文/應雄

改 革開放以來，我們的經濟發(fā)展理念經歷了“增長-發(fā)展-科學發(fā)展”的演進過程。這是認識的升華，是理論的探索，也是實踐的深入?？茖W發(fā)展觀是新的理論，它極大地豐富了經濟增長理論和經濟發(fā)展理論，需要不斷探索、創(chuàng)新和完善?？茖W發(fā)展與經濟增長并不對立，而是有機統(tǒng)一的。那么，科學發(fā)展需要什么樣的經濟增長呢？

高效益的增長

這是科學發(fā)展的基本前提?？茖W發(fā)展要求的經濟增長，應該是質和量的有機結合。市場經濟發(fā)展初期，往往容易重數量的增長，追求做大經濟總量，對質的提升重視不夠。隨著市場經濟的深入發(fā)展，要更加注重質量和效益，在增長中不斷積累財富，在質的提升中實現量的新擴張。著力提高經濟效益，調整國民收入分配結構，努力實現政府財政收入、企業(yè)盈利和個人可支配收入的同步增加；著力提高環(huán)境效益，推動綠色經濟、循環(huán)經濟和低碳經濟加快發(fā)展，努力實現經濟與生態(tài)的統(tǒng)一、人與自然的和諧；著力提高社會效益，創(chuàng)造財富用之于民，提高人民生活水平，努力實現經濟增長和社會發(fā)展的協(xié)調。

當前，應通過文化與經濟的融合，爭創(chuàng)浙江人文新優(yōu)勢，提升軟實力

對浙江來說，針對傳統(tǒng)能源資源匱乏和建設用地稀缺的先天劣勢沒有改變，而先發(fā)的體制機制優(yōu)勢和過于依賴低價格的競爭優(yōu)勢已經有所弱化的狀況，建議堅持向市場要效益，緊緊圍繞構建“低成本、高附加值”的競爭新優(yōu)勢，在發(fā)揮民營經濟、縣域經濟、塊狀經濟等特色優(yōu)勢上下功夫，通過現代物流、電子商務和營銷網絡的融合，爭創(chuàng)浙江低成本的新優(yōu)勢，奪回市場話語權；通過自主創(chuàng)新、知名品牌和質量強省的融合，爭創(chuàng)浙江高附加值的新優(yōu)勢，搶占市場制高點；通過文化與經濟的融合，爭創(chuàng)浙江人文的新優(yōu)勢，提升軟實力。

優(yōu)結構的增長

這是科學發(fā)展的重要手段。要堅持圍繞市場調結構，調結構出效益，在結構優(yōu)化中實現經濟增長。著力優(yōu)化產業(yè)結構，推動“二三一”結構加快向“三二一”結構轉變，關鍵是發(fā)展現代服務業(yè)、先進制造業(yè)和高效生態(tài)農業(yè)；著力優(yōu)化需求結構，推動過于依賴外需拉動加快向內外需協(xié)調拉動轉變，關鍵是開拓國內外市場、支持“走出去”發(fā)展和海外制造；著力優(yōu)化要素結構，推動主要依靠物質資源支撐加快向創(chuàng)新驅動支撐轉變，關鍵是節(jié)約集約利用資源、推進自主創(chuàng)新和提升品牌競爭力；著力優(yōu)化城鄉(xiāng)結構，推動城鄉(xiāng)二元結構加快向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉變，關鍵是打開城門、轉移農民、轉化農民，讓進城農民與城市居民同城同待遇；著力優(yōu)化區(qū)域結構，推動過于倚重沿海發(fā)達地區(qū)加快向山海協(xié)作、陸海聯動轉變，關鍵是發(fā)達地區(qū)幫扶欠發(fā)達地區(qū)的自我發(fā)展。

對浙江來說，針對戰(zhàn)略發(fā)展動力已從原先的“小城鎮(zhèn)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)+專業(yè)市場”、演變?yōu)樾率兰o前后的“城市化+特色工業(yè)園區(qū)+物流”、再發(fā)展到現階段的“城鄉(xiāng)一體化+現代產業(yè)集群+現代物流”的狀況，建議把“四圈一群一網”（即杭、甬、溫、浙中都市圈、現代產業(yè)集群、現代物流網）作為浙江發(fā)展轉型的戰(zhàn)略載體，進一步增強內生發(fā)展動力和活力。

可持續(xù)的增長

這是科學發(fā)展的必然要求?？茖W發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)?？沙掷m(xù)發(fā)展，利在當代，惠及后代。實現可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，在于轉變生產生活方式。用經濟學思想說，傳統(tǒng)的增長方式是粗放型增長和外延式擴大再生產，基本特征是“三高兩低”，即“高消耗、高污染、高投入、低效益、低效率”；新興的發(fā)展方式，則是集約型增長和內涵式擴大再生產，基本特征是“三低兩高”，即“低消耗、低污染、低投入、高效益、高效率”。通過推動經濟發(fā)展方式轉變，努力實現當前增長與長遠發(fā)展、經濟增長與社會發(fā)展、發(fā)展經濟與保護生態(tài)的良好結合，著力提高綜合競爭力。

對浙江來說，針對過于依賴物資資源消耗的傳統(tǒng)增長模式已經難以為繼、人民群眾對生態(tài)環(huán)境的需求日益增長的格局，建議選擇實施集約型循環(huán)式的發(fā)展方式，圍繞率先創(chuàng)建全國循環(huán)經濟示范區(qū)，堅定不移地探索具有浙江特色的循環(huán)經濟發(fā)展之路，加快推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，進一步提升全省的可持續(xù)發(fā)展能力。

惠民生的增長

這是科學發(fā)展的根本目的。黨的十七大報告提出：“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。”“五有”是惠澤百姓、社會和諧的基本要求。

對浙江來說，民生工作扎實，成效顯著。建議要順應人民群眾對美好生活的新期待、老齡化社會的新趨勢和發(fā)展型社會的新特點，按照“學有所教”的要求，優(yōu)先發(fā)展教育，確保教育公平，建設人力資源強省和人才強?。话凑铡皠谟兴谩钡囊?，擴大就業(yè)，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力增加勞動者特別是普通勞動者的收入；按照“病有所醫(yī)”的要求，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，努力解決老百姓的“看病難、看病貴”的問題；按照“老有所養(yǎng)”的要求，大力推行社會養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等方式，努力讓老人活得開心；按照“住有所居”的要求，加大保障性住房建設力度，努力讓“天下寒士俱歡顏”。

實現可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，在于轉變生產生活方式

重管理的增長

這是科學發(fā)展的重要保證。圍繞人民滿意政府建設，轉變政府管理和服務方式，打造服務型政府、法治型政府和節(jié)約型政府，強化“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”等推進科學發(fā)展的職能，更加注重資源節(jié)約的經濟管理，進一步加強經濟秩序；更加注重環(huán)境友好的生態(tài)管理，進一步維護生態(tài)秩序；更加注重規(guī)范有序的市場管理，進一步強化市場秩序；更加注重民生福祉的社會管理，進一步鞏固社會秩序，從而增強政府的管理和服務能力

總而言之，如果說從“增長”到“發(fā)展”是發(fā)展觀的第一次飛躍，那么從“發(fā)展”到“科學發(fā)展”則是發(fā)展觀的第二次飛躍。站在新的歷史起點上，科學發(fā)展需要“高效益、優(yōu)結構、可持續(xù)、惠民生、重管理”的增長。