鐵路建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾要點(diǎn)及措施體系初探

朱小敏

(中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司,湖北武漢 430063)

土地復(fù)墾是對因生產(chǎn)或建設(shè)活動挖損、壓占(生活垃圾和建筑廢料壓占)、污染或自然災(zāi)害毀損等原因而造成的目前不能利用的土地,采取整治措施,使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動。

近些年來,隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口數(shù)量的急劇膨脹,各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)模迅速擴(kuò)張,造成耕地總量不斷減少,地表植被受到嚴(yán)重破壞,這一發(fā)展勢頭已經(jīng)影響到社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)。土地復(fù)墾是補(bǔ)充耕地、實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、提高土地利用效益、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入和改善生態(tài)環(huán)境的重要措施。

目前,國內(nèi)開展較多的是礦業(yè)生產(chǎn)建設(shè)廢棄地的復(fù)墾,涵蓋有色金屬礦和非金屬礦,其中煤礦廢棄地復(fù)墾開展得最多,交通建設(shè)廢棄地復(fù)墾工作剛剛起步,城鄉(xiāng)建設(shè)廢棄地由于規(guī)模較小目前開展得較少。根據(jù)國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》(國土資發(fā)[2006]225號)、《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)[2007]81號)及鐵道部《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目臨時占地復(fù)墾工作的通知》(鐵建工函[2007]74號)要求,自 2007年起,全國鐵路建設(shè)項(xiàng)目臨時占地土地復(fù)墾工作已全面展開。

1995年國家土地管理局頒布了《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(試行),但該標(biāo)準(zhǔn)給出的土地復(fù)墾措施體系不夠全面和完善,亦沒有針對不同行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)分類,對建立鐵路建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾措施體系的指導(dǎo)性不強(qiáng)。筆者依據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目臨時占地的特點(diǎn)和復(fù)墾要求,對土地復(fù)墾措施體系進(jìn)行全面分析和探討。

1 鐵路建設(shè)項(xiàng)目臨時占地特點(diǎn)分析

鐵路建設(shè)項(xiàng)目臨時占地與一般基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目有所區(qū)別,主要特點(diǎn)有:①地域廣。同一個項(xiàng)目臨時占地分布地域廣,少則分布于幾個地市,多者達(dá)數(shù)省。②土地利用現(xiàn)狀復(fù)雜。土地利用現(xiàn)狀為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三大類,且以農(nóng)用地、未利用地居多。③破壞形式多樣。主要有占壓破壞和挖損破壞,污染破壞一般較少發(fā)生。④施工場點(diǎn)類型多。有取土場、棄土(渣)場、施工場地(拌和站、制梁場、鋪軌基地及施工營地)、施工便道等各種類型的工點(diǎn)。⑤復(fù)墾難度大。制梁場、拌和站等臨時占地,地面硬化程度高,同時有深樁基礎(chǔ),復(fù)墾前拆除工程量大,拆除后建筑垃圾的處理可能對土地造成二次破壞。

2 鐵路建設(shè)廢棄地復(fù)墾要點(diǎn)分析

鐵路建設(shè)廢棄地不同類型工點(diǎn)復(fù)墾要點(diǎn)如下。

(1)取土場。取土場挖損破壞范圍大、強(qiáng)度大,多數(shù)達(dá)到中度破壞,甚至達(dá)重度破壞,其復(fù)墾難度大,尤其是在平原區(qū)取土形成的深坑復(fù)墾難度更大。取土場的復(fù)墾要點(diǎn)是場地平整、覆熟土以及生態(tài)恢復(fù)等,多復(fù)墾為林業(yè)用地、漁業(yè)或牧業(yè)用地。取土場復(fù)墾順序?yàn)?前期表土剝離、存儲→場地平整、邊坡防護(hù)→完善排水→覆熟土→生態(tài)恢復(fù)。

(2)棄土(渣)場。鐵路棄土(渣)場的占地面積一般不大,且多為輕度破壞。棄土(渣)會形成松散平臺及邊坡,會發(fā)生不均勻沉降,且棄土(渣)本身的保水保肥能力比較差。棄土(渣)場一般可復(fù)墾為旱地、林地、牧草地等。值得注意的是,棄土(渣)場表土剝離比較困難,待施工完成后往往需要客運(yùn)熟土。棄土場復(fù)墾順序?yàn)?前期表土剝離、存儲→完善排水、坡腳擋護(hù)→平臺整地、邊坡防護(hù)→覆熟土→生態(tài)恢復(fù)。

(3)施工場地廢棄地。施工場地廢棄地主要是由鐵路建設(shè)過程中作業(yè)場地、材料臨時堆放地及施工營地等的占壓及破壞形成,一般只對土地造成物理影響,如改變土壤容重、孔隙度等,即破壞土壤機(jī)械組成,破壞程度多為輕度。復(fù)墾前應(yīng)將復(fù)墾場地硬化層拆除,清理生活垃圾、大塊礫石等,挖高填低,平整場地。此外,需視土層厚度、土壤質(zhì)地等確定采用哪種措施進(jìn)行土壤整治,同時注意與周邊農(nóng)、林、水、路設(shè)施的銜接。若廢棄地有堅(jiān)實(shí)的硬化層及基礎(chǔ),可根據(jù)地方要求因地制宜地將其恢復(fù)為建設(shè)用地;若多地勢平坦,且復(fù)耕內(nèi)外條件均較好,則在條件允許時盡可能復(fù)耕為良田。施工場地廢棄地復(fù)墾順序?yàn)?前期表土剝離、存儲→完善排水→硬化層拆除→場地平整→覆熟土或土壤改良→恢復(fù)產(chǎn)生力。

(4)施工便道。施工便道存在挖損及占壓破壞,破壞程度多為輕度。施工便道分布在線路兩側(cè),多用于連接取土場、棄土(渣)場、施工場地,一般寬 4～6 m?？山Y(jié)合地方路網(wǎng)建設(shè),將施工便道部分作為當(dāng)?shù)氐缆肥褂?其余施工便道的復(fù)墾方向原則上盡可能保持與周邊地塊用地類型一致。

3 復(fù)墾措施體系

土地復(fù)墾措施體系是土地復(fù)墾工程建設(shè)內(nèi)容的具體體現(xiàn),是對土地復(fù)墾中的單項(xiàng)工程措施進(jìn)行科學(xué)歸類和分解,為鐵路建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾工程實(shí)施的核心內(nèi)容。

3.1 預(yù)防控制措施

工程施工應(yīng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的原則,采取有效的預(yù)防保護(hù)措施,強(qiáng)調(diào)源頭控制、過程控制,最大程度地減少對原地貌的損壞。

3.2 工程技術(shù)措施

土地復(fù)墾工程體系一級項(xiàng)目按工程類型主要劃分為 4種,分別為土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、防護(hù)工程,工程體系構(gòu)成分類如表1所示。

3.3 生物化學(xué)措施

生物化學(xué)措施一級項(xiàng)目按工程類型主要劃分為 2種,分別為改良土壤與提高地力工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保持工程,工程體系構(gòu)成分類如表2所示。

表1 工程體系構(gòu)成

表2 生物化學(xué)措施體系構(gòu)成

4 結(jié) 語

土地復(fù)墾是鐵路環(huán)保工作中的一項(xiàng)長期、復(fù)雜的任務(wù),經(jīng)過近兩年的研究探索,其技術(shù)體系正在不斷發(fā)展中,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開展基礎(chǔ)應(yīng)用研究,不僅要加強(qiáng)鐵路廢棄地復(fù)墾與傳統(tǒng)學(xué)科的結(jié)合應(yīng)用,而且要加強(qiáng)其與環(huán)境、水土保持、工程、生態(tài)等學(xué)科的交叉滲透,進(jìn)一步完善和優(yōu)化鐵路建設(shè)項(xiàng)目臨時占地復(fù)墾技術(shù)體系。