一個西部農(nóng)業(yè)縣的“工業(yè)化”沖動

王維博

甘肅省天水市甘谷縣,是一個典型的西部農(nóng)業(yè)縣。自2000年國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,甘谷縣就開始了長達(dá)十年的工業(yè)化沖動,但受限于軟硬環(huán)境,結(jié)果并不盡如人意

連續(xù)幾天,天水市甘谷縣中小企業(yè)局長王祿煥一上班就打開電腦,瀏覽“天水新聞”。

4月8日開始,以“區(qū)域合作,擴(kuò)大內(nèi)需”為主題的第十四屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(以下簡稱“西洽會”)在西安開幕。作為“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的成員,天水市長李文卿親自帶領(lǐng)數(shù)十人的代表團(tuán)前往,其項目簽訂情況和招商引資便成了王祿煥每天關(guān)注的話題。

“西安簽約突破2000億,寶雞引資400億……”一連串的數(shù)字讓負(fù)責(zé)工業(yè)的王祿煥羨慕不已。截至目前,他掌管的全縣上千畝的工業(yè)園,入駐的企業(yè)不超過10家。

“怎么就看不到我們天水的招商成果?”王祿煥有些焦慮,在他看來,關(guān)-天經(jīng)濟(jì)區(qū)的未來,決定著甘谷工業(yè)的前景。

吃飯財政和工業(yè)化沖動

甘谷縣發(fā)改局副局長馬清平同樣關(guān)注著西洽會,在接受《中國新聞周刊》采訪時,馬清平說,“今年全縣財政收入的目標(biāo)是兩億四千萬,縣政府迫切希望引進(jìn)幾個大項目來支撐?！?/p>

甘谷地處天水東部,意為“甘美的谷地”,是西部一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。但近十年來,這隴東有名的縣城,比以往任何時候都渴望擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),走向工業(yè)化。

2000年,受國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的鼓舞,甘谷縣也提出四大發(fā)展戰(zhàn)略,“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、商貿(mào)活縣、科教興縣”,此后,整整十年,這個口號一直沒變。

按照當(dāng)?shù)卣奶岱?甘谷全縣60多萬人,90%是農(nóng)業(yè)人口,三產(chǎn)中農(nóng)業(yè)占了近一半,但要真正讓全縣富起來,只有依靠工業(yè)。

甘谷的工業(yè)化道路并不順利。在工業(yè)化提出的前5年,這個在市場經(jīng)濟(jì)面前稍顯遲鈍的西部縣域,首先面對的是“國企改制”。

曾擔(dān)任甘谷縣經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室主任的馬清平介紹,2000年左右,全縣有60多家中小企業(yè),其中除油墨廠和石棉廠兩個“省屬”以外,其他的都是縣屬企業(yè)。這些企業(yè)改制基本上靠強(qiáng)力推進(jìn),過程極不順利,從2001年開始,用了整整5年才基本完成。

伴隨著全縣工業(yè)化過程的是捉襟見肘的縣財政,馬清平說,計劃經(jīng)濟(jì)時代的企業(yè)技術(shù)落后,大部分已處于“停產(chǎn)半停產(chǎn)”狀態(tài),對縣上的財政貢獻(xiàn)微薄,有的一年幾萬,有的只有幾千。

在縣委宣傳部副部長王賓的印象里,財政緊張的切身體驗就是拖欠工資?！皫缀趺磕甓纪蟽傻饺齻€月工資,取消農(nóng)業(yè)稅之前的那幾年,縣直單位一般每年拖欠兩個月,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部三分之一的工資要拖欠。”

“除了發(fā)工資,另一個難題是辦公經(jīng)費嚴(yán)重不足?！蓖踬e說,因為沒有收入,部門預(yù)算基本沒有,所有費用都需要一項一項臨時寫報告,甚至小到辦公用的筆和本子,“先口頭匯報,領(lǐng)導(dǎo)同意了再寫報告,完了就是一遍一遍往財政局跑?！?/p>

一項經(jīng)費往往需要跑很多趟,確實催得緊了,財政局就砍一半給你。往往要6千,只給3千或4千,其他的,只能自己想辦法。王賓說,部門只好能省則省,甚至他和同事們辦公的桌椅都還是國民黨60年前留下的。

在馬清平看來,全縣工業(yè)的真正起步是從“大項目”開始的。2005年,原縣水泥廠和火力發(fā)電廠先后被祁連山水泥和大唐國電收購,2007年兩廠擴(kuò)產(chǎn),讓縣財政看到了希望:2008年全縣財政收入由幾千萬上升到1.4億,2009年這一數(shù)字升為2億。

即便在全縣工業(yè)“提速”之后,甘谷仍然是吃飯財政。2009年,全縣財政支出12億,除財政收入2億多,有10億要靠國家的轉(zhuǎn)移支付。

2009年,縣政府出臺《進(jìn)一步加快縣域工業(yè)發(fā)展的意見》,要在距縣城6公里外的六峰鎮(zhèn)開設(shè)300畝工業(yè)園區(qū)。

縣里設(shè)想是,依托現(xiàn)有兩個“大項目”,建設(shè)三個工業(yè)園,引來更多的企業(yè)落戶。

“項目招商引資特別困難,”王祿煥說,在缺少資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢以及基礎(chǔ)設(shè)施不足的情況,截至目前,六峰工業(yè)園規(guī)劃1000多畝的園區(qū)只建成了300畝,簽訂入園意向的企業(yè)共5戶,其中只有一家生產(chǎn)水泥包裝袋的塑料企業(yè)開始試生產(chǎn),其余的幾家仍在建設(shè)中。

即便是先期的兩個“大項目”也并非真正的招商引資,其中祁連山水泥甚至是被“搶”過來的。據(jù)王祿煥介紹,2005年,祁連山水泥與天水市秦州區(qū)簽訂意向性協(xié)議,計劃在秦州區(qū)投產(chǎn)水泥生產(chǎn)線,消息傳出,立即引起幾個縣爭搶,其中武山縣提出,落戶武山,土地一分錢不要。

王祿煥從報紙上看到消息,立即建議縣里爭取該項目。最終縣里花680萬回購一處原本已賣出的礦山,無償送給祁連山水泥,這才把該項目搶了過來。

而另一個火電項目原本是小火電,屬于要關(guān)停的的企業(yè),縣委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊前往北京,在北京住了整整一個月,最終與大唐國電簽訂了技改擴(kuò)容協(xié)議,才將項目“保了下來”。

“現(xiàn)在最需要的就是項目”,言談中,當(dāng)?shù)毓賳T對項目的渴望溢于言表。而在這個縣城的火車站廣告牌上,出租車的車身上,歡迎投資的標(biāo)語處處皆是。

遲一步,步步遲

相較于沿海地區(qū)上世紀(jì)80年代末就開始的國企改革,甘谷的企業(yè)改制整整晚了二十年。

王祿煥是這次改制的具體參與者。2001年,擔(dān)任了五年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局長的王祿煥被調(diào)往甘谷第二輕工業(yè)局,上級派給他的任務(wù)只有一個,將二輕局下屬的13家縣屬企業(yè)全部改制。

政府沒有錢,只有靠招商引資在市場上找買家。王祿煥說,“西部跟東中部客觀條件不一樣,東中部市場要素比較活躍,有市場能承接這么多職工,我們這邊一開始從國企開刀,根本有沒有那么多崗位,尋找投資方和職工安置都很困難”。

改制期間,王祿煥做的最多工作是接待上訪和談判,除了和投資方談,還要和職工談,最長的一次他被職工堵在辦公室,從早上8點,一直“談”到第二天凌晨4點才被“放行”。

遲一步,步步遲。王賓認(rèn)為,思想不解放,接受新思維慢,是西部發(fā)展不快的通病?！皷|部發(fā)展的時候我們觀望,等人家發(fā)展起來了,想要發(fā)展已經(jīng)遲了。招商引資越來越難就是一個例子,以前國家有優(yōu)惠政策時沒抓住機(jī)會,現(xiàn)在想要招商,各地的政策都一樣了?！?/p>

影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個原因被另一個人注意到了。2003年,中共天水市委黨校講師趙具安經(jīng)過調(diào)研,發(fā)表《天水城鄉(xiāng)發(fā)展的差距與統(tǒng)籌發(fā)展的對策》一文,指出非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,城市輻射功能差及國家選擇性投入是城鄉(xiāng)差距和西部發(fā)展緩慢的主要原因。

在接受《中國新聞周刊》采訪時,趙具安說,西部大開發(fā)初期,往往有資源優(yōu)勢的地區(qū)獲得的國家項目多、投入多,基礎(chǔ)設(shè)施投入大。這一“選擇性投入”使得天水這樣沒有資源優(yōu)勢的地區(qū)發(fā)展緩慢。

天水是甘肅的東大門,但長期以來,天水到寶雞的只有一條二級公路,每到下雨,路上經(jīng)常滑坡,被堵的汽車往往綿延數(shù)公里遠(yuǎn),汽車司機(jī)有時會被堵在路上幾天幾夜。往西走,天水到平?jīng)龅囊彩且粭l二級公路,情況類似。

趙具安的老家在清水縣農(nóng)村,十年前,從村子里出來要走十里路,到鄉(xiāng)里,然后才能坐上清水到天水的車,或者張家川到天水的過路車。春節(jié)期間,車少人擠,他只能一只腳懸空,從農(nóng)村到市區(qū),一個多小時車程,始終保持著“金雞獨立”的姿勢。

西部大開發(fā)十年來,僅有的一條寶天高速公路去年國慶節(jié)才開通。

冀望“關(guān)-天經(jīng)濟(jì)區(qū)”

在大部分當(dāng)?shù)毓賳T眼中,“關(guān)-天經(jīng)濟(jì)區(qū)”或許是他們工業(yè)化的最后希望。

事實上,作為唯一一個跨省的城市,天水被納入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)得于一次“偶然機(jī)會”。

天水市發(fā)改委體改科科長裴根福在接受《中國新聞周刊》采訪時介紹,2006年以前,隨著振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域經(jīng)濟(jì)口號的提出,陜西開始向國家發(fā)改委呼吁“大關(guān)中”區(qū)域經(jīng)濟(jì)并將其上升為國家戰(zhàn)略。但國家發(fā)改委提出,如果只有陜西幾個城市,在省級推行就行了,如果要上國家級,必須跨區(qū)域。于是陜西將渭河上游城市、與關(guān)中聯(lián)系密切的天水“順搭”報了上去。

2006年,“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”被納入《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》。2009年6月10日,國務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,正式將天水及西安、寶雞等關(guān)中城市一起納入國家戰(zhàn)略。

雖然在《規(guī)劃》中被列為“次核心城市”,但經(jīng)過天水多次向國家發(fā)改委“建議”,最終把裝備制造業(yè)和特色旅游業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)寫入了規(guī)劃?！斑@對天水來說是一次難得的機(jī)會”。

同樣的消息振奮著馬清平,“根據(jù)甘谷的定位,依托關(guān)-天經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體優(yōu)勢,當(dāng)務(wù)之急是吸引部分東部的加工業(yè)落戶甘谷”。

把工業(yè)發(fā)展上去,再讓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),同時把農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化搞起來。如此圖景,“要十年左右,2020年有望實現(xiàn)?！瘪R清平語氣中透著一些樂觀?！?/p>

(實習(xí)生劉長欣對本文亦有貢獻(xiàn))