李作恒

（河北省邢汾高速公路籌建處，河北 石家莊 050031）

公路工程施工安全事故分析及管理控制

李作恒

（河北省邢汾高速公路籌建處，河北 石家莊 050031）

基于安全事故形成的內(nèi)外部原因，分析了公路工程施工過(guò)程中的不安全因素，提出公路工程施工安全事故危險(xiǎn)源控制的及時(shí)評(píng)審原則和事故預(yù)防原則。從建立公路工程施工危險(xiǎn)源系統(tǒng)、分級(jí)管理體系，制定危險(xiǎn)源分級(jí)控制管理辦法和細(xì)化安全技術(shù)交底等方面論述了危險(xiǎn)源的控制管理措施。

公路施工；安全事故；危險(xiǎn)源；控制

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在其施工過(guò)程中出現(xiàn)的安全事故和人身傷害頻頻發(fā)生。目前我國(guó)公路工程施工安全管理及事故預(yù)防總體上屬于“經(jīng)驗(yàn)控制型”和“過(guò)程控制型”，尚未形成較為完整的事故防范體系，無(wú)法做到事先有效地抑制事故苗頭，防范事故的發(fā)生。實(shí)際上，作為現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式的健康安全管理體系的管理核心是危險(xiǎn)源，而不是事故。事故是危險(xiǎn)源發(fā)生后可能產(chǎn)生的后果，對(duì)事故進(jìn)行管理只能是事后的管理。任何事故的產(chǎn)生一定有原因，這些原因包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷等等。因此，基于分析公路工程施工過(guò)程中的不安全因素，提出危險(xiǎn)源的控制原則與管理措施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、公路工程施工過(guò)程中的不安全因素分析

（一）內(nèi)部原因分析

公路工程施工安全事故作為導(dǎo)致施工進(jìn)程停止或受到干擾的意外事件，是以施工生產(chǎn)過(guò)程中一系列有序的不安全事件為前提的［1］。施工過(guò)程中的人員、設(shè)備、工具、材料和環(huán)境是構(gòu)成安全事故的主要因素。根據(jù)公路工程施工安全事故特征，安全事故產(chǎn)生的原因主要是作業(yè)活動(dòng)、不安全因素、不安全事件構(gòu)成的系統(tǒng)在安全管理活動(dòng)中相互作用的結(jié)果。不安全因素和不安全事件的存在是安全事故產(chǎn)生的基礎(chǔ)，而安全事故是以施工生產(chǎn)活動(dòng)為載體的。不安全因素之間、不安全因素與不安全事件之間的相互作用如圖1所示。

由圖1可見(jiàn)，只有在對(duì)危險(xiǎn)源（不安全因素）的識(shí)別、分析后，制定有針對(duì)性的安全計(jì)劃、方案，通過(guò)采取必要的檢查、調(diào)整和糾正等措施和手段，對(duì)施工生產(chǎn)中的不安全因素載體的活動(dòng)進(jìn)行限制，才能減緩或控制單一不安全事件以及有序不安全事件的發(fā)生。若安全管理行為失效，則不安全事件及有序的不安全事件的發(fā)生，就可能導(dǎo)致安全事故。

（二）外部原因分析

公路工程施工安全事故發(fā)生的原因除上述的內(nèi)部機(jī)理外，還受到社會(huì)上相關(guān)因素的影響，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)［2，3］。

1.公路工程行政主管部門(mén)安全監(jiān)管工作不到位

安全監(jiān)管工作不到位表現(xiàn)為：針對(duì)施工過(guò)程中薄弱環(huán)節(jié)采取的事故防范措施不到位，安全施工的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性差；政府主管部門(mén)安全監(jiān)管可能存在盲點(diǎn)，未能合理組織利用施工系統(tǒng)各種管理資源和充分發(fā)揮各個(gè)管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能。

（2）俄羅斯多方考量人工智能立法的復(fù)雜性和專業(yè)要求，先對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法。我國(guó)對(duì)人工智能立法也需綜合考慮公眾、社會(huì)團(tuán)體、產(chǎn)業(yè)界、政府機(jī)構(gòu)等可能受人工智能影響的群體的利益，立法不宜過(guò)細(xì)過(guò)死，法規(guī)須體現(xiàn)包容，要為新技術(shù)的發(fā)展留下足夠的空間。

圖1 不安全因素、不安全事件的作用關(guān)系

2.公路工程施工各方主體安全責(zé)任未落實(shí)到位

安全責(zé)任不實(shí)到位表現(xiàn)為：部分施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，重效益、輕安全，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱；安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全培訓(xùn)教育流于形式；施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全防護(hù)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，未能建立起真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)保障體系。

3.保障安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)境要素尚需完善

施工企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)中標(biāo)，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、無(wú)資質(zhì)單位掛靠、以包代管現(xiàn)象突出；公路施工行業(yè)科技進(jìn)步在推動(dòng)公路施工安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)方面的作用還沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。

三、公路工程施工危險(xiǎn)源控制技術(shù)

公路工程施工危險(xiǎn)源控制的主體可以是施工單位、施工作業(yè)班組，也可以是業(yè)主或監(jiān)理及其所屬的職能部門(mén)。危險(xiǎn)源控制的對(duì)象是整個(gè)施工過(guò)程，橫向包括人、機(jī)械、材料、施工工藝技術(shù)和管理等方面存在的缺陷；縱向涉及施工項(xiàng)目系統(tǒng)的各個(gè)層次。

從危險(xiǎn)源控制的階段看，包括施工前的危險(xiǎn)源控制方案制定和初始評(píng)審；施工過(guò)程的危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和定期評(píng)審；發(fā)生事故后的應(yīng)急管理和緊急救援等不同階段內(nèi)容。

1.危險(xiǎn)源控制的一般原則

危險(xiǎn)源控制的一般原則主要包括：（1）立足消除和降低危險(xiǎn)，構(gòu)建系統(tǒng)安全，落實(shí)個(gè)人防護(hù)；（2）預(yù)防為主，防控結(jié)合，預(yù)案與應(yīng)急措施聯(lián)動(dòng)機(jī)制；（3）動(dòng)態(tài)跟蹤，重點(diǎn)控制，應(yīng)變及時(shí)。對(duì)不可承受的危險(xiǎn)要禁止作業(yè)，對(duì)重大危險(xiǎn)要立即整改；對(duì)中度危險(xiǎn)要限期整改；對(duì)輕度危險(xiǎn)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和保護(hù)；對(duì)尚可忽略的危險(xiǎn)，按照常規(guī)進(jìn)行管理。

2.危險(xiǎn)源控制的及時(shí)評(píng)審原則

危險(xiǎn)源管理是一個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。隨著施工進(jìn)度的展開(kāi)，危險(xiǎn)源的存在及分布、危險(xiǎn)等級(jí)都會(huì)隨之變化。因此必須及時(shí)或定期地對(duì)危險(xiǎn)源控制計(jì)劃進(jìn)行評(píng)審和修訂，以確保危險(xiǎn)源管理的充分性、適宜性和實(shí)效性。

一般選擇以下時(shí)機(jī)進(jìn)行及時(shí)評(píng)審：新工程、新項(xiàng)目開(kāi)工前；單位工程開(kāi)工前；特殊作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)開(kāi)工前；新材料、新工藝、新技術(shù)、新型機(jī)具設(shè)備使用前；現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)、工程審計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)布局等有重大變化時(shí)。危險(xiǎn)源計(jì)劃評(píng)審內(nèi)容主要包括：危險(xiǎn)源的辨識(shí)是否充分，是否有新的危險(xiǎn)源產(chǎn)生；危險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)是否合理，是否有風(fēng)險(xiǎn)程度的變化；危險(xiǎn)源控制措施是否適宜，實(shí)施是否有效；是否有進(jìn)一步改進(jìn)的需求。

3.危險(xiǎn)源控制的事故預(yù)防措施與原則

在事故發(fā)生之前，應(yīng)當(dāng)采取防止事故發(fā)生的安全技術(shù)和管理措施，可以按照以下優(yōu)先次序進(jìn)行：根除危險(xiǎn)源→限制和減少危險(xiǎn)源→隔離、屏蔽和連鎖→故障安全措施→減少故障及失誤→安全規(guī)程→矯正行動(dòng)。

公路工程施工項(xiàng)目危險(xiǎn)控制的預(yù)防措施包括［4］：（1）制定安全目標(biāo)、指標(biāo)，組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)職責(zé)；（2）制定管理方案，包括管理措施和技術(shù)措施等；（3）制定程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)范、管理制度等；（4）加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、測(cè)量及測(cè)試；（5）對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)、危險(xiǎn)設(shè)備、危險(xiǎn)場(chǎng)所，加強(qiáng)運(yùn)行控制；（6）組織員工培訓(xùn)，提高從業(yè)人員特別是關(guān)鍵崗位人員的安全意識(shí)和工作能力；（7）發(fā)現(xiàn)事故苗頭、隱患，及時(shí)分析原因并采取糾正和預(yù)防措施。

（二）危險(xiǎn)源控制及管理措施

對(duì)危險(xiǎn)源如何進(jìn)行合理有效的管理是公路施工安全事故控制工作的核心和精華，也是抑制事故發(fā)生的關(guān)鍵。

1.建立公路工程施工危險(xiǎn)源系統(tǒng)

在危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)上，以公路工程施工過(guò)程及工藝流程為主線，按照不同的施工標(biāo)段建立公路施工危險(xiǎn)源系統(tǒng)，以避免因危險(xiǎn)源廣、雜、散而難于控制管理的缺陷。在系統(tǒng)圖上應(yīng)明確標(biāo)明危險(xiǎn)源所處施工環(huán)節(jié)、危險(xiǎn)等級(jí)、危險(xiǎn)源管理所屬單位和部門(mén)。這樣可以使危險(xiǎn)源檢查控制管理中有條不紊，有輕有重，同時(shí)也可以對(duì)危險(xiǎn)源系統(tǒng)安全分析和研究，以提高安全管理決策水平。

2.建立危險(xiǎn)源分級(jí)管理體系

根據(jù)危險(xiǎn)源級(jí)別，可以明確規(guī)定各級(jí)危險(xiǎn)源所屬管理單位和部門(mén)。對(duì)于潛在危險(xiǎn)性大，難以控制，發(fā)生事故會(huì)造成重大人身傷亡或多人傷害及重大設(shè)備事故的危險(xiǎn)源由業(yè)主進(jìn)行定期檢查管理，項(xiàng)目經(jīng)理部和監(jiān)理應(yīng)作為日常工作檢查管理重點(diǎn)，施工作業(yè)班組應(yīng)進(jìn)行日常管理并記錄齊全；對(duì)于潛在危險(xiǎn)性較小，但可能發(fā)生人身傷害及設(shè)備事故，且能夠控制的危險(xiǎn)源以項(xiàng)目部和作業(yè)班組管理為主，業(yè)主和監(jiān)理應(yīng)定期進(jìn)行檢查監(jiān)督；對(duì)于具有一定危險(xiǎn)性，有可能發(fā)生事故，但完全可以控制的危險(xiǎn)源由危險(xiǎn)源所在施工作業(yè)班組管理為主，項(xiàng)目經(jīng)理部定期檢查，業(yè)主和監(jiān)理進(jìn)行不定期檢查監(jiān)督，每級(jí)危險(xiǎn)源嚴(yán)格按危險(xiǎn)源管理辦法進(jìn)行管理。

3.制定危險(xiǎn)源分級(jí)控制和管理辦法

由于公路工程施工過(guò)程危險(xiǎn)源存在有其特殊性，并有動(dòng)態(tài)靜態(tài)之分，危險(xiǎn)源管理辦法應(yīng)適應(yīng)公路工程點(diǎn)，根據(jù)危險(xiǎn)源等級(jí)及直接管理者責(zé)任要求，建立各級(jí)危險(xiǎn)源分級(jí)控制和管理檔案。

具體體現(xiàn)在：（1）項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)建立全標(biāo)段危險(xiǎn)源控制管理檔案，檔案中應(yīng)明確各級(jí)危險(xiǎn)源狀況、控制措施以及日常管理，危險(xiǎn)源升降級(jí)情況，隨時(shí)調(diào)整危險(xiǎn)源系統(tǒng)變化，做到管理有序。（2）企業(yè)應(yīng)制定各級(jí)危險(xiǎn)源安全檢查表。應(yīng)根據(jù)公路工程安全施工狀況、安全條件、控制措施、應(yīng)急措施等制定危險(xiǎn)源安全檢查表，并根據(jù)該表分別按業(yè)主、監(jiān)理、項(xiàng)目部、施工作業(yè)班組安全檢查最低時(shí)間要求進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果記錄在案。（3）對(duì)動(dòng)態(tài)危險(xiǎn)源實(shí)行跟蹤管理。根據(jù)動(dòng)態(tài)危險(xiǎn)源變化快、情況復(fù)雜、難于控制等特點(diǎn)，應(yīng)實(shí)行跟蹤管理；對(duì)于特別危險(xiǎn)、情況復(fù)雜的危險(xiǎn)源由監(jiān)理安排人員進(jìn)行定點(diǎn)跟蹤，并有權(quán)現(xiàn)場(chǎng)采取應(yīng)急措施及停工觀察；對(duì)一般動(dòng)態(tài)危險(xiǎn)源，由項(xiàng)目經(jīng)理部派人跟蹤檢查，安全部門(mén)隨時(shí)檢查監(jiān)督。制定危險(xiǎn)源分級(jí)控制和管理實(shí)施及考核辦法。辦法中應(yīng)明確規(guī)定危險(xiǎn)源分級(jí)依據(jù)、分級(jí)控制與管理責(zé)任者、控制和管理措施、檢查情況匯報(bào)制度、建檔制度和要求、危險(xiǎn)源變化呈報(bào)和審批制度以及對(duì)上述內(nèi)容實(shí)行管理的獎(jiǎng)懲考核辦法。

4.細(xì)化安全技術(shù)交底

對(duì)施工作業(yè)班組進(jìn)行安全技術(shù)交底時(shí)，應(yīng)該明確對(duì)施工過(guò)程中存在的以下四個(gè)方面的危險(xiǎn)源何種措施進(jìn)行控制，如何避讓危險(xiǎn)和防護(hù)等。包括客觀存在的危險(xiǎn)源、伴隨施工過(guò)程而產(chǎn)生的危險(xiǎn)源、伴隨機(jī)械設(shè)備缺陷而產(chǎn)生的危險(xiǎn)源和特殊氣候條件下產(chǎn)生的危險(xiǎn)源。

四、結(jié)語(yǔ)

施工安全是公路建設(shè)過(guò)程中永恒的主題，安全管理是高速公路施工企業(yè)管理的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)公路施工安全生產(chǎn)的重要保障，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了確保公路工程施工質(zhì)量，在公路施工中需要樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針。

Analysis and Control Technology of Highway Construction Safety

LI Zuo-heng
（Xing-Fen Expressway Construction Management Section in Hebei Province，Shijiazhuang 050031，China）

Based on the analysis of highway construction safety incidents，the internal and external reasons of safety incidents are studied.The principles for timely assessment and accident prevention in highway construction are proposed in this paper.The methods of controlling and managing hazards are discussed，which include building the highway construction hazards system，building the classification management system，constituting the classification controlling of hazards and establishing explicit safety technology communication system.

Road construction；safety accident；hazards；control

TU7 U45

A

16740386（2010）01004304

2009 05 27

李作恒（1959-），男，高級(jí)工程師，研究方向：高速公路的建設(shè)、監(jiān)理與管理。