國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)

一、概述

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，月餅的口味與品種也愈加豐富。然而，這一塊象征著親情和團(tuán)圓的月餅，卻悄然地變了味道。不知從何時(shí)起，每逢中秋來(lái)臨，全國(guó)大小商場(chǎng)、超市內(nèi)都會(huì)展開(kāi)一場(chǎng)如火如荼的“月餅大戰(zhàn)”。尤其是近些年來(lái)銷(xiāo)售的“月餅禮盒”中月餅的重量輕了、包裝重了；月餅的數(shù)量少了、贈(zèng)品多了；月餅的質(zhì)量低了、價(jià)格高了。四斤重的禮盒，三斤不能吃，幾塊月餅竟賣(mài)到幾千元、上萬(wàn)元。不少消費(fèi)者望著水漲船高的月餅不禁感嘆道：“十五的月亮十六圓、十五的月餅十六甜，真是過(guò)了中秋才吃得起月餅啊?！倍@些包裝精美的“天價(jià)月餅”，又成了部分人群走關(guān)系、送人情、甚至是貪污腐敗的“罪魁禍?zhǔn)住?，“買(mǎi)月餅的不吃，吃月餅的不買(mǎi)”也成為了中秋節(jié)一道怪異的風(fēng)景。

二、政策背景

奢華的包裝在廢棄后不僅對(duì)環(huán)境造成了污染，而且浪費(fèi)了寶貴的資源。早在2005年9月2日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)就發(fā)布了月餅的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)——《月餅》（GB 19855-2005），標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定月餅包裝要求選擇可降解或易回收，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保要求的材料；包裝成本應(yīng)不超過(guò)月餅出廠價(jià)格的25%；單粒包裝的空位應(yīng)不超過(guò)單?？傮w容積的35%；單粒包裝與外盒包裝內(nèi)壁及單粒包裝間的平均距離應(yīng)不超過(guò)2.5cm。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，收到了不錯(cuò)的成效。然而一些企業(yè)為了謀取利潤(rùn)，仍舊鉆空子、找機(jī)會(huì)、堅(jiān)持將“豪華月餅禮盒”進(jìn)行到底。

為解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境間的矛盾，2008年8月29日，中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上通過(guò)了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，并于2009年1月1日起正式實(shí)施?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》綜合的體現(xiàn)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高資源利用效率以及保護(hù)和改善環(huán)境的目的價(jià)值；明確了政府的責(zé)任與企業(yè)的責(zé)任；通過(guò)預(yù)防優(yōu)先與綜合治理相結(jié)合的方式，指出了減量化、再利用和資源化是發(fā)展我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要措施。但是，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》僅僅對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要環(huán)節(jié)和主要方面提出了一些原則性的要求，對(duì)于一些諸如如何遵守、如何鼓勵(lì)、如何追究責(zé)任等問(wèn)題，并沒(méi)有進(jìn)一步明確。因此，該法只是一部促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法，如不能設(shè)立詳細(xì)的規(guī)章與其銜接，那么，這部法律將缺乏有力的可監(jiān)督性與可執(zhí)行性。

隨著我國(guó)商品，尤其是食品與化妝品的過(guò)度包裝問(wèn)題日益嚴(yán)重，為推動(dòng)我國(guó)食品及化妝品生產(chǎn)企業(yè)減少商品中的消耗，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)共同發(fā)布的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》（GB 23350-2009）于2009年3月31日發(fā)布，并定于2010年4月1日起正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于飲料、酒、糕點(diǎn)、糧食、保健品、化妝品及其它食品的包裝空隙率、成本及層數(shù)都分別做出了明確的限制說(shuō)明。其中包裝層數(shù)統(tǒng)一要求不可超過(guò)三層，糧食的包裝不得超過(guò)兩層；成本除初始包裝之外的所有包裝成本的總和不應(yīng)超過(guò)商品銷(xiāo)售價(jià)格的20%，其中商品銷(xiāo)售價(jià)格的核定以商品制造商與銷(xiāo)售商簽訂的合同銷(xiāo)售價(jià)格或以該商品的市場(chǎng)正常銷(xiāo)售價(jià)格計(jì)算；由于商品種類(lèi)的不同，空隙率的要求略有不同，如飲料和酒的最大空隙率為55%，糕點(diǎn)的最大空隙率為60%，化妝品的最大空隙率為50%，糧食的最大空隙率為10%等，但是所有食品和化妝品的最高空隙率不得超過(guò)60%。因此，這也是我國(guó)繼頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》后，為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)所邁出的重要一步。

三、過(guò)度包裝存在的問(wèn)題

1、食品安全問(wèn)題

民以食為天、食以安為先。讓廣大消費(fèi)者想不到的是，花了高價(jià)錢(qián)買(mǎi)的“月餅禮盒”往往卻存在著食品安全隱患，有些高檔月餅甚至還不如散裝的月餅安全、衛(wèi)生。正所謂：黃金包裝腐敗餡兒，金絮其外敗絮其中。

很多人認(rèn)為月餅不容易壞，更少有人注意月餅禮盒上的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。其實(shí)很多月餅禮盒早在中秋節(jié)前一個(gè)月、三個(gè)月、甚至是半年前就已經(jīng)生產(chǎn)出來(lái)，由于運(yùn)輸或存放的不當(dāng)，到了中秋可能已經(jīng)腐爛或霉變，如果食用了變質(zhì)的月餅，就會(huì)對(duì)健康造成危害。尤其是五仁月餅，如果餡料變質(zhì)會(huì)產(chǎn)生一種黃曲霉毒素，這種毒素是目前為止最強(qiáng)的致癌性物質(zhì)，它會(huì)破壞人體的肝臟，誘發(fā)肝炎、肝硬化、肝壞死等疾病。

另外，在精美的包裝下也暗藏著危害。有些生產(chǎn)企業(yè)為了使月餅顯得高級(jí)，使用金、銀色的月餅托盛裝月餅。然而，據(jù)知情人士透露：這些顏色鮮艷的月餅托，往往是使用再生塑料加入金粉和銀粉制成的。這些再生塑料來(lái)源復(fù)雜，有些甚至來(lái)自于醫(yī)療垃圾、農(nóng)藥瓶等。這些使用再生塑料與金、銀粉制成的月餅托內(nèi)，含有大量的有毒物質(zhì)與重金屬。月餅本身含油量比較大，極易溶出這些有毒物質(zhì)，其中汞和鎘就是兩種毒性較大的重金屬。汞在被人體食用后會(huì)沉入肝臟中，對(duì)大腦、神經(jīng)、視力破壞極大。積累在體內(nèi)的汞會(huì)侵入神經(jīng)中樞系統(tǒng)，破壞腦血管，表現(xiàn)為四肢麻木、語(yǔ)言失常、視野縮小、聽(tīng)覺(jué)失靈等。鎘可取代骨骼中部分鈣，引起骨骼疏松軟化而痙攣，嚴(yán)重者引起自然骨折甚至是致畸。鎘還會(huì)導(dǎo)致高血壓，引起心腦血管疾病，破壞肝腎，并能引起腎功能衰竭。

2、環(huán)境污染問(wèn)題

過(guò)度包裝的月餅禮盒在廢棄后會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)：我國(guó)因包裝造成的固體廢棄物處理問(wèn)題也日益突出，截止2009年，包裝廢棄物重量已占到固體廢棄物的1／3，體積上則已達(dá)1／2，每年產(chǎn)生4000萬(wàn)t包裝物。以北京為例，每年產(chǎn)生的500多萬(wàn)t垃圾中，各種商品的包裝物約有150萬(wàn)t，約占三分之一。其中100萬(wàn)t為可減少的過(guò)度包裝物，因過(guò)度包裝造成的垃圾處理費(fèi)每年就高達(dá)3億多元，資源浪費(fèi)10多億元。

而大量產(chǎn)生的包裝廢棄物又是如何被處理的呢？根據(jù)目前的數(shù)據(jù)顯示，80%的包裝廢棄物與生活垃圾一起被送往填埋場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生填埋。2008年，我國(guó)耕地面積13億km2，而垃圾堆存侵占的總面積已達(dá)5萬(wàn)km2耕地，相當(dāng)于每萬(wàn)km2耕地就有4km2用來(lái)堆放垃圾。這些被填埋的包裝廢棄物，不僅需要幾十年甚至上百年才能夠分解，更為嚴(yán)重的是，許多廢棄物中的有毒化學(xué)成分和金屬材料，如果處理不當(dāng)，會(huì)對(duì)大氣、土壤以及地下水造成嚴(yán)重污染。同時(shí)，大量包裝廢棄物的產(chǎn)生，也使我國(guó)的垃圾填埋廠處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，設(shè)計(jì)處理能力已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足城市化建設(shè)進(jìn)程對(duì)垃圾處理的需求。

由此可見(jiàn)，如不能徹底解決包裝的“減量化”問(wèn)題，那么我國(guó)的生活垃圾處理就無(wú)從談起；如不能盡快遏制月餅等商品的過(guò)度包裝問(wèn)題，那么不久的將來(lái)，我們的城市將被丟棄的包裝物“團(tuán)團(tuán)包圍”。

同時(shí)，各種包裝物在生產(chǎn)中也將排放大量二氧化碳等有害氣體。以月餅禮盒用量最大的紙包裝為例，每生產(chǎn)1t原紙耗水約100m3、耗煤約2t、耗電約600°，直接排放二氧化碳3.6t。然而，這個(gè)數(shù)據(jù)僅僅包括造紙時(shí)的直接消耗。如果更深度的捕捉造紙工業(yè)的碳足跡的話，每生產(chǎn)1t原紙平均砍伐20棵成年大樹(shù)，那么每1t原紙的二氧化碳排放量將高達(dá)33t（主要是火力發(fā)電大量排放二氧化碳），相當(dāng)于21t鋼鐵的碳排放量。另外，每生產(chǎn)1t包裝中最常用到的塑料聚乙烯（PE）、聚丙烯（PP）等，其生產(chǎn)過(guò)程中也將排放至少3.13t的二氧化碳。

一次性紙包裝相比塑料包裝雖然更容易降解，但生產(chǎn)環(huán)節(jié)卻并不環(huán)保。因此，為了降低碳排放，盡量使用能夠反復(fù)利用的金屬、玻璃包裝，以減少二氧化碳的排放。

3、資源浪費(fèi)問(wèn)題

過(guò)度包裝不僅帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，還造成了大量的資源浪費(fèi)。我國(guó)每年產(chǎn)生的約4000多t包裝制品平均回收率僅為20%。據(jù)初步估計(jì)，每年全國(guó)包裝廢棄物可利用而未利用的廢棄資源價(jià)值達(dá)400億元。究其原因，主要由于豪華包裝的材料繁雜，包括紙類(lèi)、塑料、金屬、玻璃、陶瓷、木材、水晶及復(fù)合材料等。為防止產(chǎn)品損壞，不少產(chǎn)品的包裝中還有大量的緩沖材料和填充料，如發(fā)泡塑料、海綿、碎紙等。這些盒子體積大，重量輕，形狀各異，運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)成本都較高。而且，豪華禮盒印刷顏色鮮艷，有些盒子上面還覆上了一層塑料膜，加大了回收造紙的難度，進(jìn)行紙塑分離和對(duì)紙進(jìn)行脫色漂白都會(huì)增加成本，而且處理后的污水更難處理。因此，幾乎沒(méi)有加工企業(yè)愿意回收這種豪華禮盒。一只只大大小小、五顏六色、材質(zhì)各異的豪華禮盒，回收價(jià)格竟不如廢報(bào)紙。中秋過(guò)后，標(biāo)榜月餅價(jià)格的豪華包裝也成為了“食之無(wú)味、棄之可惜”的“雞肋”。

四、對(duì)策及建議

1、完善標(biāo)準(zhǔn) 加快政策出臺(tái)

雖然為了保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、遏制商品的過(guò)度包裝，我國(guó)先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》與《限制商品過(guò)度包裝要求——食品和化妝品》（GB 23350-2009）。但是，一些企業(yè)仍在利用國(guó)家政策與標(biāo)準(zhǔn)的漏洞，大張旗鼓的“賣(mài)包裝”。

其中，2010年4月1日起正式實(shí)施的《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》（GB 23350-2009）規(guī)定糕點(diǎn)類(lèi)商品的包裝須在三層以下、包裝空隙率須小于等于60%、除初始包裝之外的所有包裝成本的總和不應(yīng)超過(guò)商品銷(xiāo)售價(jià)格的20%。這些硬性規(guī)定，看似嚴(yán)密，實(shí)則缺乏可操作性。就以最后一條為例，包裝的成本價(jià)格如何核算？消費(fèi)者在購(gòu)物時(shí)，又怎么會(huì)知道包裝的成本呢？這樣一來(lái)，商品是否過(guò)度包裝，也就無(wú)從判斷了。另外，該標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)包裝的材質(zhì)和結(jié)構(gòu)沒(méi)有做出硬性規(guī)定，這也是導(dǎo)致月餅禮盒包裝材質(zhì)種類(lèi)越來(lái)越多、結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜的主要原因之一。

應(yīng)參照我國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》有關(guān)內(nèi)容，鼓勵(lì)企業(yè)使用單一材質(zhì)生產(chǎn)包裝，在包裝的設(shè)計(jì)時(shí)，就考慮到拆解與回收等問(wèn)題。另外，還應(yīng)盡快推進(jìn)《限制商品過(guò)度包裝條例》的出臺(tái)，使“限制過(guò)度包裝”不僅僅成為一種口號(hào)，而是有法可依，讓違法企業(yè)與銷(xiāo)售商真正受到經(jīng)濟(jì)上的處罰。

2、月餅、包裝分開(kāi)賣(mài) 選擇自由更合理

當(dāng)然，對(duì)于月餅禮盒的包裝也不應(yīng)“一概而論”。在向親朋好友饋贈(zèng)禮品時(shí)，精美的包裝可以表達(dá)對(duì)朋友的尊重，那么究竟該怎么樣權(quán)衡包裝的檔次呢？即月餅與包裝分別計(jì)價(jià)，根據(jù)具體情況，各取所需。

首先，月餅與包裝分別計(jì)價(jià)，給了消費(fèi)者最大的選擇空間。愛(ài)吃什么口味的月餅、吃多少個(gè)都可以根據(jù)消費(fèi)者的喜好自行選擇。在選好月餅后，根據(jù)自身需要選擇不同的包裝。如果是自己吃，那么包裝自然是越簡(jiǎn)單越好，就像過(guò)去一樣，用兩張包裝紙，用繩子一扎就可以了。如果是饋贈(zèng)親朋，便可以選擇精美一點(diǎn)的包裝，讓消費(fèi)者的錢(qián)花在明處。其次，作為商家，這種心系顧客的營(yíng)銷(xiāo)模式，換回的是自己的“誠(chéng)信品牌”與顧客的口碑。另外，這種別出心裁的購(gòu)物方式，也能引發(fā)顧客的好奇心與購(gòu)買(mǎi)欲望，可謂是一舉多得。

3、拒絕百元月餅 倡導(dǎo)綠色消費(fèi)

做為消費(fèi)者而言，應(yīng)培養(yǎng)綠色消費(fèi)理念，購(gòu)買(mǎi)簡(jiǎn)易包裝的月餅，拒絕為過(guò)度包裝買(mǎi)單。消費(fèi)者應(yīng)拒絕購(gòu)買(mǎi)百元以上的月餅禮盒，如果月餅禮盒的價(jià)格超過(guò)了100元，那么消費(fèi)者實(shí)際上就是在為包裝買(mǎi)單。

為什么說(shuō)100元以上的月餅就是在賣(mài)包裝呢？讓我們簡(jiǎn)單的算筆賬。一盒8塊裝的月餅，一塊月餅的成本大致在3到5元，按照市場(chǎng)上散裝單個(gè)月餅售價(jià)8元計(jì)算，根據(jù)《月餅強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，包裝成本應(yīng)不超過(guò)月餅出廠價(jià)格的25%，一盒8塊裝的月餅禮盒售價(jià)在100元左右屬正常盈利。散裝月餅與禮盒裝月餅的差別就是包裝盒，那么超過(guò)該價(jià)格的月餅禮盒價(jià)格越高，其利潤(rùn)就越多，賣(mài)包裝的嫌疑就越大。因此，消費(fèi)者應(yīng)拒絕購(gòu)買(mǎi)百元以上的月餅，監(jiān)管部門(mén)與市場(chǎng)管理部門(mén)也應(yīng)重點(diǎn)對(duì)百元以上的月餅進(jìn)行檢查，杜絕過(guò)度包裝現(xiàn)象。

另外，如今的月餅餡料種類(lèi)復(fù)雜，其中不乏一些魚(yú)翅、鮑魚(yú)等高級(jí)材料，甚至還有一些月餅打出“中藥”、“保健”、“補(bǔ)鈣”、“美容”、“降血壓”等招牌吸引顧客。這些月餅不僅售價(jià)高，而且包裝精美，成為了不少人走關(guān)系、送人情的不二選擇。然而，這些月餅真的有宣傳中的功效嗎？月餅就是一種節(jié)日食品，不能當(dāng)做保健品與藥品銷(xiāo)售，即使是加入了一些較為昂貴的食材，也只不過(guò)是一種糕點(diǎn)罷了。消費(fèi)者不要盲目相信商家廣告中的宣傳，謹(jǐn)防被保健功效的月餅“忽悠”。

五、如何選購(gòu)月餅

中秋將至，消費(fèi)者應(yīng)該如何選購(gòu)月餅?zāi)?？選購(gòu)月餅時(shí)又應(yīng)留心觀察哪些信息呢？

消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)月餅時(shí)，應(yīng)注意月餅的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期與生產(chǎn)企業(yè)信息等，盡量不要在飯店購(gòu)買(mǎi)月餅禮盒。由于飯店的月餅禮盒標(biāo)識(shí)不清、缺少生產(chǎn)企業(yè)的信息、有些禮盒上甚至連生產(chǎn)日期和保質(zhì)期都沒(méi)有。大部分飯店銷(xiāo)售的月餅禮盒存在過(guò)度包裝問(wèn)題，貨不真價(jià)不實(shí)，質(zhì)量存在嚴(yán)重隱患。

另外，消費(fèi)者應(yīng)盡量購(gòu)買(mǎi)知名企業(yè)生產(chǎn)的、包裝簡(jiǎn)易、使用透明月餅托盛裝的月餅。如果是自家食用，可購(gòu)買(mǎi)知名企業(yè)直銷(xiāo)的散裝月餅等。

倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、拒絕百元月餅，低碳生活請(qǐng)從身邊這一盒月餅做起。