中央治疆新方略

王維博 王 婧 崔曉火

新疆新局

去年“7·5”事件,震驚海內(nèi)外。中央主要領(lǐng)導(dǎo)提出應(yīng)吸取教訓(xùn),痛定思痛,舉一反三。10個(gè)月之后,今年5月17日中央新疆工作座談會在京召開,治疆新思路逐漸清晰:戰(zhàn)略上低調(diào)調(diào)整,經(jīng)濟(jì)上高調(diào)富民,反恐上強(qiáng)調(diào)專業(yè)化。

近景目標(biāo)已經(jīng)描繪:到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平,城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平;到2020年新疆實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的“兩個(gè)跨越式目標(biāo)”。

中央此次針對民生和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,高調(diào)推出中東部19省區(qū)對口援疆,建立疆內(nèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū),加大對新疆的固定資產(chǎn)投資,并率先在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革。一方面實(shí)現(xiàn)對新疆經(jīng)濟(jì)的“輸血式”援助,另一方面刺激新疆本地的“造血功能”,兩條路徑,雙管齊下,目標(biāo)是在5到10年的短時(shí)期內(nèi),讓“落后”多年的新疆能夠迎頭趕上。

值此重大轉(zhuǎn)折時(shí)刻,觀察家們紛紛提及溫家寶總理在今年3月兩會政府工作報(bào)告中涉及民族政策的一句話,“加強(qiáng)國家意識、公民意識教育”。

也許,治疆的遠(yuǎn)景目標(biāo)就在此話中。

戰(zhàn)略上低調(diào)調(diào)整,經(jīng)濟(jì)上高調(diào)富民,反恐上強(qiáng)調(diào)專業(yè)化,是中央治疆新方略的主要脈絡(luò)

5月17日,經(jīng)過半年多的醞釀,中央新疆工作座談會在北京召開。在此次會議上,中央提出了穩(wěn)疆興疆、富民固邊的新戰(zhàn)略。

近景目標(biāo)已經(jīng)描繪:到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平,城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平;到2020年新疆實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的“兩個(gè)跨越式目標(biāo)”。

旨在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的政策也逐次推出,中央治疆新方略開始浮出水面。而胡錦濤對新疆主要矛盾的最新判斷,也被解讀為為修正民族、宗教政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的問題掃除障礙。

“高規(guī)格”動員

5月17日至19日的中央新疆工作座談會在北京京西賓館召開。中央政治局常委悉數(shù)到會,胡錦濤總書記、溫家寶總理在會上發(fā)表重要講話。

參加會議的《新疆日報(bào)》新聞部主任成立新稱,與會的中央和地方以及部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人達(dá)350多人,足見國家部委、兄弟省區(qū)對新疆工作的支持。

中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府也派出了60多人的龐大隊(duì)伍。會議期間,圍繞中央領(lǐng)導(dǎo)的重要講話和中央即將出臺的推進(jìn)新疆發(fā)展的意見精神,分10組進(jìn)行了一天半的小組討論。

如此高規(guī)格的座談會,此前只見于西藏。1980年,中央首次召開西藏工作座談會,此后,1984年、1994年、2001年和2009年中央又多次召開了西藏工作座談會。

國家民委一位官員在接受《中國新聞周刊》記者采訪時(shí)稱,兩個(gè)自治區(qū)的座談會題目都一樣,都堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,但在具體要求上各有不同側(cè)重點(diǎn)?！靶陆灰姓?政策對頭,思路清晰,大家去努力就肯定能建設(shè)好。而西藏則要緩慢一些,因?yàn)樯鐣l(fā)展程度等方面有很大限制?！?/p>

會議之后,新華社報(bào)道透露了包括資源稅費(fèi)改革、減免企業(yè)所得稅、增加全社會固定資產(chǎn)、增加建設(shè)用地規(guī)模投資規(guī)模等多項(xiàng)高含金量的優(yōu)惠政策。

觀察家認(rèn)為,比一系列具體政策更重要的是,中央旨在通過高規(guī)格會議來吸引各方面注意力,將新疆快速引入一個(gè)經(jīng)濟(jì)與民生事業(yè)高速發(fā)展的時(shí)期。

據(jù)《中國新聞周刊》記者了解,為了在宣傳上“造勢”, 從5月5日至18日,新疆組織全疆14個(gè)地州市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等所屬專業(yè)文藝團(tuán)體,在烏魯木齊舉行了51場專門迎接中央新疆工作座談會的文藝演出。

“跨越式發(fā)展”思考

去年下半年以來,胡錦濤總書記和溫家寶總理分別考察新疆。11月,中央新疆工作座談會籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織中央和國家機(jī)關(guān)64個(gè)部門的500多名干部,先后深入新疆各地進(jìn)行調(diào)研,調(diào)研組成員幾乎囊括國家所有部委和相關(guān)單位,其中副部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部就有幾十位,涉及部門如此之多、人數(shù)如此之眾的調(diào)研隊(duì)伍在新疆歷史上前所未有。

半年之后的新疆工作座談會為新疆經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展定調(diào),目標(biāo)到2015年使新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平,到2020年基本消除絕對貧困。外界分析,中央對疆工作的下一輪思路是借比內(nèi)地更快的經(jīng)濟(jì)“跨越”速度來解決疆內(nèi)社會和民生等長期存在的矛盾問題?！靶陆缭绞桨l(fā)展進(jìn)程中,要把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有把民生問題解決好,才能更好地凝聚民心、民智、民力,為新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持久動力?！薄度嗣袢請?bào)》社論如此說。

中央此次集中針對民生和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題下猛藥,高調(diào)推出中東部19省區(qū)對口援疆,建立疆內(nèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū),加大對新疆的固定資產(chǎn)投資,并率先在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革。一方面實(shí)現(xiàn)對新疆經(jīng)濟(jì)的“輸血式”援助,另一方面刺激新疆本地的“造血功能”,兩條路徑,雙管齊下,目標(biāo)是在5到10年的短時(shí)期內(nèi),讓“落后”多年的新疆也能感到錢包和周邊地區(qū)一樣“鼓”的興奮。

加快對疆“輸血”的信號從3月29日至30日在北京召開的全國對口支援新疆工作會議上便已明晰。援疆是當(dāng)前最直接的方式,旨在加強(qiáng)內(nèi)地各省區(qū)與新疆的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,同時(shí)引導(dǎo)更多東部資金輸入新疆。

會議確定北京、天津、上海、廣東、遼寧、深圳等19個(gè)省市承擔(dān)對口支援新疆的任務(wù),通過“結(jié)對支援”方案,由19個(gè)省市分別結(jié)對援助新疆12個(gè)地(州)市的82個(gè)縣(市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的12個(gè)師。目前,各省市已同“結(jié)對”的疆內(nèi)地區(qū)細(xì)化對口支援的規(guī)劃和具體項(xiàng)目,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展以改善民生為重點(diǎn)的新一輪全面援疆工作。外界分析,由中央部署的對口支援項(xiàng)目,將協(xié)助新疆建立人才、技術(shù)、管理、資金等全方位的有效機(jī)制,優(yōu)先保障和改善民生,著力幫助各族群眾解決就業(yè)、教育、住房等基本民生問題,并著力支持新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

另外,從座談會上透露出的信息來看,國務(wù)院還為新疆打開諸多盞“綠燈”,提高新疆的自我造血能力。

首先,率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革,將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,有利于實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政的增收。其次,對新疆困難地區(qū)符合條件的企業(yè)給予企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠,則在企業(yè)負(fù)擔(dān)更多資源稅成本的情況下,為中小企業(yè)進(jìn)入新疆提供優(yōu)惠配套措施。而投資繼續(xù)向新疆自治區(qū)和建設(shè)兵團(tuán)傾斜,則是繼續(xù)對建設(shè)兵團(tuán)這一歷史使命仍未完成的集體的扶植。

今年兩會上關(guān)于設(shè)立新疆喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的提案如今已成現(xiàn)實(shí)。部分官員和學(xué)者均提出,把進(jìn)一步擴(kuò)大新疆喀什向西開放納入國家沿邊開放的整體戰(zhàn)略之中,以大開放促進(jìn)喀什經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。

相比之下,“十二五”期間新疆全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模將比“十一五”期間翻番,鼓勵(lì)各類銀行機(jī)構(gòu)在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行和外資銀行到新疆設(shè)立分支機(jī)構(gòu),適當(dāng)增加建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地占用未利用地指標(biāo),適當(dāng)放寬在新疆具備資源優(yōu)勢、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場需求行業(yè)的準(zhǔn)入限制,以及對新疆本地油氣資源將產(chǎn)生重大影響的放寬天然氣利用政策和增加當(dāng)?shù)乩锰烊粴庖?guī)模等政策,均旨在改善新疆的投資環(huán)境,刺激經(jīng)濟(jì),改善各民族人民的生活和消費(fèi)水平。

然而,有學(xué)者提醒,作為一個(gè)復(fù)雜的區(qū)域性難題,新疆此前的困境由多種原因造成,既有政治、經(jīng)濟(jì)政策層面,也有社會階層和群體意識的層面。一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,一旦政策失衡,則有可能加深一些現(xiàn)有矛盾。

暨南大學(xué)教授姚新勇認(rèn)為,在新疆“跨越式發(fā)展”的熱議中,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降淖饔每赡鼙桓吖馈?/p>

“一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身,并不能自然帶來社會的公平、公正,所以即便在眾多省區(qū)的大力協(xié)助和中央強(qiáng)有力的支持下,新疆未來經(jīng)濟(jì)將有大發(fā)展,但我們也不敢保證,經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的效益,可以較為公平、公正地被各階層、各族群的人民分享,族群和諧、社會安定也就很難保證?！?/p>

還有學(xué)者提醒要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP增長對自然和人文生態(tài)的潛在破壞力。

新疆雖占中國國土六分之一,但廣袤的地貌暴露在外,自然生態(tài)向來脆弱。目前適合人類生存的綠洲,也不過占新疆總面積的5%。

“此前新疆的農(nóng)村居民對荒漠中珍稀植物的過度開采已經(jīng)破壞了本來就不堪一擊的生態(tài)系統(tǒng)?！毙陆鐣茖W(xué)院民族研究所所長李樹輝表示。

新疆社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長王寧也提醒,目前新疆的萬元GDP能耗仍在全國范圍內(nèi)高企。如何在新一輪對放寬天然氣利用的過程中,實(shí)現(xiàn)低碳和信息化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,真正跨越粗放型經(jīng)濟(jì)模式,是中央和新疆都要認(rèn)真對待的問題。

專家還提示,經(jīng)濟(jì)活動的頻繁將可能改變新疆地區(qū)群族的布局。面對著一個(gè)不僅有維吾爾族和漢族,還有大量回族、蒙古族、哈薩克族等民族在內(nèi)的區(qū)域,如何讓現(xiàn)代化發(fā)展本身不對任何民族的文化、意識造成沖擊和破壞,不造成被沖擊人群、族群的身體和心理的雙重失落,是避免區(qū)域進(jìn)一步發(fā)生社會沖突的重要事項(xiàng)。

新疆問題再認(rèn)識

胡錦濤總書記在新疆工作座談會的講話中提出,“新疆同全國一樣,社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。同時(shí),新疆還存在著分裂勢力分裂祖國的活動。”

“既然對新疆主要矛盾的判斷回歸到正確軌道,無疑是一次對新疆問題的再認(rèn)識?！毙陆灾螀^(qū)政法委政治處原處長馬效智說。

接受《中國新聞周刊》記者采訪時(shí),馬效智認(rèn)為,人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾,是黨的八大首次提出、十一屆三中全會以后的歷次黨代表大會一再重申的我國社會的主要矛盾。

“改革開放以來中國日新月異的變化,正是源于我們黨對國內(nèi)社會主要矛盾的準(zhǔn)確判斷?！?/p>

而新疆從和平解放到文化大革命前夕,沒有人明確提出新疆的社會主要矛盾與全國其他地方有什么不同。上世紀(jì)60年代,毛澤東曾提出“新疆的主要危險(xiǎn)是蘇聯(lián)現(xiàn)代修正主義”。盡管“主要危險(xiǎn)”和“主要矛盾”并非同一概念,但畢竟內(nèi)涵有重合部分,這一提法被部分人解讀為新疆的主要矛盾與內(nèi)地省份的差別。

到上世紀(jì)90年代末,新疆的分裂勢力破壞活動抬頭,制造多起暴力恐怖事件。結(jié)合新疆實(shí)際情況,1996年,中央作出了“當(dāng)前影響新疆穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)是民族分裂主義和非法宗教活動”的論斷。

“7·5”事件后,通過大規(guī)模的實(shí)際調(diào)查和反復(fù)論證,中央確立了治理新疆的新思路、新模式,包括提出對新疆社會主要矛盾的重新判斷。既然主要矛盾是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”,就必須促進(jìn)新疆全方位“跨越式發(fā)展”,既然存在分裂活動,就必須在重視發(fā)展的同時(shí),高度關(guān)注長治久安問題。

在馬效智看來,中央此番對新疆主要矛盾的表述中已沒有此前的“非法宗教活動”和“民族分裂”等字眼,這或?qū)橐院笮拚邎?zhí)行環(huán)節(jié)的問題掃清道路。

出身軍營,又長期在政法系統(tǒng)工作的馬效智對接下來的新疆穩(wěn)定工作同樣有著自己的解讀?！安惶醿蓚€(gè)危險(xiǎn),絕非是反分裂斗爭的減弱?！瘪R效智說,跡象表明,中央對新疆反分裂斗爭恰恰是悄然加強(qiáng)。

5月22日,新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市公安局特警成立“飛虎突擊隊(duì)”。作為城市反恐和打擊“三股勢力”的專業(yè)隊(duì)伍,烏市公安局為其配備了突擊車、裝甲車、攀登車等精良的作戰(zhàn)裝備。

“反恐需要調(diào)動專業(yè)力量?！瘪R效智說,過去的全民動員反恐,在某種程度上加劇了公眾的不安全感,而新的反恐斗爭以低調(diào)宣傳,精狠打擊為主。

上述國家民委的官員在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表述了類似觀點(diǎn)“‘7·5事件后,中央領(lǐng)導(dǎo)指出應(yīng)該吸取教訓(xùn),痛定思痛,舉一反三。有人指責(zé)治疆過于嚴(yán)厲,其實(shí)這是中央的一貫方針,就是對于分裂勢力露頭就打,一定不要讓他們搞成氣候?！?/p>

該官員透露,在堅(jiān)決打擊分裂活動的同時(shí),中央還提出進(jìn)一步促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧。“3·14”事件、“7·5”事件都發(fā)生在城市,該官員據(jù)此建議,需要加強(qiáng)法制建設(shè),特別是要抓緊對《清真食品管理辦法》和《城市民族工作條例》的修訂,為城市民族工作提供法律依據(jù)。

此外,還應(yīng)著重解決城市少數(shù)民族流動人口的一些現(xiàn)實(shí)困難,在勞動就業(yè)、住房保障、職業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、老齡服務(wù)、法律援助、精神文化需求等方面給予切實(shí)幫助,引導(dǎo)其積極融入城市?！?/p>