日本“最窮內閣”背后

石渝

菅直人內閣奪下了兩個“最窮”帽子:一是“最窮的首相”,二是“最窮的內閣”。

一個人均外匯儲備高達7783美元、民間流動性外匯資產超過3萬億美元、人均GDP為42480美元的富國,其內閣官員的資產又如何?近日,世界第二大經濟體日本公布了政府內閣官員的個人財產,結果卻“出乎意外”。

寒酸的內閣

在近日公布的日本菅直人內閣個人財產狀況表中,首相菅直人的報表頗為簡單,不持股票,也沒有高爾夫會員卡,只有一筆395萬日元的定期存款,以及一套兩室一廳的公寓,公寓的官方估價是518萬日元。菅直人繼承了其父留下的山林,但基本上都被他捐出去作公共用途,官方估價近乎零。

首相夫人也有筆定期存款,金額為1000萬日元,持有50萬日萬的國債,購有一輛價值100多萬日元的汽車。這樣,加上配偶資產,菅直人報上的資產有2240萬日元,折合人民幣約170萬,美元25.6萬。

菅直人出身工人之家,有人戲稱其屬于“貧下中農”,這實在不算過分。

防衛(wèi)大臣北澤俊美的家庭財產不到50萬人民幣,按現行東京平均房價算,這點“零碎錢”還不夠一家子買下一室一廳30平方米的微型公寓。厚生勞動大臣長妻昭報了約合50多萬人民幣的資產,但大都是其3個孩子的保險儲蓄,自己基本上算是“窮光蛋”。

日本史上首位華裔大臣蓮舫,名下僅有價值378萬日元(約合29.5萬人民幣)的養(yǎng)老金保險和一家上市公司的300股股票,沒有住房,屬于“租房族”。好在其配偶擁有659萬日元定期存款,不然這位看起來神采飛揚的華裔女大臣,鐵定會成為本屆內閣中“最寒酸”的閣員。

這樣一算,首相加上17名閣員,沒有一人的資產超過1億日元,成立于6月8日的這屆內閣官員的平均家庭財產僅為3286萬日元,約合37萬美元。

這樣的“財富水平”,放在第三世界背景下,估計還勉強過得去;但如果放在世界第二強經濟體的日本,真的算不上“富”。

史上最窮內閣

日本內閣是不是總那么“窮”呢?也不盡然。

我們先看一下歷屆首相的財產狀態(tài)。據日本共同社報道,鳩山2009年9月上任后申報的家庭財產為14.43億日元,約合1649萬美元,折算成人民幣就是“億元戶”。他在東京大田區(qū)的私宅和長野縣輕井澤町的別墅等房產的市值約4億日元。如果算上所持的350萬股普利司通股票等,鳩山的資產接近90億日元。值得一提的是,鳩山由紀夫還有一個“富媽媽”。

鳩山之前的麻生首相,其資產為4.5億日元,安倍晉三為1.47億日元,福田康夫是7211萬日元。而身家僅為2240萬日元的菅直人可算是“最窮的首相”。

從內閣成員平均資產來看,鳩山內閣的平均財產為160萬美元,內閣中按日元計屬于“億元戶”的有4人,而菅直人內閣中“最富”的閣員——郵政和金融事務擔當大臣自見莊三郎的家庭財產僅為7203萬日元,約合82.35萬美元,由此可見,菅直人內閣中的“最富”尚不及鳩山內閣財產平均數的一半。

而在鳩山之前的麻生內閣,其平均資產達1.4128億日元。麻生之前的安倍晉三內閣就職時,他們平均每人擁有9136萬日元。安倍內閣中“最窮”的閣員的資產,相當于現在菅直人的財產。

通過這樣的比較,菅直人內閣奪下了兩個“最窮”帽子:一是“最窮的首相”,二是“最窮的內閣”。

不過,也有人認為,開創(chuàng)型的內閣要比繼承型的內閣富裕。開創(chuàng)型的內閣是指通過打全民選舉戰(zhàn)奪得議會選舉勝利,成為執(zhí)政黨。選戰(zhàn)要消耗大量資金,除非像美國奧巴馬一樣籌款有術,窮小子很難率領一班黨內人馬闖世界。而對于“繼承型內閣”而言,由于不需要背負政黨競爭的包袱,只需在執(zhí)政黨內部通過黨領的更替就能順利走上首相之位。菅直人吃的是鳩山的老本,他是“富”是“窮”已經不重要了。

最累人的政府

據旅日作家薩蘇描繪,日本官員也愛搞“形象工程”,凡是老百姓能看到的地方都要“示窮”,越寒酸越好,能湊合就湊合。比如辦公樓的裝修及設施等等,有的基層課長坐的椅子甚至都磨開了花?？傊?“工程”都要保持一種看上去比民間公司差一檔次的樣子。這樣,“可以讓納稅的老百姓看了感到政府沒有亂花自己的稅金,還覺得政府窮得可憐”。讓老百姓從對比中感到有“優(yōu)越感”,“自己怎么也比政府混得好”,從而繳點稅也不會產生怨言了。

日本公務員的待遇嚴禁“超國民化”,其待遇與民營企業(yè)職工差不多,政府官員又經常加班,工作到深夜,誤掉了火車或地鐵,政府就出臺一項規(guī)定,加班到深夜的公務員可以公費打車。

然而出人意料的是,出租車司機借鑒航空公司的旅客航程積分制,以送啤酒、送小額現金等方式招徠像公務員這樣的固定客源。政府嚴查下來發(fā)現,17個政府部門共計1402人涉案。日本政府按照《日本國家公務員法》處罰了33人,其中1人停職、11人減薪、21人受到公開譴責,并對另外118人予以內部訓告或嚴重警告處分,處分總人數為151人。由于卷入此丑聞的職員中大部分來自財務省,財務大臣作出自我處罰,決定退還兩成月薪,還有多位未卷入此丑聞的財務省高官也表示效仿財務大臣,退還部分薪金以示懲戒。

就連打個的士、收點出租車司機的小禮,也會鬧出這么大的陣仗,這種事恐只有日本才有。

2009年,在經濟低迷、就業(yè)不樂觀的背景下,本以為日本大學畢業(yè)生報考公務員會更踴躍,結果呢,2009年報考I類公務員考試的人數只有2.2萬人,遠不及危機前2005年的3.1萬人。日本“公考冷”的最大原因在于,日本一直致力于把“公務員”向“事務公務員”轉型,避免官僚權力化,要打破明治時代以來100多年的“官僚政治”,實行由“政治家主導”的政治。

亞洲最透明的政府

日本的官員財產公示啟動較晚,申報制倒是早就開始進行。但光是秘密向內部部門申報,沒什么大的作用,1984年發(fā)生了田中角榮首相因“洛克希德事件”而“被判有罪”后,日本才下決心拋棄舊有的申報制,最終推出了公示制。

1992年,日本通過了《為確立政治倫理的國會議員資產公開法》,規(guī)定需要公開的資產項目包括:既包含擁有所有權的也包含擁有使用權的土地、房產、存款、有價證券、車船飛機及工藝品、高爾夫會員證、債權債務等諸多項目。

日本是議會制國家,日本首相、大臣都是國會議員,自然受議員財產公開法的約束。議員當選后要在100天內向所屬議院議長提交《資產報告》,在任期間,每年4月份還要提交《資產補充報告》、《所得報告》、《相關公司報告》等。報告書將被保留7年,平時在議會閱覽室對外公開,可以自由抄錄。

菅直人內閣成立于6月8日,到7月17日就快速公布財產,為其快速轉入政府管理正道創(chuàng)造了有利的輿論條件。

1989年執(zhí)政的宇野宗佑任首相,規(guī)定內閣成員資產公開的對象擴大到配偶及子女。2001年1月,內閣會議通過了“大臣規(guī)范”,規(guī)定首相、正副大臣、政務官在就任和離任時,要公布包括配偶和子女在內所有家庭成員的資產狀況。“大臣規(guī)范”還規(guī)定,在職期間不能交易有價證券、不動產及高爾夫會員證,持有的股票要交由信托銀行,且不能解約和變更股票。

由于這樣一個時間差,在比較菅直人內閣是否是“史上最窮”時,時間跨度只能追溯到1989年。在此之前,公布的財產不包括配偶和子女名下的資產。

財產申報和公開,在反腐中占據重要位置。日本這樣的制度建構,在裙帶關系和腐敗橫生的亞洲,算是“最透明的政府”