國際“管家”如何“全”公開

馮一凡

預(yù)算公開透明，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府預(yù)算管理的基本要求。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪曾說過“每個(gè)公民皆是預(yù)算結(jié)果的知情人、預(yù)算過程的參與者、預(yù)算決策的最高話語者，國際上多個(gè)開預(yù)算編制、執(zhí)行和報(bào)告并以獨(dú)立審計(jì)保證。

英國

依法公開

革考量和兩權(quán)博弈過程。英國行政文化中也曾有根深蒂固的保密性傳統(tǒng)，而打破這層嚴(yán)格保密“堅(jiān)冰”的是1971年的“弗蘭克斯報(bào)告”和1978年的《官方信息公開法案》，為英國政務(wù)公

1980至1991年，《數(shù)據(jù)保護(hù)法》、《利用地方政府信息法》和《官方保密法》等幾部重要法律相繼出臺(tái)，保證了幾個(gè)特殊領(lǐng)域的信息公開。1997年工黨上臺(tái)執(zhí)政，加快了政務(wù)公開的推進(jìn)步伐。2005年1月1日，具有標(biāo)志性意義的《信

政府根據(jù)《信息公開法》的細(xì)則定期對(duì)外公布預(yù)算前報(bào)告、預(yù)算報(bào)告、資源會(huì)計(jì)報(bào)告(政府財(cái)務(wù)報(bào)告)以及月度報(bào)告等內(nèi)容。預(yù)算報(bào)告包括《經(jīng)濟(jì)和財(cái)政戰(zhàn)略報(bào)告》、《財(cái)政說明和預(yù)算報(bào)告》。其中，前者主要用來概述政府未來的長期目標(biāo)、戰(zhàn)略以及如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政目標(biāo)，后者則主要描述了政府短期經(jīng)濟(jì)、財(cái)政預(yù)測(cè)和預(yù)算中包含的政策細(xì)節(jié)。除此之外，英國政府還對(duì)外公開很多與預(yù)算有關(guān)的文件，如財(cái)政部、國內(nèi)收入署、海關(guān)總署等部門發(fā)布的文件，作為其部門預(yù)算的補(bǔ)充，解釋收支措施的背景與細(xì)節(jié)等。

作為英國公民，每個(gè)人都有權(quán)利對(duì)政府如何花錢進(jìn)行監(jiān)督，而監(jiān)督的渠道多種多樣。首先中央政府會(huì)在國家經(jīng)濟(jì)財(cái)政部(HiVl Treasury)政府網(wǎng)上公布上一年的財(cái)政花銷，每一筆賬都清楚明了地按其用途進(jìn)行分類并用PDF格式記錄，并同時(shí)公布下一年的預(yù)算報(bào)告。地方政府也會(huì)在其政府網(wǎng)上公開地方預(yù)算，公民只需要登錄當(dāng)?shù)卣木W(wǎng)站便可以查詢細(xì)到每天在你家門口做清潔的環(huán)保工人一個(gè)月的收入。同時(shí)，國家統(tǒng)計(jì)局也會(huì)按年度公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其中涵蓋了政務(wù)花銷的各項(xiàng)細(xì)節(jié)。此外，英國公民還可以利用一些知名的私人網(wǎng)站作為政府預(yù)算的獲取渠道，了解“我的錢究竟花在哪了”。甚至不會(huì)用電腦的老人，也可以去公共圖書館內(nèi)查閱印刷成冊(cè)的國家預(yù)算信息。

澳大利亞

“吃透”風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《預(yù)算誠信章程》，澳大利亞財(cái)政部和國庫部在每個(gè)預(yù)算年度向社會(huì)公眾公布并向國會(huì)提交預(yù)算文件。這些文件包括：預(yù)算年度開始前的年度財(cái)政戰(zhàn)略報(bào)告、預(yù)算年度開始前的年度經(jīng)濟(jì)和財(cái)政展望報(bào)告、預(yù)算年度開始后年終經(jīng)濟(jì)和財(cái)政展望報(bào)告與決算報(bào)告。

可以看出，在澳大利亞預(yù)算公開體系中，不僅包括政府收支計(jì)劃，還提供對(duì)預(yù)算期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的展望和預(yù)測(cè)、收支預(yù)測(cè)的假設(shè)前提等信息。政府不僅要說明近年來所取得的成就(即預(yù)算資金的投向和成效)及面臨的挑戰(zhàn)，還必須說明在近期的政策優(yōu)先事項(xiàng)，以便公眾審查其是否符合國家戰(zhàn)略重點(diǎn)。而且，為增強(qiáng)可理解性，預(yù)算報(bào)告中還會(huì)提供從收支概表到詳細(xì)地按部門列示的收支附表等一系列報(bào)表和詳盡說明。

此外，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和分析信息的公開也是澳大利亞預(yù)算高度透明的一個(gè)體現(xiàn)。政府在預(yù)算報(bào)告、年中財(cái)政經(jīng)濟(jì)報(bào)告和年終決算報(bào)告中，會(huì)及時(shí)報(bào)告那些影響財(cái)政和預(yù)算平衡的風(fēng)險(xiǎn)因素，如收入風(fēng)險(xiǎn)、支出風(fēng)險(xiǎn)及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。而且，報(bào)告一般將風(fēng)險(xiǎn)劃分為兩類，即顯性風(fēng)險(xiǎn)和隱性風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)預(yù)算的支出項(xiàng)目采用多年滾動(dòng)的方式，具體分析風(fēng)險(xiǎn)狀況和影響程度。

美國

事無巨細(xì)

在公民權(quán)利意識(shí)濃厚的美國，政府財(cái)政情況向公眾公開已是政治傳統(tǒng)，公民查閱政府財(cái)政預(yù)算已是稀松平常的事。美國目前向社會(huì)公布和向國會(huì)遞交的預(yù)算信息主要有預(yù)算報(bào)告、聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)報(bào)告和政府各部門的績(jī)效報(bào)告。從聯(lián)邦政府到州政府、再到下一級(jí)的地方政府，其預(yù)算報(bào)告都可以在網(wǎng)站上進(jìn)行下載。即使是完全不具備相關(guān)知識(shí)的人，也能便捷地查詢政府預(yù)算情況。

例如，德克薩斯網(wǎng)站每年都會(huì)公布州政府預(yù)算報(bào)告。德州預(yù)算報(bào)告一般都是PDF格式，容量雖小，內(nèi)容卻專業(yè)豐富一餅狀圖、柱狀圖的運(yùn)用更為直觀。除當(dāng)年的預(yù)算報(bào)告外，在德州預(yù)算局的網(wǎng)站上，還可以方便地查到從01年開始—直到現(xiàn)在所有的政府預(yù)算。如此浩瀚的資料，它是怎么做到的呢?答案就在一個(gè)叫做“德州預(yù)算資源”(TBS)的系統(tǒng)里。這個(gè)系統(tǒng)專門負(fù)責(zé)向公眾提供預(yù)算查詢的服務(wù)。

TBS提供兩種分類的查詢路徑：一是按政府職能部門進(jìn)行劃分。根據(jù)統(tǒng)計(jì)。從位于休斯頓的第一法院到青年委員會(huì)，一共有226個(gè)部門，而這些部門的財(cái)務(wù)預(yù)算資料在TBS系統(tǒng)上完全公開。二是根據(jù)預(yù)算報(bào)告條款進(jìn)行查詢。預(yù)算一般會(huì)被分作十部分，如公共安全和刑事司法、商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

通過TBS界面內(nèi)的搜索引擎可以輕松查到德州任何政府部門的花銷。例如想查看醫(yī)藥局2008-2009年度的預(yù)算，只需在年限處選擇“2008-2009”，部門類選擇“醫(yī)藥局”，資料類型選擇“預(yù)算資金來源”。點(diǎn)完“確認(rèn)”之后，一個(gè)全新的頁面大概五秒鐘后生成。

“兩年間，德州醫(yī)藥局的預(yù)算開支一共是8,224,959美元，在這些預(yù)算中，有99.8％是來源于政府的一般性收入?！币荒苛巳?。另外，假如重新選擇“資金用途”，在頁面中，就可以看到用于監(jiān)管、許可、同儕協(xié)作、電子政務(wù)等方面的預(yù)算分別是多少?？傊?，只要您會(huì)用搜索工具，使用在線系統(tǒng)便毫無障礙。要是不會(huì)也沒關(guān)系，系統(tǒng)界面上的幫助按鈕會(huì)教網(wǎng)友們?cè)趺床樵?、打印、下載。

除了一些大項(xiàng)預(yù)算可查外，如果你對(duì)2009年度公眾醫(yī)療服務(wù)部門怎么花錢很感興趣，就可以選擇此部門的“購買搜索”系統(tǒng)。此時(shí)電腦會(huì)自動(dòng)生成該部門在這一財(cái)年所有采購物品，其中包括從價(jià)值0.68美元的紗帶到醫(yī)療部門每一位公職人員的收入都可以查到。由此可見，美國“管家”事無巨細(xì)的理財(cái)觀念無疑讓每一位依法納稅的美國公民得到其應(yīng)有的權(quán)利。