周 鵬 劉玉人 南開大學
1979年祖國大陸提出兩岸“三通”倡議后,兩岸經(jīng)貿(mào)交流開始啟動;1987年臺灣“當局”開放居民赴祖國大陸探親,兩岸經(jīng)貿(mào)往來迅速發(fā)展;2003年起,大陸成為臺灣第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口地、第一大投資地和最大的貿(mào)易順差來源地,兩岸經(jīng)貿(mào)合作進入新的發(fā)展時期。但與此同時,兩岸經(jīng)貿(mào)合作中的畸形化問題也逐漸顯現(xiàn)。比如:臺灣和大陸在兩岸經(jīng)貿(mào)合作中的地位此消彼長、兩岸經(jīng)貿(mào)合作在大陸對外經(jīng)貿(mào)合作中的地位下降等。
當前及今后一個時期,要以兩岸“大三通”實現(xiàn)和經(jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議(ECFA)簽署為契機,推動兩岸經(jīng)貿(mào)合作正?;?、自由化和便利化,擴大和深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作的外延和內(nèi)涵,轉(zhuǎn)變兩岸對外經(jīng)貿(mào)合作模式,既是破解畸形化問題之策,又是臺灣未來發(fā)展之所系。
1.從貿(mào)易總量看,兩岸貿(mào)易總額增加,臺灣對大陸貿(mào)易順差擴大,對大陸貿(mào)易的依賴性進一步加深。2003-2007年,兩岸貿(mào)易保持大幅增長勢頭,連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長。2008年兩岸貿(mào)易總額為1292.2億美元,同比增長3.8%,大陸逆差為774.6億美元;2009年兩岸貿(mào)易總額為1062.3億美元,同比增長-17.8%,大陸逆差為652.1億美元;截至2009年底,兩岸貿(mào)易總額累計達9636.7億美元,大陸逆差累計達6189.7億美元。雖受金融危機影響,2008-2009年大陸和臺灣對外貿(mào)易增長均大幅減緩,大陸仍是臺灣第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口地和最大的貿(mào)易順差來源地,而臺灣僅為大陸第七大貿(mào)易伙伴,第九大出口地和最大的貿(mào)易逆差來源地。
2.從貿(mào)易比重看,兩岸貿(mào)易在臺灣對外貿(mào)易中所占比重逐漸上升;但兩岸貿(mào)易在大陸對外貿(mào)易中所占比重逐漸下降(見表1)
從表1中可以看出,2003-2007年兩岸貿(mào)易占臺灣對外貿(mào)易比重(出口比重)穩(wěn)步上升,受金融危機影響,2008年較2007年略有下降;在大陸內(nèi)需拉動下,2009年較2007年又大幅上升;2003-2009年兩岸貿(mào)易在大陸對外貿(mào)易中所占比重則持續(xù)下降。
3.從投資總量看,臺灣對大陸投資總額有所起伏,但對大陸投資的依賴性進一步加深。2003-2009年臺灣對大陸投資始終在臺灣對外投資中占有絕對優(yōu)勢。截至2009年底,臺灣對大陸投資項目累計80061個,實際投資金額累計495.4億美元。雖受金融危機影響,2008-2009年臺灣對外投資、大陸利用外資均有所減緩,大陸仍是臺灣第一大投資地,而臺灣僅為大陸第八大外資來源地。
表1 2003-2009年貿(mào)易比重、出口比重指標值 單位:%
表2 2003-2009年投資比重、用資比重指標值 單位:%
4.從投資比重看,臺灣對大陸投資在臺灣對外投資中所占比重保持在六成以上;但臺灣對大陸投資在大陸利用外資中所占比重逐漸下降(見表2)。
從表2中可以看出,2003-2009年臺灣對大陸投資占臺灣對外投資的比重有所波動,但始終保持在六成以上;臺灣對大陸投資在大陸利用外資中所占比重則持續(xù)下降。
從20世紀60年代開始,韓國、新加坡、香港和臺灣因經(jīng)濟在短期內(nèi)實現(xiàn)騰飛和東亞經(jīng)濟成長模式引起全世界關(guān)注,被稱為“亞洲四小龍”。兩岸學者、媒體、輿論經(jīng)常把韓國、新加坡和香港作為臺灣比較的對象,以評價臺灣經(jīng)濟的地位、優(yōu)劣和競爭力的高低。這里以“亞洲四小龍”為例來說明。
2003-2009年,從貿(mào)易領(lǐng)域看,兩岸貿(mào)易在大陸與“亞洲四小龍”貿(mào)易中排名第四;從投資領(lǐng)域看,臺灣對大陸投資在大陸利用“亞洲四小龍”外資中排名第四;2008-2009年,雖受金融危機影響,排名有所變動,但無論貿(mào)易還是投資,臺灣仍排名最后。與此同時,臺灣與排名鄰近的韓國相比,七年來差距呈現(xiàn)拉大的趨勢:
1.貿(mào)易領(lǐng)域。2003年中韓貿(mào)易額為632.0億美元,2007年為1599.0億美元;2003年兩岸貿(mào)易額為583.6億美元,2007年為1244.8億美元;五年間中韓與兩岸貿(mào)易額之差從48.4億美元拉大到354.2億美元,差距擴大7.3倍。2008年中韓貿(mào)易額為1861.1億美元,兩岸貿(mào)易額分別為1292.2億美元,差距擴大11.9倍;2009年中韓貿(mào)易額為1562.3億美元,兩岸貿(mào)易額為1062.3億美元,差距擴大10.4倍;雖受金融危機影響,中韓、兩岸貿(mào)易額均出現(xiàn)一定萎縮,但差額仍擴大到10倍以上。因此,無論從絕對量上還是從相對量上說,臺灣都遜色一籌。
2.投資領(lǐng)域。2003年韓國對中國實際投資額為44.9億美元,在中國利用外資中排名第四,2007年36.8億美元,排名第三;2003年臺灣對大陸投資33.8億美元,在大陸利用外資中排名第六;2007年為17.7億美元,排名第九。2008年韓國對中國實際投資額為31.4億美元,排名第六,臺灣對大陸實際投資額為19.0億美元,排名第九;2009年韓國對中國實際投資額為27.0億美元,排名第七,臺灣對大陸實際投資額為18.8億美元,排名第八;雖受金融危機影響,韓國對中國、臺灣對大陸投資額有所減少,位次有所變化,但無論從絕對量還是從排名上,臺灣仍遜色一籌。
民進黨陳水扁“執(zhí)政”期間,臺灣“當局”先是實行“積極開放,有效管理”的經(jīng)貿(mào)政策,后又轉(zhuǎn)向“積極管理,有效開放”的經(jīng)貿(mào)政策,對兩岸經(jīng)貿(mào)合作不斷設(shè)置障礙。與此同時,陳水扁或明或暗地推行“臺獨”路線,使兩岸關(guān)系陷入僵局,兩岸經(jīng)貿(mào)合作從廣度和深度上都受到影響。臺灣“大選換屆”一年來,兩岸關(guān)系明顯緩和,兩會恢復協(xié)商并達成一系列重要成果,兩岸經(jīng)貿(mào)合作進入新的發(fā)展階段,但兩岸經(jīng)貿(mào)合作中仍存在諸多問題,如:陸資入臺剛剛啟動,與臺資入陸極不相稱;兩岸金融合作剛剛起步,與兩岸貿(mào)易與投資增長需求極不配套等,這些都影響著兩岸經(jīng)貿(mào)合作的健康發(fā)展。
2003年6月和10月,大陸分別與香港和澳門簽訂了關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排(CEPA),內(nèi)容涵蓋貨物、服務貿(mào)易自由化和貿(mào)易投資便利化等經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的各個主要方面,已于2004年1月1日起正式啟動。2010年1月1日,中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)也正式生效,中國和東盟九成產(chǎn)品實行零關(guān)稅,平均關(guān)稅從10%左右降至1%以下。臺灣在東亞經(jīng)濟一體化進程中面臨被邊緣化的危險,在兩岸經(jīng)貿(mào)合作中也更加被動,與經(jīng)濟全球化組織“WTO”的一般貿(mào)易體相比尚存在制度性劣勢,與區(qū)域經(jīng)濟一體化組織“CEPA”和“CAFTA”相比制度性劣勢更加明顯。
近年來,大陸快速崛起,經(jīng)濟實力持續(xù)增強,而臺灣發(fā)展相對緩慢,經(jīng)濟實力不增反減。從經(jīng)濟總量看,大陸與臺灣的GDP規(guī)模差距拉大到10倍以上,同時大陸粵、魯、蘇三省的生產(chǎn)總值也先后超越臺灣。從國際競爭力看,在兩大權(quán)威機構(gòu)的競爭力排名中,大陸均有不俗表現(xiàn),與臺灣相比或接近或反超;臺灣則出現(xiàn)下滑,在瑞士洛桑國際管理學院(IMD)發(fā)布的世界競爭力報告中,三年來兩次被大陸超越。隨著兩岸經(jīng)濟實力對比的重大變化,大陸的經(jīng)貿(mào)地位無論在兩岸間還是在國際上均呈現(xiàn)上升態(tài)勢,臺灣則呈現(xiàn)下降態(tài)勢。
2007年下半年,美國次貸危機爆發(fā);2008年上半年,次貸危機引發(fā)的金融危機開始在全球蔓延;2008年下半年,全球性金融危機開始在以大陸和臺灣為核心的大中華區(qū)發(fā)酵。外向型的兩岸經(jīng)濟受到較大沖擊,兩岸經(jīng)貿(mào)合作也受到較大影響,但總體而言,無論是危機應對還是經(jīng)濟復蘇,大陸與臺灣相比都有著較大的優(yōu)勢。為協(xié)助臺灣度過難關(guān),2009年,大陸先后有廣西、四川、江蘇、河南等省以及海貿(mào)會、電子視像行業(yè)協(xié)會、供銷總社、福建超大集團等組團赴臺采購,采購總額約140億美元,約占臺灣全年出口總額 2036.7億美元的6.9%。當前,世界經(jīng)濟不確定因素仍然很多,在此背景下,未來大陸會繼續(xù)并加大對臺灣的采購計劃,兩岸經(jīng)貿(mào)合作畸形化會進一步加深。
兩岸經(jīng)貿(mào)合作限制主要是臺灣“當局”的政策性限制,如:臺灣對自大陸進口的商品實施歧視性分類、對入陸臺資的金額設(shè)置上限等,這直接導致了兩岸經(jīng)貿(mào)合作的畸形化。臺灣“大選換屆”一年來,兩岸“大三通”順利實現(xiàn),“陸資入臺”、“兩岸金融合作”取得突破,兩岸經(jīng)貿(mào)合作邁出了關(guān)鍵一步;后續(xù)應根據(jù)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀與特點,將減少、取消對貿(mào)易、投資、金融三大經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的限制作為重要推動方向:一是取消對來自大陸進口商品的歧視性分類;二是取消臺資入陸上限,降低陸資入臺門檻;三是加快兩岸金融業(yè)雙向合作,建立貨幣清算中心,開辦人民幣、新臺幣的離岸金融業(yè)務,建立兩岸貨幣清算機制等。與此同時,推動兩岸其他經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的正?;?,逐步建立起全面、直接、雙向的兩岸經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。
兩岸經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議可參照“CEPA”和“CAFTA”的制度設(shè)計,選擇既符合“WTO”規(guī)則又符合兩岸現(xiàn)狀且具有兩岸特色的內(nèi)容和形式。中斷近十年的海協(xié)會與海基會恢復協(xié)商一年多來,先后已舉行4次重要會談,達成12項兩岸經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議,取得了一系列豐碩成果;后續(xù)應秉承先易后難、先經(jīng)濟后政治和循序漸進的原則,在簽訂“ECFA”的基礎(chǔ)上,簽訂兩岸經(jīng)貿(mào)合作分項協(xié)議、相關(guān)子協(xié)議和補充協(xié)議,逐步削減、取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,促進兩岸經(jīng)貿(mào)合作的自由化和便利化;另外在時機成熟時簽訂兩岸“和平協(xié)議”,以最大限度消除非經(jīng)濟因素對兩岸經(jīng)貿(mào)合作的干擾,化制度性劣勢為制度性優(yōu)勢。
進入21世紀以來,隨著區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施,大陸已初步形成東部開放、西部開發(fā)、東北振興和中部崛起的四大區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的新格局。以深圳、浦東新區(qū)為龍頭的珠三角、長三角,是改革開放前30年經(jīng)濟發(fā)展的重點區(qū)域,以濱海新區(qū)、廈門、重慶等為引擎的環(huán)渤海、海西和中西部地區(qū)依靠中央的政策扶持和當?shù)氐膬?yōu)勢條件正成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的熱點區(qū)域。當前,兩岸經(jīng)貿(mào)合作主要集中在東部沿海地區(qū)特別是珠三角、長三角區(qū)域,占兩岸經(jīng)貿(mào)合作的2/3以上,這與大陸區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展定位不相適應。未來兩岸區(qū)域經(jīng)濟合作應向環(huán)渤海、海西和中西部傾斜或轉(zhuǎn)移,主要措施包括:與珠三角、長三角進行對接和承接;利用好“津洽會”、“海峽論壇”以及“臺商園區(qū)”等平臺;落實好開發(fā)開放、先行先試、綜合配套改革實驗等政策等。
在工業(yè)化、信息化及新農(nóng)村建設(shè)進程的推動下,大陸的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級,先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重快速提高,質(zhì)量顯著提升。當前,兩岸經(jīng)貿(mào)合作主要集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè),占兩岸經(jīng)貿(mào)合作的80%以上,這與大陸的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不相稱。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上,臺灣起步較早,具有技術(shù)、管理和資金上的較大優(yōu)勢,大陸則擁有龐大的市場和豐富的勞動力,兩岸之間互補性強,合作前景廣闊;未來兩岸經(jīng)貿(mào)合作應向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜或轉(zhuǎn)移,主要途徑包括:新增投資直接轉(zhuǎn)向高科技產(chǎn)業(yè);新增投資投向原有產(chǎn)業(yè),加大研發(fā)力度,提高產(chǎn)業(yè)的科技含量等;通過兩岸產(chǎn)業(yè)的有效融合,提高兩岸特別是臺灣在兩岸間及國際上的經(jīng)貿(mào)地位和核心競爭力。
近年來,外貿(mào)對大陸經(jīng)濟增長率的貢獻在10%以上,而外貿(mào)對臺灣經(jīng)濟增長率的貢獻更是達到50%以上,全球性金融危機爆發(fā)后,兩岸經(jīng)濟和兩岸經(jīng)貿(mào)合作均受到較大沖擊,“以外向型合作為主”的缺陷暴露出來。后金融危機時期大陸在世界各主要經(jīng)濟體中率先復蘇,并向臺灣提供援助,雖然在短期內(nèi)助推了臺灣經(jīng)濟復蘇和兩岸經(jīng)貿(mào)合作回暖,但從長遠看,這不僅不能增強臺灣抵御危機的能力,而且還會加深兩岸經(jīng)貿(mào)合作的畸形化。一個現(xiàn)實的選擇是:以兩岸應對危機、擴大內(nèi)需為契機,推動對外經(jīng)貿(mào)合作模式由“以外為主”向“內(nèi)外結(jié)合”的轉(zhuǎn)變,提高兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密度,從而在增強臺灣抵御危機的能力的同時促進畸形化問題的改善?!?/p>
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