧食自給比例為98.7%。筆者參照吳起縣的實際情況和眾多學者的研究成果，基于糧食安全考慮，將高、中、低三種收入類型農(nóng)戶的糧食需求標準定為:富裕型450 kg，小康型400 kg，溫飽型350 kg[10]。按照糧食需求總量=人均糧食消費量×總?cè)丝?糧食自給比例=糧食總產(chǎn)量/糧食需求總量，計算不同收入水平農(nóng)戶的糧食自給率。

表3 各類型農(nóng)戶糧食供需情況

總體上來說，農(nóng)戶的糧食自給率較高，其中高收入戶和中收入戶的自給率最高，達到 104.0%和100.9%(表3)，雖然他們的種植業(yè)比例不高，但糧食完全能夠自給，主要是因為這兩類戶的耕地面積大，管理水平好，總產(chǎn)較高;低收入戶中由于存在家里部分人口未趕上劃分土地的情況，人均耕地面積少，加上產(chǎn)業(yè)效益低，自給率明顯低于前二者。這是在所有人口在家用糧的角度下分析的，即包含潛在壓力的糧食供需情況。如果從現(xiàn)實角度來看，幾乎每戶都有外出打工和在外求學的人口，很少在家用糧，筆者將這部分人口數(shù)去掉，得出現(xiàn)實中糧食自給率為136.2%，各類農(nóng)戶的糧食都能夠完全滿足(表4)。

表4 各類型農(nóng)戶現(xiàn)實糧食供需情況

4.2 退耕后農(nóng)戶糧食輸入輸出情況

需要指出的是，退耕幾年來隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民收入水平提高，現(xiàn)在當?shù)剞r(nóng)戶的糧食構成以外購大米和面粉為主，土豆為輔，玉米屬飼料糧。這94戶農(nóng)戶的外購糧為52 691.5 kg，出售糧食51 380 kg，自產(chǎn)口糧有24 892.5 kg，牲畜用糧92 455 kg(其中有7 400 kg屬外購)。農(nóng)戶生產(chǎn)生活用糧(包括自產(chǎn)和購買)的24.6%是通過購買滿足的，75.4%是自己生產(chǎn)的，其中輸出糧24.1%，自產(chǎn)自食11.6%，飼料糧比例為39.7%。

考慮農(nóng)戶的輸入輸出情況之后，分析了各類型戶的外購、出售和自產(chǎn)自用情況(表5)。3種類型農(nóng)戶的生產(chǎn)生活都是以自產(chǎn)為主，其中高類型戶的自產(chǎn)自用比例較低，輸出率最高，且輸入率＜輸出率，這部分農(nóng)戶的種植業(yè)效益較好，而且隨著收入的提高，他們對糧食的購買率也較高。中類型戶的自產(chǎn)自用比例最高，雖然輸入率＞輸出率，但都不高，且輸入率最低，這部分農(nóng)戶明顯更依靠自產(chǎn)糧食。低類型戶由于種植業(yè)效益和產(chǎn)量不高，輸入率最高，自產(chǎn)自用比例最低。

表5 各類型農(nóng)戶糧食輸入輸出情況

5 結論

(1)從農(nóng)戶10 a來的土地利用結構變化可以看出，退耕還林工程的實施對吳起縣農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營影響較大，耕地的大幅度減少引起了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)結構的變化，工副業(yè)代替種植業(yè)成為當?shù)剞r(nóng)戶的主要產(chǎn)業(yè)。土地質(zhì)量及配套措施條件好的農(nóng)戶以及素質(zhì)水平較高，善于管理的農(nóng)戶其農(nóng)業(yè)效益較好。但普遍來看，吳起縣農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構變化較大，目前并未形成特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整仍有很大空間。

(2)雖然退耕引起了農(nóng)戶土地利用結構變化和產(chǎn)業(yè)結構的變化，但隨著農(nóng)業(yè)科技水平的發(fā)展，勞動力外出，目前吳起縣農(nóng)戶仍可基本實現(xiàn)糧食自給，糧食安全問題仍不突出?？诩Z品種通過部分調(diào)劑得以滿足，無論是潛在的糧食壓力還是現(xiàn)實的糧食壓力，都能從數(shù)量上基本保障農(nóng)戶的口糧安全問題。

通過研究吳起縣農(nóng)戶的糧食供需情況，得到目前農(nóng)戶的口糧安全基本可以保證，但是盡管如此，從吳起縣農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營狀況可以看出目前農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展仍存在很多問題。吳起縣未來應該在保證退耕還林成果的基礎上，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，形成縣域穩(wěn)定、合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構;在經(jīng)濟建設的同時重視文化建設，尤其是基礎教育，提高農(nóng)戶的素質(zhì)水平;加大基本農(nóng)田及相關配套措施的建設，從而保證糧食生產(chǎn)能力，尤其是當遇到自然災害時能夠具有一定的抵御能力，在經(jīng)濟危機發(fā)生后農(nóng)民工返潮時仍能保證口糧安全。

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