《國民經濟行業(yè)分類與代碼》應用舉偶

■ 梁鳳萍

國民經濟行業(yè)分類是組織機構代碼數(shù)據庫一項重要的采集內容。正確采集國民經濟行業(yè)分類代碼，對提高組織機構代碼數(shù)據質量、擴大組織機構代碼應用有積極的推動作用。

經濟行業(yè)分類的基本情況

國民經濟行業(yè)分類就是按照一定的原則和分類方法對全社會的社會經濟活動進行劃分。它是反映全社會經濟活動的標準的基層分類。簡單地說，是對所有企業(yè)、單位、個體經營戶所從事的經濟活動性質的分類。

國民經濟行業(yè)分類采用經濟活動的同質性原則劃分行業(yè)類別即每一個行業(yè)類別都按相同性質的經濟活動歸類，而不是依據行政事業(yè)編制、會計制度和部門管理歸類。

國民經濟行業(yè)分類最理想的基本單位是產業(yè)活動單位。如一個單位類型的經濟活動越單一，越適合采集到行業(yè)小類；如果一個單位從事兩種或兩種以上的經濟活動，則按主要活動確定行業(yè)劃分。如：×××服飾店，其經濟活動是服裝零售，這樣行業(yè)就可以直接分直小類H6532（服裝零售業(yè)）。

國民經濟行業(yè)分類共分20個門類，95個大類：396個中類，913個小類。其代碼結構圖如下：

例：國民經濟行業(yè)中R8823為期刊出版，其中：

R為門類（用英文字母表示，按A、B、C、……順序排列）代碼，表示文化、體育和娛樂業(yè)；

R88為大類（用字母+兩位阿拉伯數(shù)字表示）代碼，表示新聞出版業(yè)；

R882為中類（用字母+三位阿拉伯數(shù)字表示） 代碼，表示期刊出版業(yè)：

R8823為小類（用字母+四位阿拉伯數(shù)字表示）代碼，表示期刊出版業(yè)。

國民經濟行業(yè)分類在代碼管理工作中的應用

國民經濟行業(yè)分類是國民社會管理工作領域的一項基礎工作，為國民經濟核算、專業(yè)統(tǒng)計等部門提供產業(yè)結構和比例關系依據；為各個部門行業(yè)分析、調查提供科學、統(tǒng)一、規(guī)范的調查范圍和調查對象；更有利于相關職能管理部門提高管理質量和效率。尤其對我們組織機構代碼部門來說，更具有不可忽視的作用。國民經濟行業(yè)分類在組織機構代碼工作的具體應用有：

1.國民經濟行業(yè)分類是國民經濟行業(yè)動態(tài)分析的基礎

截至目前，山西省代碼數(shù)據庫總量為408 749。這海量代碼數(shù)據庫是由全省范圍內依法注冊、依法登記的機關、企事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)、工會、個體工商戶和其他不同性質的單位組成。代碼數(shù)據庫實現(xiàn)了網絡化管理，保證代碼數(shù)據信息的真實性和動態(tài)性。通過國民經濟行業(yè)分類，我們可為政府各級管理部門提供代碼信息資源，以便更好掌握、分析全省經濟行業(yè)變化趨勢。2010年1月～7月，全省新增機構29 546個，主要增量集中在第三產業(yè)。其中，第一產業(yè)增加12.73%，第二產業(yè)增加13%，第三產業(yè)增加74.27%。第一產業(yè)增加比例是2009年的2倍，充分證實我省農村經濟發(fā)展成績是顯著的。

2.國民經濟行業(yè)分類是代碼行業(yè)分類采集的依據

代碼行業(yè)分類采集要求是細化到最小行業(yè)類，而行業(yè)小類是國民經濟行業(yè)分類的最小單位。因其經濟活動的同質性最高，能直接準確反映出我國經濟發(fā)展中新興的產業(yè)活動。例：×××農村信用合作聯(lián)社××信用社，其主要活動為農村儲蓄存款、農戶個體經濟戶、農村經濟合作組織及企事業(yè)單位的存款、貸款及結算，代辦國家銀行及其他單位的貸款、代理農行兌付國庫券、經人民銀行批準的代辦保險、證券交易等其他業(yè)務。在代碼經濟行業(yè)分類時，其活動包含了存貸款、保險和證券，但其主要從事的活動是存貸款，依據下表國民經濟行業(yè)金融業(yè)的分類標準，劃定代碼經濟行業(yè)為商業(yè)行業(yè)（J6820）。具體分類參考下表：

代碼說明門類J大類 中類 小類類 別名 稱本類包括68大類～71大類。68 6816810金融業(yè)銀行業(yè)中央銀行6826820商業(yè)銀行6896890其他銀行指代表政府管理金融活動，并制定和執(zhí)行貨幣政策的特殊金融機構的活動。指國有獨資商業(yè)銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行、城市信用社、農村信用社等的活動。指政策性銀行的活動。

3.國民經濟行業(yè)分類是代碼行業(yè)數(shù)據分析的支撐

組織機構代碼匯集各種類型的單位，是單位的“身份證”。國民經濟行業(yè)為組織機構在人行、稅務、公安、海關、統(tǒng)計、外匯管理、銀監(jiān)會、法院和檢察院等部門提供信息資源共享提供了最基本的數(shù)據分析支撐。為全省第二次經濟普查辦提供共享信息410 935（包含有效信息和質疑信息），2009年與國稅部門共享信息354 740。目前，依據國民經濟行業(yè)分類，全省農、林、牧、漁業(yè)33 863、采礦業(yè)11 845、租賃和商務服務業(yè)21 516、制造業(yè)46 950、電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)2 011、批發(fā)和零售業(yè)128 778、建筑業(yè)16 278、計算機服務和軟件業(yè)5 367、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)12 256、信息傳輸、住宿和餐飲業(yè)7 220、金融業(yè)6 607、科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)6 736、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)4298、教育業(yè)11692、居民服務和其他服務業(yè)10502、衛(wèi)生、文化、體育和娛樂業(yè)3 829、公共管理和社會組織36 927、社會保障和社會福利業(yè)9 559、房地產業(yè)7 793。

國民經濟行業(yè)分類存在的問題及采取的措施

組織機構代碼管理系統(tǒng)涵蓋了國民經濟行業(yè)分類所有行業(yè)門類。組織機構代碼管理系統(tǒng)完成對國民經濟行業(yè)的分類，主要是由代碼窗口受理人員根據營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)登記證、律師資格證、社團證等有效證件中所載明的經營范圍（實際經營業(yè)務）或其職能，確定單位的所屬行業(yè)。那么在進行行業(yè)分類工作中，如何對付劃分單位的國民經濟行業(yè)工作中存在的問題以及如何采取應付措施？

1.影響國民經濟行業(yè)分類統(tǒng)計的準確性

如果一個單位從事兩種或兩種以上的經濟活動，則按主要活動確定行業(yè)，這樣勢必會影響經濟行業(yè)的準確統(tǒng)計和分析。比如當前最受全民關注的房地產業(yè)行，經營范圍：“房地產開發(fā)，物業(yè)管理”。即房地產開發(fā)公司既進行房地產項目的城建、開發(fā)和銷售也承擔著物業(yè)的管理，而房地產開發(fā)經營行業(yè)分類標準為K7210，物業(yè)管理行業(yè)分類標準為K7220。類似沖突的行業(yè)分類，我們只能按其主要活動來確定該單位的國民經濟行業(yè)分類為K7210（房地產開發(fā)經營），這樣在統(tǒng)計全省有多少物業(yè)管理機構時就會遺漏這批單位，影響統(tǒng)計結果的準確性，不能更好地管理部門提供優(yōu)質的服務。

2.存在國民經濟行業(yè)分類的隨意性

在進行國民經濟行業(yè)分類時，什么情況應劃分到什么類，負責申辦代碼受理人員，在對企業(yè)進行行業(yè)劃分時容易產生盲目性和隨意性。比如單位的宗旨和業(yè)務活動范圍：“推廣先進技術，提高農業(yè)機械化水平，農機技術推廣機構與隊伍建設指導，農機技術培訓，農機信息服務”。類似情況許多代碼基層受理人員在進行經濟行業(yè)分類時簡單地劃分為A0519（其他農業(yè)服務），而不是M7710（技術推廣服務）。農業(yè)服務業(yè)屬于第一產業(yè)，包括灌溉服務、農產品初加工服務、其他農業(yè)服務等，不包含農業(yè)技術推廣服務。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及以上的農業(yè)技術推廣機構列入“技術推廣服務（7710）”，它屬于第三產業(yè)。