劉炎迅

打破民營準入“玻璃門”,首先是壟斷的退出

5月13日,國務院發(fā)布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》,這被稱為“非公經(jīng)濟新36條”。與“老36條”比較,“新36條”展現(xiàn)出更多的可執(zhí)行和可操作的特性,甚至已經(jīng)細化到二級科目領域,包括交通、電信、能源、基礎設施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)等6大領域16個方面。

“這次‘新36條傳達的信息就是,要進一步鼓勵和支持非公經(jīng)濟的發(fā)展,這次的重點就是市場準入,就是要平等對待、一視同仁?！比珖舜蟪Ｎ瘯蔽瘑T長成思危說。

雖然很多分析家與成思危一樣,認為“新36條”對民營資本來說將是一個重要拐點,但另一些人,如中國民(私)營經(jīng)濟研究會研究員歐陽君山,則對民營資本此次是否真的能進入某些領域感到憂慮。

“‘新36條極有可能像5年前的‘老36條一樣,口惠而實不至,最后也流于以文件落實文件。很簡單,基本面的力量支撐不足?！睔W陽君山對《中國新聞周刊》說,“除非國有資本能適時退出,或者非經(jīng)濟因素更少地干預市場”,民營資本才會真正迎來希望。

一場遭遇戰(zhàn)不可避免。對于經(jīng)驗老道的民營資本操盤手而言,這場資本仗不好打,“玻璃門”“彈簧門”的陰影揮之不去。

在浙江,數(shù)萬億的民間資本(僅溫州人手中就約擁有6000億元)多年來東奔西突,在不同的地點、不同的領域斬獲著勝利的果實。

在過去,民營資本曾經(jīng)試圖參與到鐵路、煤炭、石油、電信等行業(yè),但一路走來很不平坦。尤其是發(fā)生在去年的“國進民退”,讓很多民營資本感到陣陣寒意。

現(xiàn)在,非公經(jīng)濟的號角再次吹響,浙江民資大鱷們的下一步,會在哪里?

“新36條”如何不再遭遇“玻璃門”?

5月20日上午,北京金寶街的一家酒店里,中國民(私)營經(jīng)濟研究會副會長、全國工商聯(lián)合會研究室主任陳永杰正在參加民營企業(yè)家族傳承和教育委員會的成立典禮,但是與會的記者,卻更愿意和他談論有關“新36條”的話題。

多年來,作為《中國民營經(jīng)濟發(fā)展報告》藍皮書的主要撰稿人,陳永杰對民營企業(yè)和民營資本發(fā)展狀況頗有研究。在“新36條”三易其稿征求意見的過程中,陳永杰所在的全國工商聯(lián),曾經(jīng)提出了一些推動民間投資行業(yè)準入和打破壟斷的具體化的政策建議。

在接受《中國新聞周刊》采訪時,陳永杰說,他對今后一段時間里民間資本的走勢持謹慎而樂觀的態(tài)度。

而在此前一天的5月19日,在中央統(tǒng)戰(zhàn)部禮堂舉行的一場關于“新36條”的座談會上,與會者的一些民營企業(yè)家和資本操盤手,則顯得比陳永杰的態(tài)度遠為激烈。

新華聯(lián)集團有限公司董事局主席傅軍在這天的會議上,一吐心中不快。他說,自己的公司曾想搞國土整理一級開發(fā),卻被一些省份的城市告知,非國有資本不得參與。而后,他又試圖代理公司在小額貸款領域有所突破,也遭遇到類似條文限制。最后,當他們公司計劃做點油氣開發(fā)項目投資時,厄運再次降臨。

傅軍的遭遇顯然并非個案。他的一席話立即得到與會其他民營企業(yè)家的贊同。許多企業(yè)家抱怨,在戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè),比如風能、太陽能發(fā)電等原先由民間投資占主導的競爭性領域,也出現(xiàn)了國資快速進入,進而擠出民間投資的情況。

這些長久以來在資本一線操盤的人,都不能忘記“老36條”出臺后的“玻璃門”“彈簧門”的陰影,他們希望“新36條”實施細則能快些出臺,如此一來,他們才能真的放心去投資,去和國有資本充分博弈。

全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復說,國務院應有一個部門和一個領導專門負責牽頭制定“新36條”實施細則,而國資委,應該出臺一個放開壟斷行業(yè)、吸引民間投資的政策意見。

這個提議得到了國家發(fā)改委投資司司長王曉濤的認同。王曉濤回答說,細則很快就會出臺,這個工作將由國家發(fā)改委牽頭完成,屆時會匯總各地的企業(yè)的建議,保證細則條文能真正促進民間資本的發(fā)展。

民進中央經(jīng)濟委員會副主任、溫州中小企業(yè)協(xié)會會長周德文也告訴《中國新聞周刊》,過去的糟糕經(jīng)歷,讓很多浙江民企老板和手握資金的操盤手心身膽怯,“一是礦產(chǎn)資源型的投資不能做了,像對煤礦的鼓勵投資都可以這樣任意將其剝奪,那投資金礦、內(nèi)蒙新疆的油田等也是一樣的,國家想收回隨時都可以收回,那大家誰還敢去投資。第二就是房地產(chǎn)包括基礎設施建設這方面(交通)也不能投資。”

這些發(fā)言背后,還有一個來自于全國工商聯(lián)問卷調(diào)查結果的映照,在回答這些問卷時,那些手握重資的民企老板,站在“4萬億”的另一邊,隔岸觀火,他們看到的是,地方政府與國有資本的觥籌交錯,相談甚歡。

民資就這樣被排擠出局。這也是傅軍們特別不愿看到的。他們說,但愿“新36條”能在今后的日子終結這個局面。

新奧集團董事局主席王玉鎖更是說得直接,民資新政,“不能不了了之”。

陳永杰認為,要想執(zhí)行不走樣,即將出臺的實施細則很關鍵,必須在各方的充分博弈下,才能最終定稿。

而中華工商聯(lián)合會副主席莊聰生對《中國新聞周刊》說,民資近年來不斷受到重視,今年3月份,中共中央總書記胡錦濤講話中就提到,希望民企有更大的作為,相信“新36條”不會再讓民資看到陰影。

壟斷依然堅強

要想放松,“還遠著呢”。

“新36條”公布之初,恒信鉆石機構創(chuàng)始人、董事長李厚霖便在自己的微博上發(fā)了條簡訊。

簡訊很快招致評論者眾。不少博友表示祝賀,認為這實在是個利好消息,李厚霖可以上演自己的春天的故事,“可以投資石油,又不會像煤礦那么危險”。

李厚霖沒有對此作出回應。另一些網(wǎng)友則表達了不同的觀點,他們說:“還遠著呢”。

雖然沒有煤炭領域那樣波詭云譎的“國進民退”浪潮,但看似平靜的中國石油市場格局,卻依舊堅如磐石。

2005年6月29日,被譽為“中國第四大石油公司”的中國第一家民營石油聯(lián)合公司——長聯(lián)石油在北京宣告成立。遺憾的是,由于遲遲辦不下四大經(jīng)營資質(zhì)批文,這家公司無法開展相關業(yè)務。發(fā)改委也曾要求中石油、中石化給予市場空間方面的讓渡,但兩大巨頭堅辭不許,最后“長聯(lián)石油公司”不了了之。

同樣是壟斷行業(yè)的鐵路領域,從2005年7月開始,鐵道部就頒布了《關于鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設經(jīng)營的實施意見》,明確提出要按照“平等準入、公平待遇”的原則,在鐵路建設、鐵路客貨運輸?shù)阮I域對社會資本開放。

一年后,鐵道部聯(lián)合建設部再次發(fā)布《關于繼續(xù)開放鐵路建設市場的通知》,在“鐵路建設市場的設計、施工、監(jiān)理業(yè)務范圍”繼續(xù)釋放開發(fā)信號。

到了2007年,民營資本開始參與投資建設鐵路。當年,新中國成立以來大陸第一條民資參建的鐵路——浙江衢常鐵路正式通車。

根據(jù)鐵道部的統(tǒng)計,截至2008年底,全國共有合資鐵路公司102家,新建的合資鐵路里程達3萬公里,投資規(guī)模達2萬億元。但一個事實是,這些合資鐵路,民營資本所占比重很小。比如那條衢常鐵路有限公司,民營企業(yè)常山水泥有限責任公司占股32.5%。另外兩個股東分別是常山市政府和鐵道部,兩者相加,近70%股權,處于絕對控制地位。

有分析人士認為,一個根本的原因是,鐵路是鐵道部統(tǒng)管,民營企業(yè)進去只能占很小的股份,不管多大的資本家,都不可能取得經(jīng)營權,而且,“鐵道部也不會給經(jīng)營權”。尤其是與民營鐵路投資回報密切相關的收入清算規(guī)則,只能由鐵道部獨家制定。很多大型民營企業(yè)進去之后又出來了,“鐵路要是實現(xiàn)專線專營獨立核算的話,就能夠吸引到民間投資”。

2006年8月,衢常鐵路進行了一次股權變更。2007年,民營背景的股東光宇集團徹底退出。

中國投資協(xié)會副會長張漢亞認為,目前中國的壟斷行業(yè)中,民營資本進入的比重不超過20%。在全社會80多個行業(yè)中,允許國有資本進入的有72種,允許外資進入的有62種,而允許民營資本進入的只有41種。

在接受媒體采訪時,廣東省生產(chǎn)力促進中心副經(jīng)理胡峻曾公開表示,“民間資本在石油、電信等領域都‘落荒而逃,原因便是這些領域已被過度壟斷。”

中國民(私)營經(jīng)濟研究會研究員歐陽君山坦言,當下,不利于“新36條”的力量和因素可以說很大。其中一個就是“利益集團作梗,有意無意地抵制中南海政令”。

轉戰(zhàn)金融?

“敵我力量懸殊,死磕不是個辦法,要采取運動戰(zhàn),麻雀戰(zhàn),靈活戰(zhàn)斗。”這句抗戰(zhàn)影視劇中的經(jīng)典臺詞,成為眼下民營資本認可的戰(zhàn)術之道。更多的民營資本另尋出路。

在5月13日頒布的“新36條”中,“支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股,參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構,放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制?！?/p>

5月16日,在中國(溫州)民間資本發(fā)展高峰會上,溫州風險投資研究院院長陳工孟說,溫州民資出現(xiàn)了最新動向:進入金融股權投資。

溫州統(tǒng)計局4月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,一季度全市證券總交易額達2598.43億元,比去年同期增加744.29億元,同比增長40.1%。

溫州已經(jīng)成為我國民間資本發(fā)展最快的地區(qū)之一。《浙江日報》公布的數(shù)據(jù)顯示,溫州目前以各種形式投入到股權投資領域的資金不下200億元,今后可能會逐年增多。

但溫州風險投資研究院調(diào)查發(fā)現(xiàn),盡管溫州已有很多資金涌入股權投資市場,但真正規(guī)范化運作的團隊不多。

“要把溫州數(shù)千億民間資本轉向股權投資領域,困難是很多的,但這些困難不是不能克服。”溫州中小企業(yè)協(xié)會會長周德文說,“溫州大大小小的所謂從事股權投資的企業(yè)不下100家,但真正有核心競爭力的企業(yè)不會超過3家?！比绻S多股權投資機構真正做到很規(guī)范,并且確實能給溫州資本帶來穩(wěn)定且可觀的收益,那大批溫州民間資本涌入股權投資市場是必然的,目前已有這種勢頭。

一個利好消息是,今年2月,溫州市政府牽頭成立了溫州風險投資研究院,它將為溫州在股權投資領域的民營資本提供智力支持。這也是溫州拓寬民間投資發(fā)展新渠道的一個具體舉措。

一個被廣泛報道的最新個案是,6月份,溫州人將帶上50億資金,組團去臺灣,洽談參股臺灣銀行一事。

在溫州,投資者為少量村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司名額爭搶的事情經(jīng)常發(fā)生?！斑@幾年溫州民間資本一直在嘗試往金融業(yè)發(fā)展,不過由于一些政策的限制,效果不是很好。這次如果能成功參股臺灣銀行,再進入大陸金融市場的話,也是一種比較好的嘗試。”溫州本土知名經(jīng)濟學者馬津龍說。

這次參與其中的22位民資老板,最終的期待,是能在本地村鎮(zhèn)銀行中將來有所作為,遠赴臺灣,只不過是一種曲線救國之舉。

中央財經(jīng)大學金融學院教授郭田勇則說:“鼓勵民間資本發(fā)起和參與設立村鎮(zhèn)銀行,實質(zhì)上也為小額貸款公司變身村鎮(zhèn)銀行開了一條路。”★