政府工作報(bào)告的“惠農(nóng)”新政

本刊編輯部

十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議3月5日在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告。他在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，今年是繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。雖然今年發(fā)展環(huán)境有可能好于往年，但面臨的形勢(shì)極為復(fù)雜。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中農(nóng)辦主任陳錫文說(shuō)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不能就“農(nóng)”說(shuō)“農(nóng)”，要和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合在一起，甚至要放在世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下考慮。去年來(lái)之不易的“六連增”，保障了農(nóng)產(chǎn)品供給充足、市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)較早開(kāi)始回升、實(shí)現(xiàn)“保八”目標(biāo)，發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐作用。

2010年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須要把“三農(nóng)”工作做得更好。因此，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。

政府工作報(bào)告中的“把錢(qián)花在刀刃上”和“財(cái)政費(fèi)用繼續(xù)向‘三農(nóng)’傾斜”，向農(nóng)民傳遞出一個(gè)信息：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不會(huì)變。

增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

今年的政府工作報(bào)告提出，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大油料種植面積，增加重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，大規(guī)模開(kāi)展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，大規(guī)模開(kāi)展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，保障“米袋子”、“菜籃子”安全。

“手中有糧，心中不慌。剛走出‘困難’年，又面對(duì)‘復(fù)雜’年，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)依然不能松懈。”山西運(yùn)城市市委書(shū)記高衛(wèi)東代表說(shuō)，穩(wěn)糧保供給，防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡，才能保住13億人的“飯碗”安全，避免物價(jià)過(guò)快上漲。

高衛(wèi)東分析，這幾年糧食連年增產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足的問(wèn)題日益凸顯。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須構(gòu)建起糧食安全保障體系。

報(bào)告提出，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，中央財(cái)政擬安排補(bǔ)貼資金1335億元，比上年增加60.4億元。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度是健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系的重要舉措。

2004年，政府工作報(bào)告提出，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出100億元，直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，良種補(bǔ)貼項(xiàng)目自2002～2008年，補(bǔ)貼作物由大豆到水稻、小麥、玉米、棉花、油菜6大農(nóng)作物，補(bǔ)貼資金由1億元增加到2008年的121.63億元，補(bǔ)貼面積由1000萬(wàn)畝擴(kuò)大到2008年的10.13億畝。其中，2005年對(duì)重點(diǎn)糧食品種繼續(xù)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，2008年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到1030億元。2009年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼達(dá)到1230億元，并增加了家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼項(xiàng)目。河北大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心研究員、著名“三農(nóng)”問(wèn)題專家李昌平說(shuō)：“就‘三農(nóng)’的投入來(lái)說(shuō)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了高補(bǔ)貼的時(shí)代。今后再給農(nóng)民的補(bǔ)貼，一定是兩千億、三千億的增長(zhǎng)。這是全世界的趨勢(shì)?！?/p>

在今年的報(bào)告中，非常具體地列出了水稻和小麥最低收購(gòu)價(jià)的提價(jià)幅度?！霸缍i稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別提高3分、5分和1毛錢(qián)，小麥每斤提高3分錢(qián)。這會(huì)讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠?！比珖?guó)人大代表、湖北省潛江市市委書(shū)記朱漢橋認(rèn)為，政府工作報(bào)告提出的進(jìn)一步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，繼續(xù)實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策將促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。

同時(shí)，報(bào)告還指出，要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)糧大縣、養(yǎng)豬大縣、養(yǎng)牛大縣的財(cái)政扶持。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接。促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入

今年中央財(cái)政擬安排“三農(nóng)”投入8183億元，比上年增加930億元，增長(zhǎng)12%，這一增幅，比中央財(cái)政總支出的增幅高出近一倍。地方各級(jí)財(cái)政也要增加投入。以主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，全面實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大中型灌區(qū)的配套改造，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。以良種培育為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，實(shí)施好轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)機(jī)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

促進(jìn)糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入是關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、裝備水平低已經(jīng)成為阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素。全國(guó)目前還有一半多耕地靠天吃飯，缺少基本灌排條件。每年水旱災(zāi)害造成糧食損失大約1000億斤。

“農(nóng)田水利大多靠‘吃老本’?！焙邶埥涯舅故腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任李淑香代表說(shuō)，全國(guó)一半以上的耕地仍“靠天吃飯”，由于歷史欠賬太多，50%～60%的中小型灌區(qū)設(shè)施老化失修。農(nóng)田水利設(shè)施脆弱，成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。

高衛(wèi)東認(rèn)為，政府工作報(bào)告提出“以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，抓住了糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵。建議繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，要讓每一分錢(qián)都花在“刀刃上”。要保障?？顚Ｓ茫訌?qiáng)審計(jì)監(jiān)管；要科學(xué)規(guī)劃農(nóng)田水利建設(shè)，引水、蓄水并重，推廣滴灌、滲灌等先進(jìn)技術(shù)，提升工程綜合效益；還要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，保障工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

李淑香建議，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，要進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。只有不讓產(chǎn)糧大縣吃虧，才能讓適宜種糧的地方生產(chǎn)更多更好的糧食，使這些糧食核心產(chǎn)區(qū)成為國(guó)家的永久“糧倉(cāng)”。

同時(shí)，代表們還認(rèn)為，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。當(dāng)前，在農(nóng)民增收方面以及在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和環(huán)境友好、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)科技支持還是不夠的。吉林農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)岳德榮代表建議：農(nóng)業(yè)科技要調(diào)整科研方向，切實(shí)推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”有機(jī)結(jié)合，使科研單位的研究更加適合市場(chǎng)需求，要超前安排，不但要多打糧，還要考慮糧食質(zhì)量要好，成本要低；考慮農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而非掠奪性生產(chǎn)。要密切關(guān)注大宗農(nóng)產(chǎn)品種子供應(yīng)和保障問(wèn)題。

提高農(nóng)民組織化程度

報(bào)告指出，要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”這個(gè)提法最早出現(xiàn)在1984年中央一號(hào)文件中。2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施。2008年，中央一號(hào)文件提出要積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織，全面貫徹落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法，抓緊出臺(tái)配套法規(guī)政策，盡快制定稅收優(yōu)惠辦法，清理取消不合理收費(fèi)。各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，農(nóng)民專業(yè)合作社可以申請(qǐng)承擔(dān)國(guó)家的有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目。2009年中央一號(hào)文件提出：加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開(kāi)展示范社建設(shè)行動(dòng)；加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)支持；將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng)，免收稅務(wù)登記工本費(fèi)；盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔(dān)國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目的具體辦法。截至2009年9月底，我國(guó)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)21.16萬(wàn)家。

農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民組織化程度、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面作用凸顯，成為加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的突出亮點(diǎn)。

加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度

報(bào)告指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，大力加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)。

城鄉(xiāng)建設(shè)都要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計(jì)劃、有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

代表們認(rèn)為，目前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)80%以上的城鎮(zhèn)化率相比仍有較大的差距。城鎮(zhèn)化有望成為我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的巨大引擎。

來(lái)自上海的農(nóng)民工全國(guó)人大代表朱雪芹表示，今后各地的改革步子必將更大，城市戶籍的大門(mén)必將更寬，農(nóng)民工能享受的福利保障必將更多。農(nóng)村的公共設(shè)施和民生繼續(xù)成為投入新亮點(diǎn)。報(bào)告提出，今年將啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，擴(kuò)大農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)模，再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。

全國(guó)人大代表、安徽省碭山縣白臘園村黨支部書(shū)記劉瑞蓮說(shuō)，政府工作報(bào)告中印象最深的是“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”這一部分。“這幾年，各種惠農(nóng)措施，像村村通公路、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低保、九年免費(fèi)義務(wù)教育等，讓農(nóng)民生活一天比一天好?！?/p>

報(bào)告還指出，要繼續(xù)深化農(nóng)村改革。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快完善有關(guān)法律法規(guī)和政策，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，在依法自愿、有償流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。完善集體林權(quán)制度改革配套政策。啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革。繼續(xù)推進(jìn)草原基本經(jīng)營(yíng)制度改革。加快培育小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，積極推廣農(nóng)村小額信用貸款，切實(shí)改善農(nóng)村金融服務(wù)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

溫家寶總理在報(bào)告中表示：“我們要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，也要讓農(nóng)民有一個(gè)幸福生活的美好家園?！?/p>