彭 加 錦

政務(wù)督查是實(shí)施決策、落實(shí)工作的重要措施，是連接決策與實(shí)施的重要一環(huán)。從工作全局上看，制定正確的決策與決策的貫徹實(shí)施這兩者具有同等的重要性。評價一項(xiàng)決策的效果如何，不僅要看決策是否正確，而且要看決策實(shí)施的效果?！皼Q策的制定和實(shí)施方案的部署、事情還只是進(jìn)行了一半，還有更重要的一半就是要確保決策和部署的貫徹落實(shí)。為此督促檢查工作十分必要?！鞭k公室是溝通上下的樞紐，做好政務(wù)督查工作對于保障政府重大決策部署的有效落實(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)具有重要的作用。筆者認(rèn)為，強(qiáng)化政務(wù)督查必須認(rèn)真調(diào)研，摸實(shí)情況，講究方法抓實(shí)效，提升品味顯實(shí)功。

一、強(qiáng)化督查必須在調(diào)查研究上花時間

督查工作必須了解掌握事情的真相，然后才能有針對性地開展。毛澤東同志說過，要了解情況，唯一的方法是向社會做調(diào)查，做幾次周密的調(diào)查，乃是了解情況的基本方法。在知識爆炸的時代獲得間接資料似乎比較容易，難的是深入實(shí)地獲取第一手資料，這就需要眼睛向下，腳踏實(shí)地到實(shí)踐中認(rèn)真調(diào)查，掌握大量的符合實(shí)際的第一手資料。抓落實(shí)的過程，從一定意義上講，是深入基層、深入群眾、深入實(shí)際、不斷發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和解決問題的過程?！皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。”督查工作不少是關(guān)系全局和人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。這類問題往往涉及面廣，情況比較復(fù)雜。辦公室人員在督辦這類問題中，要努力把調(diào)查研究和督促檢查有機(jī)結(jié)合起來，要善于到基層、到群眾中去，掌握第一手資料，弄清真情實(shí)況，讓調(diào)查研究成為謀事之基，成事之道，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，展開督查，才能客觀準(zhǔn)確地反映情況并提出解決問題的建議，糾正執(zhí)行中的偏差，克服和防止有令不行、有禁不止、落實(shí)不力等不良現(xiàn)象，推進(jìn)政府決策和工作部署的落實(shí)。

二、注重實(shí)效必須在督查流程上下功夫

督查是發(fā)現(xiàn)、接觸、解決矛盾的活動，做好政務(wù)督查工作，必須在督查流程上掌握火候，循序漸進(jìn)。

一要善于摸實(shí)情，找出問題癥結(jié)所在。督查強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，準(zhǔn)確、全面、真實(shí)地反映情況。一項(xiàng)工作出現(xiàn)遲滯、緩慢、中梗阻現(xiàn)象，必定存在著一定的深層次原因。辦公室人員要想通過督查推動工作落實(shí)，首先要掌握初步概況。對事情的情況進(jìn)行了解分析，心中要對事情有個初步輪廓。如果事情簡潔明了，則要迅速采取有效措施；如果事情復(fù)雜，則必須做進(jìn)一步了解。其次要充分占有材料。在了解復(fù)雜問題的時候，一定要提出了解問題的有效方案，要深入現(xiàn)場了解情況，掌握第一手資料，既要聽被督查對象的情況匯報，也要了解群眾的想法，必要時要牽頭相關(guān)部門對問題進(jìn)行會辦研究，甚至明查暗訪。再次要形成正確的結(jié)論。在掌握充分材料的基礎(chǔ)上，做到“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”，抓住事物的本質(zhì)，弄清事情的來龍去脈，找出問題的癥結(jié)，防止主觀態(tài)度想當(dāng)然，形成以偏概全的認(rèn)識。情況一旦摸清楚，則可對癥下藥，迅速果斷地采取措施，推動工作落實(shí)。

二要善于抓協(xié)調(diào)，推動工作盡快解決。督查工作是一份非常重要的協(xié)調(diào)工作，稍有不慎，就可能把事情弄僵。所以，督查人員一定要當(dāng)好幾種角色。一是當(dāng)好指導(dǎo)角色。作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的督查人員，在督查工作中某種程度上是代表領(lǐng)導(dǎo)檢查工作，因此一定要吃透領(lǐng)導(dǎo)意圖，在督查工作中高屋建瓴，牢牢掌握督查方向，才能為領(lǐng)導(dǎo)分憂解愁，解決問題。在督查過程中要明確地告訴被督查對象你來督查的意圖和目的，指出問題，說出不足。二是當(dāng)好朋友角色。在督查中，要吃透兩頭，在領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖的基礎(chǔ)上，又要全面掌握下情。有些決策不能落實(shí)到位，往往是有的部門或地區(qū)，不能正確處理局部和全局的關(guān)系，因此不能一味地通過加壓來推動，要充當(dāng)被督查對象的朋友。既要通過督查推動工作落實(shí)，又要保護(hù)基層工作者的積極性，協(xié)助基層解決問題。既要盡可能增強(qiáng)督查效果，又要盡可能減輕被督查對象的負(fù)擔(dān)。三是當(dāng)好媒婆角色。在督查中要善于找難點(diǎn)，密切關(guān)注決策落實(shí)過程中的薄弱環(huán)節(jié)，找到問題的癥結(jié)所在，研究解決問題的方法，消除決策落實(shí)中的障礙。一方面要及時向領(lǐng)導(dǎo)反映，幫助下級解決落實(shí)中的困難；另一方面要做好協(xié)調(diào)，明確有關(guān)部門的責(zé)任，保證決策部署落到實(shí)處，促使各項(xiàng)工作順利開展，做到領(lǐng)導(dǎo)滿意、被督查對象滿意、自己滿意。

三要善于樹典型，適時進(jìn)行面上推廣。新時期，新事物、新做法、新經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn)，在督查推進(jìn)工作過程中，要善于總結(jié)推廣落實(shí)的先進(jìn)典型和新鮮經(jīng)驗(yàn)。一是要善于發(fā)現(xiàn)典型。同樣的工作，由不同的人來落實(shí)，必定會產(chǎn)生不同的效果，甚至?xí)a(chǎn)生很大的差距。督查人員要善于發(fā)現(xiàn)工作差距，從中發(fā)現(xiàn)典型，特別是把那些將上級的精神與本地的實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作的先進(jìn)典型總結(jié)出來。二是要善于培養(yǎng)典型。工作落實(shí)下去，要認(rèn)真分析哪些地區(qū)、哪些部門能夠具備條件先行一步開展工作。培養(yǎng)典型的過程實(shí)質(zhì)上也是落實(shí)工作的過程，督查人員要有意識地引導(dǎo)有條件的地區(qū)和部門先行開展工作，甚至可以通過有選擇性的前期督查來培養(yǎng)典型。三是要善于宣傳典型。典型具有示范帶動作用，必須大力宣傳，要將“點(diǎn)上的宣傳”與“面上的推動”結(jié)合起來，適時推廣，以點(diǎn)帶面，推動面上工作的落實(shí)。

三、提升品味必須在督查方法上動腦筋

督查品味是督查作風(fēng)、效果、水平的綜合體現(xiàn)，關(guān)系到督查工作在領(lǐng)導(dǎo)和群眾中的地位。一般人理解，督查就是督促進(jìn)度、檢查質(zhì)量。顯然僅停留在這種層面上是不夠的。督查是提醒責(zé)任主體、發(fā)現(xiàn)問題、指導(dǎo)運(yùn)作、解決困難、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)運(yùn)作過程。辦公室在政務(wù)督查工作中必須克服“三化”現(xiàn)象：一是簡單化。在實(shí)際工作中一些人抓督查習(xí)慣用簡單詢問法，在辦公室打打電話，催催匯報材料，不深入現(xiàn)場，這種督查觸表不及里，接觸不到真實(shí)情況，自然達(dá)不到督查的效果。二是形式化。聽、看、查、問等形式一起上，所有程序都到位，為督查而督查，只了解現(xiàn)象，不深究問題，這樣不利于發(fā)現(xiàn)和解決矛盾，往往“事倍功半”。三是主觀化。憑經(jīng)驗(yàn)判斷現(xiàn)象和問題，這樣難以增強(qiáng)效果。因此，在督查時，既要了解情況，又要分析原因，既要指出不足，又要幫助協(xié)調(diào)問題，力戒主觀主義、官僚主義和形式主義，不搞花架子，不做表面文章，防止敷衍塞責(zé)，弄虛作假，以踏實(shí)的作風(fēng)、一竿到底的態(tài)度、靈活多變的方法，提升政務(wù)的品味，落實(shí)政府決策，維護(hù)政府形象。

政務(wù)督查是推動政府工作落實(shí)的重要手段，督查人員在督查過程中要始終堅(jiān)持抓落實(shí)，重效果。可以說，督查影響落實(shí)，落實(shí)影響效果，效果影響形象。因此，要把注重實(shí)效作為衡量辦公室政務(wù)督查業(yè)績的一把尺子，真正做到真督實(shí)查，抓好落實(shí)，協(xié)調(diào)各方做好工作，確保政府政令暢通，各項(xiàng)決策部署得到有效落實(shí)。