間接財源建設:影響很直接

馬道旺

財源建設水平是衡量經(jīng)濟發(fā)展的一個重要指標，它可分為直接財源建設和間接財源建設兩大部分，當前，縣域經(jīng)濟建設中，對間接財源建設都比較忽視。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，間接財源建設的作用顯得越來越重要。

缺乏的表現(xiàn)

間接財源缺乏，是當前縣域經(jīng)濟生活中面臨著的一個比較突出的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1資金、人才等資源型間接財源嚴重不足。且呈下降趨勢。近幾年來，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的資金、人才大量向大中城市、沿海發(fā)達地區(qū)流動，已構(gòu)成了經(jīng)濟生活中的一大“景觀”，這使區(qū)域間接財源分布差距拉大。

2技術(shù)型和管理型的間接財源水平較低。當前縣域經(jīng)濟中普遍缺乏“含金量”高的技術(shù)，先進的企業(yè)經(jīng)營管理水平，已成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的一大因素。

3部分間接財源存量難以盤活、質(zhì)量難以提高。如縣域內(nèi)銀行信貸資金質(zhì)量差、信貸資產(chǎn)難以盤活就是一個很明顯的典型例子。

4各種類型的間接財源不配套。有的缺資金，有的缺人才。各類型的間接財源在區(qū)域內(nèi)分布、構(gòu)成極不合理。

多個因素導致

形成上述現(xiàn)象的原因有：一是縣域經(jīng)濟先天不足，在市場競爭中對間接財源的吸納缺乏凝聚力。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，縣域經(jīng)濟基礎差、底子簿、起點低，缺少國有大中型企業(yè)、國家產(chǎn)業(yè)政策傾斜的重點項目。由于縣域經(jīng)濟缺乏吸納資金、人才等間接財源的有效載體，致使縣域經(jīng)濟吸收域外間接財源的難度大，這也是這些年來縣域招商引資成績不明顯的主要原因之一。

二是間接財源外流，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期縣域經(jīng)濟建設不可避免要付出的代價。在市場經(jīng)濟條件下，由于市場和政策對間接財源流動起決定作用，這必然引起縣域間接財源外流。主要體現(xiàn)在兩個方面：—方面是在間接財源得不到合理有效使用和地方政策扶持的情況下，縣域的人才、資金、技術(shù)，必然在市場的引導和國家宏觀政策的調(diào)控下，向能優(yōu)化資源配置和國家產(chǎn)業(yè)政策傾斜的地區(qū)流動。另—方面，國家為解決“瓶頸”產(chǎn)業(yè)制約的問題，兼顧全局，有意識地通過經(jīng)濟杠桿部門分流了縣域間接財源。如國家實行分稅制后，減少了對地方財政的返回比例；國有商業(yè)銀行集約化經(jīng)營后，為保國家重點項目的資金需要，削減了基層銀行放貸權(quán)限，相對減少，了對地方經(jīng)濟的信貸投入。

第三是地方政府的短期行為。中央和地方財政“分灶吃飯”以后，財源建設成為地方政府經(jīng)濟工作的重點，但由于大多數(shù)地區(qū)縣級經(jīng)濟欠發(fā)展，直接財源不足，財政收不保支，難以維持地方政府機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。加之上級政府對下級政府以及政府長官政績的考核“以財政論英雄”，任務下得過重。以上兩方面因素使地方政府在財源建設工作中往往重“直接”、輕“間接”，重短期、輕長遠，難以按經(jīng)濟規(guī)律辦事，做出有悖于市場經(jīng)濟原則和國家宏觀政策的事情，產(chǎn)生許多“損財”、“失財”行為，使財源建設的路子越走越窄，甚至產(chǎn)生惡性循環(huán)。

因此，我們在評價其對經(jīng)濟建設的影響時，應看到其正負面效應。既要從宏觀上看到間接財源的流動給市場經(jīng)濟建設和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的優(yōu)化資源配置和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代的有利一面；又要從微觀上看到，間接財源缺乏對地方財源建設制約的影響并由此引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟惡性循環(huán)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，社會各安定因素增加等危害的嚴重性。遵循三原則

在研究加強縣域間接財源建設問題時，我們應以遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和國家宏觀政策為前提，以搞活微觀經(jīng)濟為目的。

縣域間接財源建設應遵循的幾個原則。一是可持續(xù)發(fā)展的原則。因此，縣域間接財源建設要立足當前，有限長遠，著眼于培育可持續(xù)發(fā)展間接財源，增強財源建設發(fā)展的后勁。

二是相互配套的原則。間接財源的各要素要相互配套，才能形成整體促進力，推動直接財源的形成。因此，在間接財源建設中，要堅持資金、人才，技術(shù)、管理等要素并重的原則，整體推進。

三是從實際出發(fā)的原則。前幾年，許多縣“東施效顰”，生搬硬套沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，忘記了自身偏辟、交通不便的實際，一窩蜂而上。賣地皮、大興土木、建立開發(fā)區(qū)，招商引資，結(jié)果事與愿違，不但沒引來資，反而使開發(fā)區(qū)變成了“居民新村”，壓死了域內(nèi)民間投資資金，削弱了域內(nèi)民間投資的后勁。

從實際出發(fā)，首先是要摸清本地間接財源的底了，明確現(xiàn)狀。其次要發(fā)揮本地間接財源優(yōu)勢。如對傳統(tǒng)民間加工技術(shù)要深入挖掘，不斷開發(fā)，發(fā)揚光大，增加它們的“含金量”。第三是在借鑒外地先進經(jīng)驗發(fā)展本地經(jīng)濟時，不要生搬硬套，甚至做表面文章，追求短期效益，要注意避免它對域內(nèi)間接財源的負效應。

重在改制建制

建立健全各項機制，使間接財源得到充分的培育、有效合理的使用和及時地轉(zhuǎn)化為直接財源，是當前間接財源建設工作的重點。

·健全考核機制。建立層層把關(guān)的考核機制，把間接財源建設納入對地方政府、行政長官和各經(jīng)濟杠桿部門及其負責人考核的范圍。

考核的主要內(nèi)容：(1)是否有造成域內(nèi)投資者向域外投資或域外投資者不敢來域內(nèi)投資的亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為。(2)是否有在用人上因“暗廂操作”、教條主義，對專業(yè)技術(shù)人才提拔、使用不合理，造成人才外流的行為。(3)是否有因泄密、告密，泄露域內(nèi)產(chǎn)品技術(shù)，使域內(nèi)技術(shù)外流的行為。(4)是否有符合產(chǎn)業(yè)政策、信貸條件的技術(shù)項目在銀行有能力支持的范圍內(nèi)，而銀行不支持的行為。同時，要根據(jù)各地區(qū)、各部門的實際，在資金、人才、技術(shù)的引進上適當分配些任務。

考核的主要辦法：一是對間接財源建設有貢獻的人，要從經(jīng)濟上進行獎勵，在人事提拔上優(yōu)先考慮，在其子女就業(yè)、家屬工作安排上優(yōu)先解決；二是對過份注重個人和小集團利益，濫用職權(quán)，造成“損財”、“失財”的，要及時地進行嚴肅處理。

·建立培育機制?？h域間接財源的培育應從縣域的實際出發(fā)，突出縣域特色。要大力發(fā)展實用型教育、建立輸出型的人才培育機制、著力培養(yǎng)和提高全民的投資意識、關(guān)心和支持域內(nèi)法人金融機構(gòu)的成長和發(fā)展。

·形成內(nèi)流政策機制。

結(jié)合本地實際、優(yōu)惠合理和善始善終的地方政策，是促進間接財源內(nèi)流的重要因素。包括吸納人才的優(yōu)惠政策、有利于資金內(nèi)流的地方產(chǎn)業(yè)政策。