ICT服務(wù)首都 “三農(nóng)”概況及發(fā)展前景分析

葉 丹，黃 景

（1.北京城市系統(tǒng)工程研究中心，北京 100089；2.北京科學(xué)學(xué)研究中心，北京 100089）

1 ICT的內(nèi)涵與農(nóng)村信息化

ICT（Information and Communication Technology），即信息與通信技術(shù)，是信息技術(shù)與通信技術(shù)相融合形成的一個(gè)新的概念和新的技術(shù)領(lǐng)域。早在21世紀(jì)初，八國(guó)集團(tuán)在沖繩發(fā)表了《全球信息社會(huì)沖繩憲章》，其中提到“信息通訊技術(shù)是21世紀(jì)社會(huì)發(fā)展的最強(qiáng)有力的動(dòng)力之一，并在迅速成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α薄?/p>

ICT的進(jìn)步推動(dòng)了工業(yè)制造業(yè)的演進(jìn)，促進(jìn)了傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。可以說(shuō)，ICT更多的是應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)中，但是作為一個(gè)概念，在農(nóng)業(yè)信息化方面也有著重要的啟示作用。ICT在農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用，即農(nóng)村信息化是現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村公共管理服務(wù)及農(nóng)民生活等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)普及應(yīng)用的程度和過(guò)程。農(nóng)村信息化是社會(huì)信息化的一部分，它是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到某一特定過(guò)程的概念描述。它不僅包括農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，還應(yīng)包括微電子技術(shù)，通信技術(shù)、光電技術(shù)等在農(nóng)村生產(chǎn)、生活、管理等方面普遍而系統(tǒng)應(yīng)用的過(guò)程。

對(duì)于農(nóng)村信息化的定義，許多學(xué)者和專家從不同的角度提出了自己的觀點(diǎn)。熊范綸研究員從信息化應(yīng)用的地域角度做出了解釋：農(nóng)村信息化是對(duì)應(yīng)于城市信息化，是信息化面向廣大農(nóng)村的實(shí)際應(yīng)用。它包括了農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、生活、科技、文化、安全等方方面面。李道亮教授綜合了許多學(xué)者的觀點(diǎn)，體系化和系統(tǒng)化地提出了：農(nóng)村信息化是指通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分開(kāi)發(fā)和利用信息資源，構(gòu)建信息服務(wù)體系促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，使現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公共服務(wù)、政務(wù)管理及生活消費(fèi)等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)普及應(yīng)用的程度和過(guò)程。農(nóng)村信息化是整個(gè)社會(huì)信息化的組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種社會(huì)形態(tài)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。依據(jù)農(nóng)村信息化的定義，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是ICT在農(nóng)村的應(yīng)用。

2 ICT服務(wù)首都“三農(nóng)”的概況

近年來(lái)，北京市委市政府推進(jìn)了各項(xiàng)農(nóng)村信息化工程，優(yōu)化北京農(nóng)村信息化的社會(huì)環(huán)境，積極推進(jìn)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步加強(qiáng)了農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系建設(shè)，帶動(dòng)了人文北京、科技北京、綠色北京的建設(shè)，發(fā)揮首善之區(qū)的模范帶頭作用。

2.1 北京農(nóng)村信息化的社會(huì)運(yùn)行環(huán)境

農(nóng)村信息化是北京信息化的重要組成部分。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，北京對(duì)農(nóng)村信息化的開(kāi)展也日益重視。近年來(lái)，北京市也出臺(tái)了相關(guān)文件，在《北京市農(nóng)村信息化2008～2010年實(shí)施規(guī)劃》中明確了近3 年來(lái)北京農(nóng)村信息化的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、規(guī)劃目標(biāo)及保障措施，規(guī)劃中提到力爭(zhēng)在2010年基本實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶，農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系進(jìn)一步完善以及農(nóng)民信息能力有較大提高。

2009年6月23日，《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃（2009～2012年）及任務(wù)分工的通知》提出了將北京建設(shè)成“城鄉(xiāng)一體化的數(shù)字城市、資訊獲取便利的信息城市、移動(dòng)互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)城市、信息新技術(shù)新業(yè)務(wù)的先行城市、信息安全水平一流的可信城市”的總體目標(biāo)。近年來(lái)，北京市政府實(shí)施推進(jìn)了郊區(qū)信息化的專項(xiàng)工程“燎原行動(dòng)計(jì)劃”、北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“221行動(dòng)計(jì)劃”、“愛(ài)農(nóng)信息驛站”、信息平臺(tái)建設(shè)和農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)專項(xiàng)工程，取得了顯著成果。

2.2 信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)進(jìn)展較快

2.2.1 基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè) 近年來(lái)，北京市委市政府高度重視農(nóng)村信息化工作，積極推進(jìn)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。郊區(qū)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了廣播電視、電話村村通，北京市政務(wù)專網(wǎng)已覆蓋郊區(qū)縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民信息終端擁有率逐年提高，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)展較快。

2.2.2 農(nóng)村各種應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 2008年之前，北京市的信息化實(shí)際上是通過(guò)政務(wù)信息化帶動(dòng)社會(huì)信息化，因此，面向行政審批、事業(yè)服務(wù)職能的信息化應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)展較快。隨著社會(huì)信息化的快速發(fā)展，農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系建設(shè)也逐步加強(qiáng)，農(nóng)村信息化應(yīng)用走向深入。

（1）農(nóng)村信息化的決策系統(tǒng)。2003年，北京市實(shí)施了“221行動(dòng)計(jì)劃”，主要是“摸清資源和市場(chǎng)兩張底牌，加強(qiáng)資金和科技兩個(gè)支撐，建設(shè)一個(gè)綜合信息平臺(tái)”。在“221行動(dòng)計(jì)劃”信息平臺(tái)建設(shè)的契機(jī)中，農(nóng)村信息化建設(shè)加速推進(jìn)。其中，以3S應(yīng)用為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)資源管理決策系統(tǒng)整合了15個(gè)市屬委辦局、13個(gè)郊區(qū)縣的105類、490項(xiàng)數(shù)據(jù)，初步具備了可查詢、可分析、可決策等功能。涉農(nóng)工作的市屬委辦局在政務(wù)信息化工程中每天采集發(fā)布大量的農(nóng)村政策、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技知識(shí)、農(nóng)事氣象信息等相關(guān)信息，為農(nóng)村信息化的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

（2）農(nóng)村信息化的管理系統(tǒng)。北京農(nóng)村信息化主要是以農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理為核心，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村基層組織的人、財(cái)、物和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行全方位的信息化管理。農(nóng)村管理信息化一共包括經(jīng)營(yíng)管理、人口管理、資源管理、黨群管理、社會(huì)事務(wù)管理、檔案管理、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)等8個(gè)功能模塊?；诠δ苣K，各區(qū)縣政府將這些基層基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息傳輸?shù)缴霞?jí)部門，為其及時(shí)、準(zhǔn)確掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況提供科學(xué)決策依據(jù)。目前，郊區(qū)4 017個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，192個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理信息化，建成三級(jí)數(shù)據(jù)處理中心，達(dá)到市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)數(shù)據(jù)傳輸和共享。

（3）農(nóng)村信息化的服務(wù)系統(tǒng)。除了上述2個(gè)系統(tǒng)外，北京市政府及涉農(nóng)部門相繼建立了一些服務(wù)“三農(nóng)”的應(yīng)用系統(tǒng)。2007年開(kāi)始，與北京移動(dòng)公司合作，以市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村4級(jí)為運(yùn)行主體，搭建北京移動(dòng)農(nóng)網(wǎng)信息平臺(tái)，共安裝信息機(jī)220臺(tái)、農(nóng)信機(jī)3 785臺(tái)，發(fā)展手機(jī)終端用戶39萬(wàn)，年發(fā)布信息1 000萬(wàn)條以上。其他應(yīng)用較為廣泛的系統(tǒng)，有農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、12316農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線、北京新農(nóng)村商網(wǎng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療系統(tǒng)等。

（4）拓展網(wǎng)站的信息服務(wù)。目前，北京具有獨(dú)立域名的市級(jí)各類涉農(nóng)信息網(wǎng)站100個(gè)以上，年點(diǎn)擊量達(dá)數(shù)千萬(wàn)人次。經(jīng)過(guò)不斷的建設(shè)和積累，北京市農(nóng)業(yè)網(wǎng)站信息資源不斷豐富，涉農(nóng)信息服務(wù)資源已由早期的工作動(dòng)態(tài)信息，逐步擴(kuò)充為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技、科技專家、農(nóng)業(yè)企業(yè)、市場(chǎng)以及涉農(nóng)政策、質(zhì)量安全等多種信息資源門類，網(wǎng)站信息資源不斷豐富。比較典型的有平谷大桃網(wǎng)、大興西瓜網(wǎng)和部分民俗旅游專業(yè)戶，這些網(wǎng)站信息不僅覆蓋了觀光農(nóng)業(yè)園、民俗旅游村及接待戶的交通路線、民俗特點(diǎn)、參考價(jià)格、周邊景區(qū)等情況，還實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上預(yù)訂產(chǎn)品、住宿、餐飲等業(yè)務(wù)。

2.3 信息傳播方式

據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民接受信息的渠道主要來(lái)源于廣播電視，隨著農(nóng)村信息化工作不斷的深入，據(jù)市信息辦、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中心研究報(bào)告，截止2008年12月底，北京農(nóng)村的網(wǎng)民175萬(wàn)，占全市網(wǎng)民的17.9%。農(nóng)村網(wǎng)民比例比2007年底提升2.6個(gè)百分點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)作為農(nóng)村信息化的傳播渠道所占比例也日益增多。另外，農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員是不可忽視的，農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員來(lái)自于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，對(duì)農(nóng)村的科技需求明確，能將學(xué)到的科技知識(shí)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民易接受的形式，有利于農(nóng)村信息的傳播。

3 首都農(nóng)村信息化建設(shè)中存在的不足

3.1 對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的認(rèn)識(shí)不足

在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)屬于弱質(zhì)經(jīng)濟(jì)，存在低水平、見(jiàn)效慢等特點(diǎn)，在城市化不斷發(fā)展中并沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。目前，農(nóng)村信息化面臨的不僅僅是技術(shù)和管理上的雙重風(fēng)險(xiǎn)，甚至是多重風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，還存在著數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)保密、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)等一系列問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的認(rèn)識(shí)偏差造成了物質(zhì)投入不足和缺乏相應(yīng)政策法規(guī)等問(wèn)題，使農(nóng)村信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。

3.2 農(nóng)村信息化缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

北京農(nóng)村信息化整體上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，存在重復(fù)建設(shè)、無(wú)序發(fā)展的現(xiàn)象，不僅造成了資金浪費(fèi)，也加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的區(qū)域不平衡。盡管北京涉農(nóng)信息服務(wù)眾多，但是符合農(nóng)事和市場(chǎng)規(guī)律，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活實(shí)際需求的實(shí)用信息不足，并且涉農(nóng)信息缺乏解釋、分析和中轉(zhuǎn)傳輸?shù)臋?quán)威環(huán)節(jié)，多個(gè)部門的交錯(cuò)管理，使得農(nóng)村這個(gè)綜合體的發(fā)展被分割成了不同部門的管理范圍。因此，農(nóng)村信息化的專業(yè)化和統(tǒng)一性還是存在必要性的。

3.3 農(nóng)村信息化的利用率不高

目前，雖然北京網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷發(fā)展，農(nóng)村網(wǎng)民不斷增加，但是農(nóng)村家庭電腦擁有率和家庭上網(wǎng)率還是偏低，農(nóng)民上網(wǎng)瀏覽農(nóng)業(yè)信息的比率并不大，對(duì)自身信息化的投入積極性也不高。針對(duì)農(nóng)民的信息培訓(xùn)和適合農(nóng)民實(shí)際需求的信息產(chǎn)品與應(yīng)用系統(tǒng)還是無(wú)法解決農(nóng)村科技服務(wù)體系中“最初一公里”和“最后一公里”的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)信息供給與農(nóng)業(yè)需求之間不能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，這點(diǎn)在很大程度上也與分割的管理體系存在一定的聯(lián)系。

3.4 農(nóng)村信息化的人才缺乏

農(nóng)村信息化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不是農(nóng)村信息化的全部?jī)?nèi)容，硬件設(shè)施的建設(shè)僅能提供信息化建設(shè)的必備條件，并不能解決農(nóng)村信息化發(fā)展的全部問(wèn)題。農(nóng)村信息化發(fā)展的著眼點(diǎn)還是在于提高農(nóng)村科技需求主體的素質(zhì)，只有提高農(nóng)民的整體文化素質(zhì)，農(nóng)民才能提出有效的需求，完成農(nóng)業(yè)信息供給與農(nóng)業(yè)需求間的有效對(duì)接，這也是農(nóng)村信息化可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

4 首都推廣ICT應(yīng)用的建議

隨著全球信息化進(jìn)程的不斷深入，信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響愈加深刻和廣泛。信息化不僅是引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式變革的重要引擎，也是北京現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面，還是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的重要基礎(chǔ)。北京未來(lái)的方向是建設(shè)世界城市，世界城市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展都離不開(kāi)信息化的發(fā)展。

4.1 加強(qiáng)資源的整合和共享

目前，北京的信息化推廣應(yīng)用的重要形式是“示范工程”，但是這種自上而下的推動(dòng)機(jī)制存在整合性不高，多頭操作也容易造成信息資源采集的連續(xù)性與規(guī)范化的缺乏，數(shù)據(jù)信息沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范等問(wèn)題。建議由政府組建綜合辦公部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)管農(nóng)村信息化各個(gè)方面，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多部門合一”、“多部門整合；集中有限資源做好農(nóng)村信息化工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4.2 建立橋梁，強(qiáng)化農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員與農(nóng)民間的聯(lián)系

農(nóng)村信息化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)，而農(nóng)村信息化的關(guān)鍵是人才隊(duì)伍建設(shè)。北京農(nóng)村信息化的推廣既要有硬支撐，也要有軟支持。軟支持主要體現(xiàn)在農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員的隊(duì)伍建設(shè)上，截至2007年底，北京市共有農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員5 627人（涉及13個(gè)區(qū)縣）。但是目前農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員的整體素質(zhì)有待提高，而北京的高校、科研資源為北京發(fā)展農(nóng)村信息化人才提供了便利的條件，農(nóng)業(yè)高校的信息、計(jì)算機(jī)學(xué)院等是培養(yǎng)農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員的人才基地。農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員的培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)是農(nóng)村、企業(yè)等基層的信息采集、系統(tǒng)操作，加強(qiáng)與農(nóng)民的信息溝通交流等方面。農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員的橋梁作用有利于解決農(nóng)村信息化中“最后一公里”的難題。

4.3 加大投入，激發(fā)農(nóng)民的主動(dòng)性

農(nóng)民是農(nóng)村信息化的主體。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)緩慢，信息化程度不高。因此農(nóng)民信息化意識(shí)薄弱，不清楚信息化能為生產(chǎn)生活帶來(lái)什么影響。因此，政府應(yīng)該積極的引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村信息化認(rèn)識(shí)的積極性和主動(dòng)性，從農(nóng)民的實(shí)際需求著手，充分發(fā)揮信息化農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等中介的橋梁作用，從生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)到市場(chǎng)需求的驅(qū)動(dòng)，把信息資源傳遞到農(nóng)民手中，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)，解決農(nóng)村信息化中的“最后一公里”的難題。

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