開放式村部的雙樓模式

■本刊記者 賀海峰

開放式村部建設(shè)是基層治理方式的一場深刻革命。中共中央政治局委員、中組部部長李源潮，安徽省委書記王金山、副書記王明方、組織部長段敦厚都對這一探索給予了肯定。

2008年2月22日，農(nóng)歷正月十六。眾目睽睽之下，伴隨一聲巨響，杜集區(qū)高岳街道雙樓村部的圍墻、門樓，被轟然推倒。與此同時(shí)，鮮艷奪目的五星紅旗在村部上空飄揚(yáng)起來，功能齊備的村民休閑健身廣場修建起來，高達(dá)20米的太陽能路燈矗立起來。

一場名為“開放式村部建設(shè)”的基層治理方式變革，由此破土而出。

從拆除圍墻到拆除“心墻”

王善永，擔(dān)任雙樓村黨支書迄今已有36年之久，對農(nóng)村工作游刃有余。當(dāng)初甚至連他都沒有想到，推倒圍墻、建設(shè)開放式村部，會產(chǎn)生如此震撼人心的力量。

為什么要推進(jìn)這場變革？杜集區(qū)委書記顧文告訴《決策》，直接動因是，2007年，區(qū)委、區(qū)政府投資237.7萬元新建了9個(gè)村級組織活動場所。但是，當(dāng)村部越來越漂亮、硬件越來越齊全時(shí)，一個(gè)新的問題隨之產(chǎn)生：有的村部往往一兩個(gè)月都不動鎖，村部的高墻、鐵門把群眾擋在了門外，辦事、娛樂極不方便，干群關(guān)系隨之疏遠(yuǎn)。這與黨的宗旨以及推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求完全背道而馳。

“區(qū)委當(dāng)時(shí)的態(tài)度很明確：調(diào)整方案，拆除圍墻。黨支部是戰(zhàn)斗堡壘，村委會是村民自治組織，黨員、老百姓才是村部的真正主人。”顧文回憶說，“當(dāng)然還有其他層面的考慮。比如，傳統(tǒng)采煤大區(qū)的特殊區(qū)情，決定了杜集信訪維穩(wěn)壓力相對較大。為什么壓力大？村干部與老百姓溝通不夠。為什么溝通不夠？村干部把自己當(dāng)成了官。只有開放，才能真正實(shí)現(xiàn)村民自治；只有開放，才能切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力?！?/p>

試點(diǎn)的重任，交給了工作基礎(chǔ)較好的雙樓村。

然而，反對之聲不絕于耳。阻力來自兩方面：一是村民議論紛紛，責(zé)怪村干部是“敗家子”。“好端端的圍墻，花錢建起來，又花錢推倒。”“這是不是在搞形象工程？是不是為了村干部自己的利益？”二是村干部擔(dān)心，圍墻拆除之后，村部安全如何保障?！八┲焕枪吩谀抢镆矝]有用?！薄耙S時(shí)作好東西被砸爛、被偷走的準(zhǔn)備?！?/p>

村支書王善永當(dāng)時(shí)也是躊躇再三，“非常心疼，舍不得拆。經(jīng)過10多天激烈的思想斗爭，我才最終下定決心?！彪S后，他多次主持召開黨員代表大會、村民代表大會，反復(fù)征詢意見，終于達(dá)成共識。盡管威信很高，但他坦言“整個(gè)過程十分艱難”。

開放式村部建成后，雙樓村氣象為之一新。開闊的廣場、漂亮的中央花壇、雅致的涼亭、高規(guī)格的籃球場、一應(yīng)俱全的健身器材……每逢天氣晴好，村民總是自發(fā)來到這里，組織戲曲、舞蹈、小品、籃球比賽、拔河比賽等各種文體活動，剎那間，村部成為一片歡樂的海洋。過去村民不敢去、不愿去、不能去的“冷清院落”，變成了時(shí)時(shí)開放、人人愛去、群眾滿意的“溫馨家園”。

而更讓村干部驚訝的是，時(shí)至今日，村部沒有碎過一塊玻璃，沒有丟過一件東西?！扒f不要低估老百姓，他最能分清什么是真正為了他好。他信服的就會擁護(hù)，他擁護(hù)的就會愛護(hù)?！鳖櫸母嬖V《決策》。

“群眾動嘴，干部跑腿”

開放式村部更深一層含義，是村干部隨叫隨到，全天候?yàn)榇迕穹?wù)。

據(jù)說，在北方農(nóng)村，農(nóng)業(yè)稅取消后，老百姓中流傳著這樣一句話：“有吃有喝不找你，不偷不搶不怕你，有病有事要找你，解決不了就告你”。村干部和村民隔閡之深，基層組織治理方式之滯后，可見一斑。有人比喻，干部是油，老百姓是水，油珠子漂在了水面上。

根本原因在于兩條：一是村部功能不健全，群眾來了沒法辦事；二是村干部服務(wù)水平跟不上，群眾來了辦不好事。

開放式村部建設(shè)顯然是有的放矢。其可貴之處，在于創(chuàng)造性地提出了“拆除一堵墻，建好六個(gè)室，設(shè)立四個(gè)欄，打造五個(gè)中心”的工作思路。具體地說，就是推倒村部圍墻，同步建立黨員活動室、圖書閱覽室、為民服務(wù)代理室、調(diào)解警務(wù)室、文體活動室、計(jì)生服務(wù)室，設(shè)立黨務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、信息發(fā)布欄、政策宣傳欄，把開放式村部打造成為黨員活動中心、村民議事中心、便民服務(wù)中心、教育培訓(xùn)中心、文化娛樂中心。一言以蔽之，方便群眾、拓展服務(wù)功能，被擺在了頭等重要的位置。

在雙樓村為民服務(wù)代理室，我們看到，村部為村民提供了好幾十種代理服務(wù)。戶口遷移、生育證辦理、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼……只要村民備齊手續(xù)交到村部，均由村干部負(fù)責(zé)到鎮(zhèn)里或者縣區(qū)代辦。村民王淮北告訴《決策》：“以前辦理身份證，一般要往街道派出所跑好幾趟?，F(xiàn)在大不一樣了，只要我們把照片交到村部，村民干部就會直接把辦好的身份證送到家門口?！边^去的“干部指揮、群眾跑腿”，已經(jīng)切切實(shí)實(shí)變成了“群眾動嘴，干部跑腿”。

又如，以關(guān)愛留守未成年人為初衷的“少兒之家”建設(shè)。雙樓村安排“四老”（老黨員、老干部、老校長、老教師）作為校外總輔導(dǎo)員，同時(shí)聘請校外文體輔導(dǎo)員、健康輔導(dǎo)員、法制輔導(dǎo)員、安全輔導(dǎo)員，全面開展“愛心助成長”和黨員一對一結(jié)對關(guān)愛留守未成年人的“黨心暖童心”等活動，把開放式村部打造成了少年兒童的生活之家、學(xué)習(xí)之家、文體娛樂之家。國家信訪局常務(wù)副局長王石奇聞知此事，大年初一從北京專程趕到杜集區(qū)進(jìn)行觀摩調(diào)研。

村部功能由行政命令型向指導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變、由單一辦公向多種服務(wù)轉(zhuǎn)變，逼迫著村干部必須自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升能力。王善永說，作為一名村干部，自己肩上的責(zé)任更重了，帶頭學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)技能的勁頭更足了。另外，開放式辦公，增加了工作透明度，黨員干部的言行舉止、工作作風(fēng)、辦事能力，都置于群眾的視野之內(nèi)和監(jiān)督之下，有利于增強(qiáng)服務(wù)意識、提高工作效率，“在這過程中，我們也更加清楚地看到了村民們在想些什么、需要什么?！?/p>

高岳街道辦事處工委書記陳明月告訴《決策》：“過去群眾上訪常常繞過村和街道，直接到區(qū)、市政府。現(xiàn)在，開放式村部建設(shè)使群眾有了可以說話的地方、能夠辦事的地方，村干部也不再把矛盾往上推。2009年，高岳街道拆遷1280戶、征地3200畝，沒有發(fā)生一起群體上訪事件?！?/p>

長效機(jī)制如何建立

兩年來，雙樓村開放式村部建設(shè)總計(jì)投入80余萬元。顯然，如果沒有資金來源，開放式村部不僅很難建立起來，而且很難發(fā)揮出應(yīng)有的功能，為老百姓辦實(shí)事就會成為一句空話。

怎么辦？雙樓村因地制宜，通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一手抓促進(jìn)農(nóng)民增收，一手抓壯大集體經(jīng)濟(jì)。以發(fā)展蔬菜設(shè)施栽培為例，通過土地流轉(zhuǎn)，全村先后建設(shè)節(jié)能溫室大棚159棟，然后承包給農(nóng)戶。村黨支部與山東壽光合作，做好產(chǎn)前引進(jìn)新品種、產(chǎn)中引進(jìn)新技術(shù)、產(chǎn)后開拓市場等一條龍服務(wù)。村民閆明承包了3個(gè)蔬菜大棚，年均純收入接近6萬元?！斑@比外出打工強(qiáng)多了！”他說。而村集體經(jīng)濟(jì)年均純收入也隨之水漲船高，一舉超過了70萬元，真正實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

“雙樓經(jīng)驗(yàn)”很快在杜集區(qū)推廣開來。全區(qū)一共建立健全村民議事、黨員活動、結(jié)對幫扶、村民素質(zhì)教育、村干部培訓(xùn)等長效機(jī)制20多項(xiàng)，從根本上保證了開放式村部的有效管理以及各項(xiàng)工作的有序展開。譬如，區(qū)委制定“村干部集中培訓(xùn)月”，一周一專題，把信訪接待、文明創(chuàng)建、全程代理等納入培訓(xùn)計(jì)劃，邀請學(xué)者、官員講課，切實(shí)提高村干部的服務(wù)水平。現(xiàn)在，村干部不僅待遇較之以往有了很大提高，而且紛紛上起電大，不少人甚至已經(jīng)拿到了本科文憑。

2009年6月，淮北市委書記畢美家敏銳地預(yù)見到，這不僅是拆除一堵墻，這是一場革命！市財(cái)政立即撥?？?600萬元在全市推廣開放式村部建設(shè)。其后，中共中央政治局委員、中組部部長李源潮，安徽省委書記王金山、副書記王明方、組織部長段敦厚等都對這一探索給予了肯定。

中國浦東干部學(xué)院調(diào)研組認(rèn)為，發(fā)軔于雙樓村的開放式村部“實(shí)際、實(shí)用、老百姓得實(shí)惠，可學(xué)、可比、可推廣”。