基層檢察機(jī)關(guān)要為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好司法保障

鄭小維

[關(guān)鍵詞]司法保障;檢察工作;措施

為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的司法保障是檢察機(jī)關(guān)重大的政治任務(wù),也是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的重大實(shí)踐。找準(zhǔn)檢察工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用的著力點(diǎn),就是立足廉潔公正執(zhí)法,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

一、認(rèn)真調(diào)整檢察工作服務(wù)發(fā)展思路

檢察工作只有置于大局之下,才能為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的司法保障。要進(jìn)一步增強(qiáng)檢察工作融入大局的責(zé)任感和緊迫感,找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)發(fā)展的著力點(diǎn)。

一是服務(wù)大局的思想要統(tǒng)一。要把服務(wù)大局與履行檢察職能結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前,檢察工作要以中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的政策措施為大局,強(qiáng)化檢察工作與服務(wù)大局相結(jié)合的責(zé)任意識(shí)。把執(zhí)法辦案與服務(wù)發(fā)展作為一項(xiàng)工作責(zé)任,把法律監(jiān)督和服務(wù)發(fā)展作為一項(xiàng)執(zhí)法責(zé)任,把依法行使檢察權(quán)和服務(wù)發(fā)展作為一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任。從中央和地方黨委經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的實(shí)際出發(fā),服務(wù)發(fā)展既要有針對(duì)性和實(shí)效性,也要具有檢察工作的特點(diǎn)和特色。著力清理檢察工作服務(wù)發(fā)展偏窄和偏差的思想。要樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)整體、檢察干警人人,執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)、法律監(jiān)督項(xiàng)項(xiàng)服務(wù)發(fā)展的觀念,使檢察工作更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

二是服務(wù)大局的思路要一致。檢察工作要積極主動(dòng)地服務(wù)發(fā)展,承擔(dān)起服務(wù)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)政治任務(wù),著力解決認(rèn)識(shí)提高,服務(wù)下去的問(wèn)題。力求全面。認(rèn)真總結(jié)已經(jīng)采取的一些措施和見(jiàn)到一定的服務(wù)效果,形成檢察工作保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保安全服務(wù)發(fā)展新思路。力求落實(shí)。在擴(kuò)展視野中探索服務(wù)途徑,在把握轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)中采取服務(wù)措施,形成檢察工作重點(diǎn)突出、任務(wù)具體,近期見(jiàn)成效、長(zhǎng)期有計(jì)劃的服務(wù)發(fā)展新思路。力求積累。要把檢察機(jī)關(guān)實(shí)施的各項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),作為服務(wù)發(fā)展的一項(xiàng)舉動(dòng),爭(zhēng)取政府各部門(mén)聯(lián)動(dòng),與企業(yè)、項(xiàng)目形成互動(dòng),既要產(chǎn)生直接或轟動(dòng)的效果,更要推動(dòng)長(zhǎng)期、長(zhǎng)效的法律服務(wù)。把一點(diǎn)一滴好的做法和成功經(jīng)驗(yàn),逐步轉(zhuǎn)化為服務(wù)發(fā)展經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化。

三是服務(wù)大局的行動(dòng)要自覺(jué)。要以司法保障為著力點(diǎn)。保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn),保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,嚴(yán)懲貪污、受賄、瀆職等職務(wù)犯罪,依法打擊各種危害國(guó)家安全犯罪,嚴(yán)厲打擊危害社會(huì)治安秩序犯罪和影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪。要以保障穩(wěn)定為著力點(diǎn)。加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策,把矛盾化解在執(zhí)法辦案全過(guò)程。克服只顧辦案或只管辦案的單純辦案問(wèn)題,加強(qiáng)犯罪動(dòng)向、傾向的分析研究,為黨委和政府,以及企業(yè)提供決策依據(jù)和對(duì)社會(huì)進(jìn)行廣泛的警示宣傳。要以保障民生為著力點(diǎn)。在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的案件、事件和事故,及時(shí)、準(zhǔn)確地提供罪與非罪的法律依據(jù);對(duì)容易引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”的經(jīng)濟(jì)利益和民生問(wèn)題,主動(dòng)參與協(xié)調(diào)、調(diào)解;對(duì)查處的國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件,以檢察建議、整章建制和案件回訪等方式跟蹤服務(wù),減少經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、采取檢察工作服務(wù)發(fā)展有效措施

檢察機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中履行司法、執(zhí)法的法律監(jiān)督職責(zé),按“三個(gè)至上”、“三個(gè)統(tǒng)一”和檢察工作主題,找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)發(fā)展的切入點(diǎn),應(yīng)做到“三個(gè)符合”:

一要符合黨委中心。以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為檢察工作服務(wù)發(fā)展的切入點(diǎn)。緊緊圍繞保增長(zhǎng)自覺(jué)服務(wù)、全力保障,發(fā)揮檢察工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)中的作用。積極參與整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作,依法打擊金融詐騙、非法集資、偷稅漏稅等違法犯罪活動(dòng),依法打擊各種擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪,努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境;積極查辦和預(yù)防重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪,促進(jìn)反腐倡廉工作深入開(kāi)展,努力營(yíng)造清正廉潔的政務(wù)環(huán)境;加大法律監(jiān)督力度,依法嚴(yán)查司法領(lǐng)域中的腐敗,維護(hù)司法公正,努力營(yíng)造公平正義的司法環(huán)境。

二要符合群眾民心。以保障人權(quán)民生為檢察工作服務(wù)發(fā)展的切入點(diǎn)。增強(qiáng)為民意識(shí),堅(jiān)持“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀,加大立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督的力度。從自身做起,同步加強(qiáng)法律監(jiān)督和加強(qiáng)自我監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法辦案行為。從程序做起,切實(shí)保障羈押和在押人員的人權(quán)。從人民群眾滿意的事做起,下大力氣查辦涉及民生問(wèn)題的職務(wù)犯罪案件。從人民群眾不滿意的問(wèn)題做起,嚴(yán)厲打擊侵害人民群眾利益的制售有毒有害食品藥品犯罪,依法提前介入重大責(zé)任事故調(diào)查,堅(jiān)決查辦重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、重大食品安全事故背后的失職瀆職犯罪案件,切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。從依法鏟除社會(huì)毒疾做起,對(duì)販毒和暴力性侵犯,堅(jiān)持嚴(yán)打與廣泛社會(huì)警示宣傳并舉,嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”犯罪。同時(shí),要積極探索對(duì)困難群眾、弱勢(shì)群體的司法救助,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)幫助解決法度之外、情理之中的問(wèn)題,體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

三是符合企業(yè)重心。以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展為切入點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中肩負(fù)重要的使命,要以企業(yè)為服務(wù)重點(diǎn),進(jìn)一步提高為企業(yè)的司法保障能力和法律服務(wù)水平。堅(jiān)持平等的執(zhí)法理念,維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展利益,對(duì)侵吞企業(yè)和盜搶企業(yè)資財(cái)?shù)姆缸?無(wú)論什么性質(zhì)的企業(yè)都要一律嚴(yán)懲。堅(jiān)持有利的執(zhí)法原則,堅(jiān)持從有利于維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、有利于維護(hù)企業(yè)職工員工利益、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定出發(fā),改進(jìn)辦案方式和方法,規(guī)范執(zhí)法,文明辦案。堅(jiān)持進(jìn)企服務(wù)的執(zhí)法方針,以發(fā)案服務(wù)和預(yù)防職務(wù)犯罪服務(wù)為基礎(chǔ),深入企業(yè),了解企業(yè)發(fā)展中的法律需求,了解企業(yè)發(fā)展中遇到的法律問(wèn)題,了解企業(yè)受到不法侵害困擾情況,依法為企業(yè)提供幫助和支持,為企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、科學(xué)發(fā)展當(dāng)好法律服務(wù)“后盾”。

三、建立檢察工作服務(wù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

檢察工作在服務(wù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程中,要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)服務(wù)方式方法,探索服務(wù)途徑措施,創(chuàng)新符合本地實(shí)際、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、符合檢察工作規(guī)律的服務(wù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,提高檢察工作服務(wù)發(fā)展的能力和水平。應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn):

1.打牢社會(huì)主義法治理念根基,執(zhí)法更加公平。著力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍自我監(jiān)督,提高檢察工作服務(wù)發(fā)展公信力。以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念,是檢察工作服務(wù)發(fā)展的總綱。要以堅(jiān)持檢察工作主題為核心,堅(jiān)持內(nèi)外監(jiān)督同時(shí)并舉,堅(jiān)持從完善內(nèi)部監(jiān)督做起,樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法形象。改進(jìn)檢務(wù)督察工作,整合法警、紀(jì)檢工作力量,對(duì)檢務(wù)督察監(jiān)督、檢查,防范違法職能重新定位,使檢務(wù)督察成為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部名副其實(shí)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。改進(jìn)涉檢信訪內(nèi)部監(jiān)督工作,依照法定程序,明確內(nèi)部監(jiān)督,包括責(zé)任追究在內(nèi)的各項(xiàng)具體規(guī)定,增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的嚴(yán)肅性、實(shí)效性。改進(jìn)自偵案件內(nèi)部監(jiān)督工作,在“兩個(gè)同步”,即在自偵案件提前介入、立案同步監(jiān)督和同步錄音錄像的基礎(chǔ)上,再同步采取檢務(wù)督察監(jiān)督措施。同時(shí),積極探索擴(kuò)展人民監(jiān)督員對(duì)涉檢信訪民主監(jiān)督渠道,使檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法更加公正,提高檢察工作司法保障、法律服務(wù)的能力和水平。

2.打牢圍繞中心服務(wù)大局的思想根基,服務(wù)更加有效。任何時(shí)候、任何情況下,檢察工作都要發(fā)揮好、落實(shí)好服務(wù)發(fā)展的作用,這是中國(guó)特色檢察制度對(duì)檢察工作的基本要求。要從檢察隊(duì)伍人員有限的實(shí)際出發(fā),積極整合司法保障和法律服務(wù)力量,在現(xiàn)有內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不變的前提下,常設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu),建立專項(xiàng)服務(wù)組織、中心等,既分頭完成各自執(zhí)法辦案任務(wù),又能按服務(wù)需要集中起來(lái)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)或工作。著力加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè),使檢察工作服務(wù)發(fā)展經(jīng)常化。要積極探索檢察工作日常服務(wù)發(fā)展更有效的服務(wù)途徑和措施,把服務(wù)發(fā)展納入檢察工作目標(biāo)管理,進(jìn)行績(jī)效考核。一是采取調(diào)研服務(wù)措施。圍繞黨委、政府的發(fā)展目標(biāo)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,開(kāi)展集中、定期或定向的檢察服務(wù)調(diào)研,把轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要法律保障的服務(wù)問(wèn)題、事項(xiàng)和情況撈出來(lái),對(duì)不屬檢察機(jī)關(guān)管轄的,轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)或上報(bào)黨委,對(duì)屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的,用建立服務(wù)發(fā)展臺(tái)賬的方式,明確領(lǐng)導(dǎo)、科室、和干警的服務(wù)責(zé)任、具體任務(wù)、時(shí)限和考核等,使檢察工作服務(wù)發(fā)展形式內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)。二是采取對(duì)接服務(wù)措施。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)和保民生突出問(wèn)題,對(duì)企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、行業(yè)、學(xué)?；虿块T(mén)單位,派科室或指定人員對(duì)接,遇到法律問(wèn)題及時(shí)解決,平時(shí)檢察人員為對(duì)接服務(wù)對(duì)象常年義務(wù)提供法律服務(wù)。三是采取建議服務(wù)措施。充分發(fā)揮檢察建議的法律服務(wù)和服務(wù)發(fā)展作用。在檢察建議的撰寫(xiě)中,在依法建議的基礎(chǔ)上,增加一段服務(wù)發(fā)展的建議;在檢察建議送達(dá)后,跟蹤建議是否采納、采納后法律效果和服務(wù)效果。區(qū)別沒(méi)采納情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)檢察建議是否有偏差或疏漏,錯(cuò)誤和問(wèn)題要及時(shí)糾正。從而,促進(jìn)檢察工作執(zhí)法效率和服務(wù)效率同時(shí)提高。

3.打牢立檢為公執(zhí)法為民執(zhí)法根基,服務(wù)更加長(zhǎng)效。著力加強(qiáng)檢察工作服務(wù)發(fā)展規(guī)范化建設(shè),推進(jìn)檢察工作服務(wù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。一要堅(jiān)持預(yù)防服務(wù)。以檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)、工作和人員為檢察工作服務(wù)發(fā)展?fàn)款^力量,開(kāi)展好堵塞漏洞、發(fā)案單位、特殊隊(duì)伍(出國(guó)施工)和特定部門(mén)(稅收征管、保險(xiǎn)等)專項(xiàng)預(yù)防職務(wù)犯罪的法制教育。二要堅(jiān)持進(jìn)企服務(wù)。由自偵執(zhí)法科室建立服務(wù)企業(yè)工作網(wǎng),采取蹲點(diǎn)幫助、通訊聯(lián)絡(luò)、定期跟蹤等方式,幫助企業(yè)進(jìn)行資金、物流治理,保障企業(yè)發(fā)展。三要堅(jiān)持警示服務(wù)。把檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重點(diǎn)案件,通過(guò)各種新聞媒體作出正面宣傳,引導(dǎo)、教育、警示社會(huì),擴(kuò)大公開(kāi)公眾宣傳,張揚(yáng)法制。四要探索網(wǎng)上服務(wù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息傳媒,不僅暢通網(wǎng)上舉報(bào),更要暢通網(wǎng)上交流;不僅暢通網(wǎng)上檢務(wù)公開(kāi),更要暢通網(wǎng)上監(jiān)督;開(kāi)通平安建設(shè)、群眾信訪穩(wěn)定網(wǎng)上等服務(wù)平臺(tái),在網(wǎng)上更多地了解民意、民情,打造檢察工作服務(wù),發(fā)展網(wǎng)上“110”。五要探索下訪服務(wù)。依托控告申訴檢察服務(wù)窗口,轉(zhuǎn)變接訪服務(wù)作風(fēng)。接待來(lái)訪后,及時(shí)下訪;匯集檢察長(zhǎng)接待日情況,定期下訪。涉及轄區(qū)聯(lián)動(dòng)的穩(wěn)控工作,以善始善終的下訪,確保協(xié)調(diào)穩(wěn)定見(jiàn)實(shí)效。實(shí)踐中,還可以探索更多的檢察工作服務(wù)發(fā)展方式方法和途徑措施,及時(shí)認(rèn)真總結(jié)形成制度、構(gòu)成模式、建立機(jī)制,重在落實(shí),貴在堅(jiān)持?！?

(編輯/劉佳)