本刊編輯部

2010年1月21日,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)駱琳簽署總局第29號(hào)令,頒布了《關(guān)于修改<煤礦安全規(guī)程>部分條款的決定》,自2010年3月1日起實(shí)施。為了了解這次《煤礦安全規(guī)程》修訂的原則、背景及主要內(nèi)容,記者采訪了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘。

記者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“記”):本次《煤礦安全規(guī)程》部分條款修訂的主要背景是什么?

趙鐵錘(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“趙”):《煤礦安全規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》)以《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》《煤炭法》《煤礦安全監(jiān)察條例》為依據(jù),以保障煤礦安全生產(chǎn)和職工人身安全、防止煤礦事故為目的,是有關(guān)法律、法規(guī)在煤礦安全生產(chǎn)工作中的具體體現(xiàn),是煤礦生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)必須遵守的重要規(guī)則和依據(jù),是各級(jí)監(jiān)察監(jiān)管人員和廣大職工必須遵守的行為準(zhǔn)則。

現(xiàn)行《規(guī)程》是在原《煤礦安全規(guī)程》《小煤礦安全規(guī)程》《煤礦安全規(guī)程》(露天煤礦)3部規(guī)程的基礎(chǔ)上,于2001年、2004年兩次修訂而成。為了提高《規(guī)程》的科學(xué)性、先進(jìn)性和針對(duì)性,國(guó)家安全監(jiān)管總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局建立了《規(guī)程》及時(shí)修訂工作機(jī)制,自2005年1月1日施行以來(lái),先后于2006年和2009年針對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行了2次修訂,共修訂了6條。第一次修訂是吸取放頂煤開(kāi)采多次發(fā)生事故的教訓(xùn),嚴(yán)格了放頂煤開(kāi)采的管理;第二次修訂是針對(duì)煤礦機(jī)電管理方面存在的問(wèn)題,對(duì)供電安全和局部通風(fēng)的相關(guān)條款進(jìn)行了修訂。這兩次修訂工作對(duì)強(qiáng)化煤礦安全管理,有效防范類(lèi)似事故,起到了重要的促進(jìn)作用。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和煤礦技術(shù)裝備水平的逐步提高,以及吸取近年來(lái)發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全事故教訓(xùn),對(duì)現(xiàn)行《規(guī)程》相關(guān)條款應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂,以促進(jìn)煤礦企業(yè)搞好安全生產(chǎn)。

記:本次《規(guī)程》部分條款修訂有何重要意義?

趙:本次修訂《規(guī)程》,體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持安全發(fā)展的原則,體現(xiàn)了總局黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神,是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要工作。對(duì)于完善煤礦安全技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理,推進(jìn)煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行,改善煤礦安全生產(chǎn)基本條件,有效防范煤礦事故,保障煤礦職工人身安全和健康,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

記:這次修訂總體思路和原則是什么?

趙:本次修訂針對(duì)近年來(lái)發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全事故所暴露出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)修訂。修訂過(guò)程把握了以下幾個(gè)原則。一是注重實(shí)際。本次修訂主要針對(duì)近年來(lái)煤礦生產(chǎn)安全事故中暴露出來(lái)的對(duì)《規(guī)程》理解和執(zhí)行中的問(wèn)題,以及煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際中急需解決的問(wèn)題,進(jìn)行有針對(duì)性的修訂和完善。二是體現(xiàn)先進(jìn)?！兑?guī)程》的修訂盡可能地采用新技術(shù)、新工藝和新方法,引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新,落實(shí)科技興安,促進(jìn)生產(chǎn)安全。三是保持穩(wěn)定?！兑?guī)程》修訂后的總體結(jié)構(gòu)保持不變,不增刪章節(jié)、條數(shù),也不打亂各條的順序。四是相互銜接?！兑?guī)程》的修訂與已經(jīng)發(fā)布施行的標(biāo)準(zhǔn)相銜接,如注重了與已發(fā)布實(shí)施的《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》《煤礦防治水規(guī)定》的相互銜接。

記:本次修訂主要內(nèi)容有哪些?

趙:本次修訂體現(xiàn)在合理集中生產(chǎn)、嚴(yán)格采煤工作面回風(fēng)巷瓦斯?jié)舛?、?zhuān)用排瓦斯巷管理以及煤與瓦斯突出和水害防治等方面,共涉及14條。

修訂內(nèi)容明確了同一采區(qū)采掘工作面數(shù)量的規(guī)定。為嚴(yán)格控制同一采區(qū)工作面?zhèn)€數(shù),《規(guī)程》明確規(guī)定: “一個(gè)采區(qū)同一煤層的一翼最多只能布置1個(gè)回采工作面和2個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)。”同時(shí)要求 “一個(gè)采區(qū)內(nèi)同一煤層雙翼開(kāi)采或多煤層開(kāi)采的,最多只能布置2個(gè)回采工作面和4個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)”。這一規(guī)定可避免工作面數(shù)量過(guò)多、通風(fēng)系統(tǒng)不可靠等問(wèn)題。

修訂內(nèi)容嚴(yán)格了采掘工作面通風(fēng)管理措施。一是為了推進(jìn)煤礦瓦斯先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)工作,對(duì)回采工作面回風(fēng)巷最高瓦斯?jié)舛冗M(jìn)行了更嚴(yán)格的規(guī)定。取消了原《規(guī)程》第一百三十六條第二款關(guān)于在特定條件下回采工作面回風(fēng)巷風(fēng)流中瓦斯最高允許濃度可以放寬到1.5%的規(guī)定,統(tǒng)一適用最高瓦斯?jié)舛?.0%的上限規(guī)定。二是對(duì)專(zhuān)用排瓦斯巷的設(shè)置提出更加嚴(yán)格的限制條件。明確規(guī)定了專(zhuān)用排瓦斯巷必須是在采煤工作面進(jìn)回風(fēng)巷之外單獨(dú)設(shè)置,并編制專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)和制定專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)措施,嚴(yán)禁將工作面回風(fēng)巷作為專(zhuān)用排瓦斯巷管理使用。同時(shí),將專(zhuān)用排瓦斯巷進(jìn)行巷道維修工作時(shí)的瓦斯?jié)舛壬舷抻?.5%的規(guī)定降到1.0%。

修訂內(nèi)容明確了低濃度瓦斯利用的規(guī)定。根據(jù)總局已發(fā)布的低濃度瓦斯安全利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),將原《規(guī)程》中關(guān)于“利用瓦斯時(shí),瓦斯?jié)舛炔坏玫陀?0%”的規(guī)定修改為:“抽采的瓦斯?jié)舛鹊陀?0%時(shí),不得作為燃?xì)庵苯尤紵?用于內(nèi)燃機(jī)發(fā)電或作其他用途時(shí),瓦斯的利用、輸送必須按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(執(zhí)行),并制定安全技術(shù)措施。”取消了對(duì)低濃度瓦斯用于內(nèi)燃機(jī)發(fā)電及低濃度瓦斯?jié)饪s后再利用的限制。

修訂內(nèi)容嚴(yán)格了突出礦井鑒定工作的管理。為解決一些礦井應(yīng)當(dāng)開(kāi)展突出礦井鑒定但不及時(shí)開(kāi)展鑒定的問(wèn)題,修訂后的《規(guī)程》一百七十六條明確要求,煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故,經(jīng)事故調(diào)查認(rèn)定為突出事故的,發(fā)生事故的煤層即為突出煤層,該礦井即為突出礦井;明確要求煤層有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象、煤層瓦斯壓力達(dá)到或者超過(guò)0.74MPa、相鄰礦井開(kāi)采的同一煤層發(fā)生突出事故的礦井,應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)展突出礦井鑒定,取消了突出礦井可以經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)確認(rèn)后摘帽的內(nèi)容;嚴(yán)格了突出礦井審批管理,要求礦井將鑒定結(jié)果報(bào)省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)管理的部門(mén)審批,報(bào)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案;并吸取震動(dòng)爆破易引發(fā)突出事故的教訓(xùn),取消了震動(dòng)爆破防突措施的相關(guān)內(nèi)容。

修訂內(nèi)容完善了防治水的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)新修訂的《煤礦防治水規(guī)定》,對(duì)煤礦防治水管理措施進(jìn)行了完善。一是要求煤礦企業(yè)建立雨季巡視制度,當(dāng)暴雨威脅礦井安全時(shí),必須立即停產(chǎn),撤出井下全部人員,只有在確認(rèn)暴雨洪水隱患徹底消除后方可恢復(fù)生產(chǎn)。二是根據(jù)我國(guó)潛水泵技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步,對(duì)井下防水閘門(mén)的設(shè)置要求作了修改,規(guī)定了在部分特殊條件下,可以用專(zhuān)門(mén)潛水泵代替防水閘門(mén)。三是新增加了井下防水閘墻設(shè)置的相關(guān)管理要求。

記:在貫徹落實(shí)新修訂的《規(guī)程》時(shí)要重點(diǎn)做好哪些工作?

趙:新修訂的《規(guī)程》部分條款具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性,是煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的技術(shù)保障。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)程》,是當(dāng)前我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作,應(yīng)重點(diǎn)做好3件事:一是要切實(shí)抓好新修訂《規(guī)程》部分條款的學(xué)習(xí)宣傳工作,要借助各種媒體開(kāi)展宣傳貫徹工作。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局將于近期組織開(kāi)展新修訂《規(guī)程》的專(zhuān)題培訓(xùn),各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要密切聯(lián)系工作實(shí)際,組織相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,同時(shí)加大對(duì)《規(guī)程》的宣傳力度,確?！兑?guī)程》的各項(xiàng)規(guī)定深入人心。二是各煤礦企業(yè)要在煤礦生產(chǎn)的各項(xiàng)工作中,認(rèn)真嚴(yán)格地執(zhí)行《規(guī)程》的各項(xiàng)要求和規(guī)定,特別是對(duì)《規(guī)程》提出的新規(guī)定和新要求,要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),切實(shí)遵照?qǐng)?zhí)行。三是各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《規(guī)程》的要求,進(jìn)行安全監(jiān)管、監(jiān)察和行政執(zhí)法工作,依法監(jiān)管、監(jiān)察,保證《規(guī)程》各項(xiàng)條款在煤礦企業(yè)得到切實(shí)落實(shí),充分發(fā)揮《規(guī)程》在安全生產(chǎn)工作中的重要作用。

編輯 余茂君