文/王 勁

“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品、食品安全是重大的民生問題，不但關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，而且直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，并影響到政府的公信力，黨中央對(duì)此高度重視。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：要從科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，提高對(duì)保障食品安全重大意義的認(rèn)識(shí)。

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是“從田地到餐桌”的系統(tǒng)工程，涉及眾多主體和多種復(fù)雜因素，供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，在促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、保證投入品安全以及行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)準(zhǔn)入、應(yīng)對(duì)危機(jī)等方面都具有優(yōu)勢(shì)。國發(fā)40號(hào)文件指出，供銷合作社要“帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、營(yíng)銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等服務(wù)，推進(jìn)規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！睂?duì)供銷合作社提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提出更高的要求。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全的主要因素

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不僅受到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的影響，而且還要面對(duì)可能由多方面主客觀因素導(dǎo)致的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

(一)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)?；?、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的錯(cuò)用、濫用等不規(guī)范行為，引發(fā)的質(zhì)量安全問題，是影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的一個(gè)重要原因。此外，工業(yè)“三廢”不合理的排放，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化，成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的又一重要原因。

（二）組織風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，組織化程度低，質(zhì)量安全管理困難。千家萬戶分散生產(chǎn)、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，種、養(yǎng)的產(chǎn)品種類多、雜、亂，無法按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；^(qū)域化組織生產(chǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量一致性、穩(wěn)定性較差；另一方面，流通企業(yè)規(guī)模較小，缺乏必要的設(shè)備、經(jīng)營(yíng)方式和質(zhì)量意識(shí)。近年來,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展,龍頭企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的帶動(dòng)效應(yīng)有所凸現(xiàn),但至今還處于初步發(fā)展階段,總體的組織化程度仍相對(duì)較低。

（三）加工風(fēng)險(xiǎn)。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為改善農(nóng)產(chǎn)品外觀質(zhì)量、延長(zhǎng)保持期或增重，超標(biāo)或超量使用添加劑、濫用添加物，甚至使用非法添加物，導(dǎo)致在加工過程發(fā)生一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。此外,加工場(chǎng)地選擇不當(dāng),設(shè)施設(shè)備設(shè)計(jì)不合理，工作人員衛(wèi)生不規(guī)范，都會(huì)對(duì)食品安全產(chǎn)生危害。

（四）貯運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。目前我國農(nóng)產(chǎn)品的貯運(yùn)狀況令人堪憂：一是農(nóng)產(chǎn)品包裝技術(shù)落后，許多農(nóng)產(chǎn)品甚至不包裝就直接上市；二是農(nóng)產(chǎn)品物流過程中的冷凍保鮮技術(shù)落后。目前我國農(nóng)產(chǎn)品的冷藏鏈物流尚未形成，仍是以常溫物流或自然物流為主。這樣不僅使農(nóng)產(chǎn)品極易受到污染甚至腐爛變質(zhì)，而且無效物流嚴(yán)重，損耗較大，檔次難以提高。

（五）消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。由于受食品信息不對(duì)稱和消費(fèi)者知識(shí)水平的制約，消費(fèi)者在購買過程中無法完全正確地判斷食品質(zhì)量是否安全。同時(shí)受傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣的影響，大多數(shù)消費(fèi)者在購買食品時(shí)，首先考慮的是食品的價(jià)格和外觀，而對(duì)于該食品的質(zhì)量安全及長(zhǎng)期消費(fèi)該種食品是否會(huì)危害到身體健康則考慮相對(duì)較少。

（六）監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系還不健全，面向生產(chǎn)基地和市場(chǎng)的基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏；有質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備陳舊落后，檢驗(yàn)人員力量不足，檢測(cè)能力不能適應(yīng)新的檢測(cè)項(xiàng)目和參數(shù)的要求。目前我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)雖已引進(jìn)HACCP等國際監(jiān)測(cè)體系,但仍以終端產(chǎn)品的目的性檢測(cè)為主,對(duì)于產(chǎn)前產(chǎn)中過程的監(jiān)測(cè)還很缺乏。市場(chǎng)準(zhǔn)入管理較弱，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，許多地方還存在農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)檢測(cè)就直接上市的現(xiàn)象。

(七)誠信風(fēng)險(xiǎn)。我國的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者不僅總體規(guī)模小，而且部分經(jīng)營(yíng)者缺乏職業(yè)道德。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系不健全，給不法經(jīng)營(yíng)者提供可乘之機(jī)，使威脅消費(fèi)者生命與健康的不安全農(nóng)產(chǎn)品得以投放市場(chǎng)。

（八）信息風(fēng)險(xiǎn)。媒體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全問題發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用，但是近來媒體對(duì)某些農(nóng)產(chǎn)品安全問題的過度渲染引起公眾恐慌，帶來相關(guān)行業(yè)無辜受損，社會(huì)信任下降等負(fù)面影響，也會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。