晉城市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及對(duì)策

田銀娥

（晉城市水利局，山西 晉城 048000）

1 概況

晉城市位于山西省東南部，總面積9490km2，年平均降雨量624mm。全市水資源總量131688萬m3，其中地表水資源量為113153萬m3，地下水資源量為89279萬m3，重復(fù)水資源量70744萬m3。全市人均水資源量626m3，每公頃耕地水資源量6720m3，分別為全國人均、每公頃耕地水資源占有量的28.5%和26.4%。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口的不斷增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化步伐的日益加快，缺水已成為晉城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高及生態(tài)環(huán)境改善的重要制約因素。

2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市2009年總?cè)∷?8615.55萬m3，其中地下水取水量20097.45萬m3，占總?cè)∷康?2.04%，地表水取水量11626.1萬m3，占總?cè)∷康?0.11%，其他取水量6892萬m3，占總?cè)∷康?7.85%；農(nóng)業(yè)灌溉取水量11771.8萬m3，工業(yè)取水量16924.8萬m3，城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活取水量8058.05萬m3，林牧漁業(yè)取水量1860.9萬m3。地表水開發(fā)利用量?jī)H占可利用量61459萬m3的18.9%，具有較大的開發(fā)潛力。

3 存在問題

3.1 地表水開發(fā)利用程度低，地下水開采量大，局部形成強(qiáng)開采區(qū)

晉城市水資源危機(jī)加劇突出表現(xiàn)在地表水開發(fā)利用難度越來越大，地下水開采量逐年增大。沁河年徑流量較大，由于缺乏骨干控制工程，豐、枯水期不能調(diào)蓄，大量河水流向境外；而丹河上中游河水干枯，郭壁段及以下出露的泉水難以利用。根據(jù)15年來的地下水監(jiān)測(cè)資料，隨著晉城市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，地下水開采量不斷增加，造成區(qū)域巖溶地下水位不斷下降。特別是在人口、城市和工業(yè)集中分布的丹河流域，孔隙水、裂隙水已近疏干，取水主要依靠深層巖溶地下水，且在局部地帶形成了兩個(gè)以集中開采為中心的強(qiáng)開采區(qū)。

3.2 水利工程老化、配套不完善，供水能力下降

現(xiàn)有水利工程大都建于20世紀(jì)五六十年代，由于沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，資金投入不足，以致工程老化失修，加之工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)備配套不全，實(shí)際攔蓄能力低，不能發(fā)揮最大效益，主要表現(xiàn)為水庫淤積和病險(xiǎn)問題嚴(yán)重及灌區(qū)工程老化和配套不完善。

3.3 采煤對(duì)水資源的影響加劇

晉城市煤炭資源豐富，從地質(zhì)條件上形成了水煤共存的基本環(huán)境特征。一方面，煤礦開采后形成的裂隙導(dǎo)水帶、沉降帶波及到地表，導(dǎo)致地面塌陷、地裂縫、地面沉降等一系列地質(zhì)災(zāi)害；另一方面，采煤改變了煤系含水層及其上覆含水層中地下水原有的循環(huán)運(yùn)移條件，以及礦區(qū)地表徑流的產(chǎn)匯流條件，導(dǎo)致地下水位下降、河川徑流下滲轉(zhuǎn)化為礦坑水、含水層疏干、相應(yīng)水井出水量減少甚至干涸、礦坑廢水通過豎井排放以及地下水經(jīng)過煤礦坑道后變成污水等一系列水環(huán)境問題。

3.4 水資源污染狀況嚴(yán)重，水環(huán)境問題日益突出

晉城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以煤、電、煤化工為主的超重型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這決定了全市是高能耗、高水耗的重污染型結(jié)構(gòu)。目前全市工礦企業(yè)和城市污、廢水大多未經(jīng)處理直接向河道排放，年排放量達(dá)6000萬m3，致使沁河潤(rùn)城斷面有7.0km的河段為劣Ⅴ類水質(zhì)，主要污染物為氨氮、生化需氧量；丹河高平段以下及白水河嚴(yán)重污染，巴公河、北石店河等河段氨氮、化學(xué)耗氧量、生化需氧量嚴(yán)重超標(biāo)，均為劣Ⅴ類水。

另外，隨著地下水位的不斷下降，地下水體越來越小，地面水質(zhì)惡化，并影響到地下水。全市靠近企業(yè)排污口地段的孔隙水、裂隙水已被嚴(yán)重污染，礦化度、總硬度以及硫酸鹽、亞硝酸鹽氮、大腸桿菌等組分含量普遍增高。目前巖溶水水質(zhì)普遍較好，但其化學(xué)組分含量呈升高趨勢(shì)。

3.5 水資源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理

在水資源開發(fā)利用方面，存在管水、供水和治污由不同部門管理的部門分割、城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象，沒有形成一個(gè)權(quán)威性的水資源管理體制，水資源的完整性被人為破壞，地表水、地下水、大氣降水難以優(yōu)化配置，生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)用水難以統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)重影響了水資源的綜合開發(fā)和合理利用。

3.6 水資源監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)尚需完善

水資源監(jiān)測(cè)是水資源開發(fā)利用、管理保護(hù)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，可為水資源管理提供寶貴的水量、水質(zhì)等資料，并為水資源保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。但目前水資源監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)尚不完善，監(jiān)測(cè)設(shè)備有待更新。

4 對(duì)策

4.1 依托沁河水資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施全市工業(yè)布局整體西移戰(zhàn)略

目前，從全市水資源分布狀況和開發(fā)利用現(xiàn)狀來看，丹河流域地面水已無太大潛力可挖，地下水呈超采狀況，發(fā)展較大規(guī)模的企業(yè)已無水源可供保證。在高平市境內(nèi)，地下水富水性較差，可開采量極為有限，除解決高平城市和農(nóng)村供水外，已無地下水可供利用，現(xiàn)可開發(fā)利用的地表水資源僅有丹河源頭引水工程、杜寨水庫等。澤州縣巴公區(qū)域地下水位已累計(jì)下降64m。丹河下游僅在郭壁一帶尚有約1m3/s的水資源可開發(fā)利用。

沁河流域雖然是晉城市的富水區(qū)域，但陽城縣西部和南部及沁水縣西部均為山區(qū)，除少量小泉小水出露外，地表水和地下水缺乏，這些區(qū)域除解決山區(qū)居民生活和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用水外，很難有較大發(fā)展。在沁水縣端氏—嘉峰一帶，由于處于延河泉域補(bǔ)給區(qū)，深層地下水不僅水量貧乏，而且水質(zhì)較差，很難形成較大的水源地。

由于晉城市的主要工業(yè)區(qū)和大型骨干企業(yè)建在沁河兩岸，因此，只有通過建設(shè)集中供水水源工程才能保證該區(qū)域工礦企業(yè)的用水需求。

4.2 大力開發(fā)地表水和泉水，建設(shè)一批骨干水源工程

晉城市不僅受水資源條件的影響，而且地表水利用率低，絕大部分河水（泉水）白白流向境外，不得不采取掠奪性的方式大規(guī)模透支地下水。為保障全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須堅(jiān)持“優(yōu)先開發(fā)地表水，嚴(yán)格限制開采地下水，充分利用其他水資源（雨水、污水）”的原則，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，修建一批地面控制水源骨干工程，攔蓄地表水，減少出境水量，加大地表水和邊界水開發(fā)力度。通過改善生態(tài)環(huán)境等措施，控制地下水超采局面，達(dá)到涵養(yǎng)地下水的目的。

4.3 加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)，防止水環(huán)境進(jìn)一步惡化

根據(jù)晉城市水資源現(xiàn)狀，應(yīng)逐步理順?biāo)Y源管理體制，實(shí)行水務(wù)一體化管理，由水行政主管部門統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)配城鄉(xiāng)水資源，逐步關(guān)閉晉城市區(qū)自備水源，充分發(fā)揮郭壁供水工程的效益，緩解市區(qū)巖溶地下水位大幅下降的局面。對(duì)已劃定為嚴(yán)重超采區(qū)的高平市區(qū)、巴公、北石店和城區(qū)4個(gè)地下水集中開采區(qū)，必須按照《中華人民共和國水法》及有關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)禁增加地下水開采量，對(duì)任何建設(shè)項(xiàng)目一律不再辦理開采地下水的取水許可申請(qǐng)。同時(shí)對(duì)原開采地下水的企業(yè)要逐步尋找替代水源，用地表水置換當(dāng)?shù)氐叵滤鸩綄?shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

4.4 建立、健全水資源保護(hù)法規(guī)，依法治水

要完善水資源保護(hù)法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源保護(hù)制度的約束力；推動(dòng)建立有效的水資源環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制，形成水資源保護(hù)和水污染防治的合力；加強(qiáng)水資源和水環(huán)境監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息共享；重視水資源保護(hù)中經(jīng)濟(jì)手段的利用，實(shí)行用水定額管理，建立合理的水價(jià)體系；建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，鼓勵(lì)公眾參與水資源保護(hù)和管理。