宋仁海
(瀏陽市水利局 瀏陽市 410300)
瀏陽市位于湘東山區(qū)向洞庭湖平原過渡地帶,江南丘陵地貌,市域面積5 007.75 km2。全市現(xiàn)有耕地面積6.55萬hm2(98.32 萬畝),其中水田 5.63 萬 hm2(84.48 萬畝),旱土 0.92 萬 hm2(13.84 萬畝),耕地主要分布于瀏陽河、撈刀河和南川河三大水系干支流小平原及丘陵臺地地區(qū)。瀏陽市每年都會發(fā)生不同程度的水旱災(zāi)情,隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,旱災(zāi)損失越來越大。
瀏陽市地處亞熱帶濕潤氣候區(qū),多年平均降水量1 568.5 mm,多年平均蒸發(fā)量1 147.3 mm。降水年內(nèi)分配不均,年際變化大。3~7月降水量占全年總量61.97%。據(jù)瀏陽氣象站1951~1998年48年觀測資料統(tǒng)計,最大1969年降水量為2 102.9 mm,最小 1963年降水量為1247.1 mm。2007年重旱年降水僅1 068 mm,降水年際差異明顯。
據(jù)統(tǒng)計,瀏陽市1990~2007年18年中有13年發(fā)生旱災(zāi),頻率為72.22%,其中輕旱5年,占27.78%;中旱5年,占27.78%;重旱3年,占16.67%。1999~2007年連續(xù)遭旱,旱災(zāi)頻率明顯上升。表1為瀏陽市旱災(zāi)損失統(tǒng)計表。
表1 瀏陽市旱災(zāi)損失統(tǒng)計表
(1)旱災(zāi)發(fā)生頻率有增加趨勢。隨著全球氣候變暖和極端天氣發(fā)展,在降水時空分布不均的情況下,旱災(zāi)發(fā)生的頻繁程度有所增加。
(2)旱災(zāi)發(fā)生和持續(xù)時間多樣化。撈刀河和南川河流域季節(jié)性干旱和短期干旱居多,瀏陽河流域以季節(jié)性干旱為主。季節(jié)性干旱持續(xù)時間較長,以連季旱(夏秋連旱、夏秋冬連旱)為主。短期干旱持續(xù)時間一般在20天左右。
干旱災(zāi)害多為夏旱單季旱和夏秋連季旱,空間分布不確定,全市范圍內(nèi)均屬旱災(zāi)易發(fā)區(qū)。根據(jù)地形地貌、水文氣象、水資源、水利設(shè)施、受旱情況,可將全市劃分為4個易旱區(qū):東區(qū)位于瀏陽河中上游,類型為工程性缺水,旱象呈分散性、局部性、短期性;西區(qū)位于瀏陽河中下游,工程性缺水和資源性缺水兼有,以工程性缺水為主,旱災(zāi)特征為受旱面積大,時間長,以夏秋連旱為主;北區(qū)位于撈刀河流域,主要為資源性缺水旱災(zāi)特征為受旱面積大、頻率高,以夏秋連旱為主;南區(qū)位于南川河流域,資源性缺水和工程性缺水兼有,旱災(zāi)特征為天然來水量少,蓄水工程分布不均,旱災(zāi)發(fā)生頻率高,受旱面積分散,抗旱成本高。
區(qū)內(nèi)地表水資源量約43.85億m3,地下水資源量約3.13億m3,人均占有水資源量3 480 m3。經(jīng)過多年建設(shè),形成了以大中型水庫為骨干,小型蓄水工程為基礎(chǔ)的“長藤結(jié)瓜”灌溉及取水系統(tǒng)。共建成大中小型水庫181座,山塘3.54萬口,河壩9 300處,引水工程6 761處,機(jī)電提灌工程2 920處,蓄、引、提總水量8.59億m3,有效灌溉面積5.95萬hm2,旱澇保收面積4萬hm2。農(nóng)村集中式供水工程310處,總受益人口27.05萬人,分散式供水人口88.3萬人。工業(yè)供水3 830萬m3,城鄉(xiāng)生活供水2 460萬m3。
根據(jù)水利工程現(xiàn)狀供水能力及不同頻率需水預(yù)測,不同頻率干旱年份水量余缺情況如表2。
在中旱以上年份,各區(qū)水利工程供水量不能滿足城鄉(xiāng)居民飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,工程性缺水將更加突出。
瀏陽市現(xiàn)有小型提灌站2 582處,提水能力1.05億萬m3,機(jī)電井4 300眼,提水能力0.98億萬m3。應(yīng)急水源工程大大緩解了中旱以上年份城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)應(yīng)急用水壓力。
瀏陽市現(xiàn)有水利工程設(shè)施分布不均衡,工程狀況差,供水安全保障程度較低。存在的問題主要有:
(1)農(nóng)田水利設(shè)施薄弱,已建水利工程分布不均,存在大量的干旱死角,不能有效利用水資源。
(2)工程配套不完善,損壞、老化、淤塞嚴(yán)重,達(dá)不到設(shè)計效益。渠系水利用系數(shù)只有0.38,水量損失大。
表2 瀏陽市水量余缺統(tǒng)計表 萬m3
(3)機(jī)電設(shè)備老化、效益下降。20世紀(jì)50~70年代修建的一大批水泵站、電灌站、水輪泵站的設(shè)備年久失修,老化嚴(yán)重,面臨報廢。
(4)水質(zhì)污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重。水體污染嚴(yán)重,水生態(tài)環(huán)境惡化,水質(zhì)型缺水將造成飲用水安全問題突出。
(1)旱情監(jiān)測系統(tǒng)不完善。瀏陽市無地下水監(jiān)測站,蒸發(fā)站和土壤墑情站太少,在信息采集、自動化程度、信息處理手段等方面基本是空白。
(2)抗旱服務(wù)組織尚未全面建立,抗旱工作不能高效有序開展。根據(jù)近年抗旱實(shí)際,機(jī)動澆灌面積4000畝/日、機(jī)動送水能力20 t/日才能夠滿足抗旱需要。而當(dāng)前瀏陽市抗旱服務(wù)隊和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的機(jī)動澆灌面積僅有600畝/日,且不具備機(jī)動送水能力。
(3)工程管理和維護(hù)財政投入不夠,工程老化加快,效益銳減,重建輕管現(xiàn)象普遍存在。
(4)灌溉制度不合理,節(jié)水灌溉思想沒有確立,造成大量浪費(fèi)。
(1)加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。積極續(xù)建配套現(xiàn)有水利設(shè)施,搞好渠道防滲,發(fā)展節(jié)水灌溉。加強(qiáng)應(yīng)急水源工程規(guī)劃和建設(shè),在有條件的地方興建小型蓄水工程和電灌站,解決干旱死角問題。落實(shí)水利設(shè)施管理責(zé)任,積極籌建用水戶協(xié)會,充分發(fā)揮其管護(hù)功能。統(tǒng)合水資源,擴(kuò)大村鎮(zhèn)集中供水工程覆蓋面。
(2)加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)。一是加強(qiáng)硬件建設(shè)。加強(qiáng)市級抗旱服務(wù)隊建設(shè),建立抗旱后勤基地。增加人員編制,增加抽水機(jī)具至60臺套,使日澆灌能力達(dá)到500畝,購置10臺送水車,使日送水能力達(dá)到100 t以上,新增打井機(jī)具12臺套,達(dá)到20臺套;在36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立抗旱服務(wù)分隊,每個分隊配備20臺套抽水機(jī)具,日澆灌能力達(dá)到100畝。二是加強(qiáng)軟件建設(shè)。定期對全市抗旱從業(yè)人員以及有關(guān)村民、相關(guān)干部進(jìn)行抗旱業(yè)務(wù)培訓(xùn),增加抗旱實(shí)戰(zhàn)演練次數(shù),增強(qiáng)抗旱意識和抗旱業(yè)務(wù)能力。
(3)加強(qiáng)旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。整合旱情監(jiān)測資源,建設(shè)新的監(jiān)測站點(diǎn),為抗大旱、抗長旱的決策提供科學(xué)支持。
(4)加強(qiáng)干旱時期水資源調(diào)度。加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè),開源節(jié)流并舉,科學(xué)調(diào)度水資源。人畜飲水優(yōu)先,不同群體錯峰,工、農(nóng)錯峰。加大污水處理投入力度,增加廢水循環(huán)利用率。
(5)建立抗旱長效投入機(jī)制。抗旱減災(zāi)應(yīng)以財政投入為主,積極爭取上級投入,逐步提高地方財政用于水利建設(shè)的比例,保證水利建設(shè)投入的穩(wěn)定性和連續(xù)性。實(shí)行抗旱物資儲備制度,全額補(bǔ)貼抗旱服務(wù)組織抗旱機(jī)具、抗旱用油用電費(fèi)用,把抗旱機(jī)具納入農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼范疇,加大農(nóng)村抗旱機(jī)具、抗旱用油用電補(bǔ)貼力度,提高農(nóng)民抗旱積極性。充分發(fā)揮公共財政和市場行為的雙重作用,利用市場機(jī)制多渠道籌積水利建設(shè)資金。
(6)加強(qiáng)宣傳,依法抗旱。采用多種方式方法深入開展水利法規(guī)宣傳活動,增強(qiáng)干部群眾法律意識。加強(qiáng)水利執(zhí)法隊伍建設(shè),提高執(zhí)法人員素質(zhì),推進(jìn)水政執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設(shè)。積極調(diào)處水事糾紛,依法查處違法案件,維護(hù)水事秩序,促進(jìn)水利事業(yè)沿著法制化軌道健康有序發(fā)展,積極抗旱促穩(wěn)定。